“雙循環(huán)”背景下鄉(xiāng)村振興和精準脫貧的協(xié)同創(chuàng)新研究

□唐夕斐，郭亞梅

（西華師范大學管理學院 四川 南充 637000）

1 研究背景

“雙循環(huán)”發(fā)展格局是針對我國目前經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新階段性變化而作出的新戰(zhàn)略選擇?！半p循環(huán)”是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，以推動國內(nèi)國際“雙循環(huán)”互動為支撐，將二者結合起來，從而促進我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展及全球經(jīng)貿(mào)逐漸恢復。

精準脫貧和鄉(xiāng)村振興作為國家當前的兩大戰(zhàn)略部署，一個要為實現(xiàn)第一個百年目標補齊短板，另一個的核心是推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為實現(xiàn)第二個一百年目標夯實基礎。2020 年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接[1]。目前，精準脫貧和鄉(xiāng)村振興正處于疊加實施的關鍵期和交匯期，在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，明確“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局為新時期的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作帶來的機遇與挑戰(zhàn)，探索實現(xiàn)精準脫貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接、協(xié)同推進和一體化實施路徑，是值得深入探討的問題。

2 “雙循環(huán)”發(fā)展格局與精準脫貧和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的關聯(lián)

在新的經(jīng)濟形勢下，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要內(nèi)生性動力和外源性動力的相互作用，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出就是要為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展找到這兩種動力，并且能夠有效促進二者之間的靈活轉換。我國城鄉(xiāng)居民收入和支出水平差距較大，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的消費傾向不同，但城鎮(zhèn)市場相對農(nóng)村來說較為成熟，因此，為了擴大國內(nèi)需求，必須把重心放在農(nóng)村市場上，促進農(nóng)民增收，加強對農(nóng)村人口收入的保障，持續(xù)推進收入分配體制改革。

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，我國將持續(xù)推進供給側結構性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，擴大投資。對于鄉(xiāng)村的建設發(fā)展而言，將加大農(nóng)村新型基礎設施建設的財政投入力度，尤其是以智慧設施為代表的重點項目。農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓等公共服務水平也將大幅提高，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略更加強調(diào)資源的有效配置，強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用以及更好地發(fā)揮政府作用，資源觀念改變和農(nóng)村資源暢通交流，對農(nóng)村脫貧帶來了全方位的影響，如就業(yè)渠道拓寬、民生保障改善等，為實現(xiàn)新時期貧困人口脫貧打下堅實的基礎。

鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的接續(xù)戰(zhàn)略，是對全面脫貧成果的鞏固和提升。我國脫貧攻堅為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了許多好的工作經(jīng)驗和有效做法，如“五級書記負責”的領導制度、精準扶貧與精準脫貧的工作制度等[1]。推動精準脫貧向鄉(xiāng)村振興轉變，需要對現(xiàn)行的脫貧攻堅政策進行全面梳理，認真總結并借鑒脫貧攻堅中的有益經(jīng)驗和有效做法，逐步建立一個符合鄉(xiāng)村振興要求的新工作體系。

3 精準脫貧與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進存在的困難

3.1 區(qū)域范圍不同

精準脫貧的重點是中西部偏遠地帶的深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)環(huán)境惡劣、資源短缺、脫貧難度大且脫貧后極易返貧。鄉(xiāng)村振興聚焦的范圍是整個農(nóng)村，不僅包括偏遠的貧困村，也包括非貧困村。精準脫貧往往針對貧困地區(qū)精準施策、幫扶和對癥下藥，國家的人力、物力、財力投入很多，其發(fā)展速度相對于非貧困區(qū)域也相對較快。因此，既要顧及貧困村的發(fā)展短板，防止其返貧，也要注重鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局性。要實現(xiàn)精準脫貧和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進，就需要因地制宜，分類施策，既要顧及貧困區(qū)域的特殊性和差異性，又要突出鄉(xiāng)村的整體性。

3.2 覆蓋主體不同

精準脫貧針對的是貧困地區(qū)的絕對貧困戶，而鄉(xiāng)村振興的焦點是整個農(nóng)村，不僅人口數(shù)量多，而且范圍更廣，精準脫貧和鄉(xiāng)村振興針對的對象只有小部分重疊，因此這兩大戰(zhàn)略因針對的對象不同，其相應政策在實施過程中難免會出現(xiàn)沖突。要實現(xiàn)精準脫貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，不能僅把焦點放在貧困地區(qū)的貧困戶上，更要關注整個鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動各個群體的積極性和主動性。

3.3 目標任務不同

精準脫貧的工作重點首先是滿足農(nóng)村貧困人口的基本生存需要，要實現(xiàn)“兩不愁，三保障”，著力點在于消除絕對貧困。鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要滿足村民對美好生活的向往，要緩解的是相對貧困的問題。農(nóng)村的整體發(fā)展在現(xiàn)在看來仍然存在許多短板，例如基礎設施建設落后、基本公共服務不完善、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待提高等。因此要實現(xiàn)精準脫貧和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進，補齊精準扶貧的短板，建立解決相對貧困的機制。

3.4 政策實施的力度不同

在精準脫貧時期，國家對于貧困地區(qū)及人口采取了非常規(guī)的幫扶措施，出臺了一系列特惠政策予以支持，例如貧困縣可以享受義務教育“兩免一補”政策，非貧困縣則無法享受[2]。這些特惠性的幫扶措施在帶來一些好處的同時，也相應產(chǎn)生了一些負面效應，一方面是非貧困戶會產(chǎn)生一些不公平的情緒，另一方面是靠政策幫扶支持的貧困人口可能會產(chǎn)生依賴心理，缺乏自主工作的內(nèi)生動力。二者相比之下，精準脫貧的政策具有特惠性，趨向于政府主導；鄉(xiāng)村振興的政策則具有普惠性，側重于市場機制。精準脫貧和鄉(xiāng)村振興要協(xié)同推進，就要解決好政策普惠性與特惠性之間的差異和矛盾。

4 “雙循環(huán)”背景下鄉(xiāng)村振興和精準脫貧協(xié)同推進的對策建議

精準扶貧和鄉(xiāng)村振興是國家面向鄉(xiāng)村地區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，既要補齊精準脫貧的短板，又要從整體的角度解決鄉(xiāng)村發(fā)展的不完善之處。實施精準扶貧以來，農(nóng)村的生產(chǎn)生活水平有了較大的改善，脫貧速度逐漸加快，這為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎，鄉(xiāng)村振興則要著力優(yōu)化和提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力，鞏固完善脫貧攻堅帶來的成果。在新時期，實現(xiàn)精準脫貧和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進，將是我國鄉(xiāng)村未來的重要發(fā)展方略。

4.1 發(fā)展思想上的協(xié)同推進

首先，要明確不論是精準扶貧還是鄉(xiāng)村振興，政策最終的目標是為人民群眾服務，讓人民過上美好的生活。“雖然鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)村，但是市場主要是在城鎮(zhèn)”。目前，主要依靠消費來拉動鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售，然而大部分消費者居住在城鎮(zhèn)，因此，從這個角度來說，鄉(xiāng)村振興的服務對象不僅是農(nóng)民，還包括城鎮(zhèn)的市民。要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，就要為城鄉(xiāng)消費者提供多元化、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務。其次，鄉(xiāng)村振興應該從人民出發(fā)，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律和趨勢，從實踐出發(fā)，因地制宜，堅決不搞“一刀切”。

4.2 人文發(fā)展上的協(xié)同推進

應在鄉(xiāng)村振興轉型過程中建立起治理相對貧困的人文發(fā)展機制，解決“三農(nóng)”問題的關鍵在于改善貧困人口的人文發(fā)展環(huán)境。應完善農(nóng)村教育基礎設施建設，通過行政干預的方式將其合理分配；對于有入學困難的相對貧困家庭子女，政府應加大幫扶力度，確保已經(jīng)消除相對貧困的家庭不能因學返貧和致貧。同時，應多實施一些優(yōu)惠政策來鼓勵優(yōu)秀師資力量支援鄉(xiāng)村學校，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

4.3 產(chǎn)業(yè)上的協(xié)同推進

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是精準脫貧和鄉(xiāng)村振興共同推進的基礎，從長遠來看，要解決農(nóng)村的相對貧困問題，就必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。首先，要將產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大，規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢，但是目前很多農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小、市場競爭力弱，鄉(xiāng)村振興則要整合產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢。其次，要將鄉(xiāng)村的龍頭企業(yè)做大、做強，鄉(xiāng)村振興要多扶持發(fā)展區(qū)域內(nèi)的龍頭產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)對區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用，從而穩(wěn)定地促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

4.4 人才上的協(xié)同推進

精準脫貧和鄉(xiāng)村振興的核心在于人才振興，貧困群眾的內(nèi)生動力是鄉(xiāng)村振興和脫貧的根本，沒有內(nèi)生動力，僅靠外界幫扶不能從根本上解決問題。在精準扶貧時期，將扶貧、扶志和扶智相結合，強化貧困群眾的技能培訓和自力更生的能力。鄉(xiāng)村振興的關鍵在人才，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也需要人才支撐。

4.5 政策上的協(xié)同推進

首先，要強化領導機制，嚴格落實黨的領導制度，由“五級書記”抓脫貧的聯(lián)動機制轉向“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興[3]。要建立健全解決貧困問題的長效機制。其次，要做好精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的政策銜接工作，確定好需要取消和接續(xù)或者是需要完善的政策，精準脫貧過程中行之有效的經(jīng)驗和政策措施要繼續(xù)保持，不能延續(xù)下去的政策要平穩(wěn)過渡[4]。再次，要做好監(jiān)督考評機制的相互銜接和推進，建立健全鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督、考核和評價等制度體系，嚴格杜絕形式主義，增強并鞏固脫貧成果。