“后脫貧時(shí)代”新鄉(xiāng)賢參與貧困治理問題探析

□白現(xiàn)軍，張冰洋

（江蘇師范大學(xué)公共管理與社會(huì)學(xué)院 江蘇 徐州 221116）

隨著我國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的全面完成，農(nóng)村貧困治理工作進(jìn)入“后脫貧時(shí)代”。這一時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，一是要防止已經(jīng)脫貧的群眾因?yàn)槟撤N原因再次返貧；二是幫助已經(jīng)脫貧的群眾走向更高質(zhì)量的小康生活。

新鄉(xiāng)賢是新時(shí)代從鄉(xiāng)村社會(huì)涌現(xiàn)出來的或者與鄉(xiāng)村社會(huì)存在密切關(guān)系的社會(huì)賢達(dá)群體。相對(duì)于其他村民而言，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)交往等某個(gè)或多個(gè)方面具有一定的影響力，從而成為鄉(xiāng)村振興中的一支重要力量。

在“后脫貧時(shí)代”，如何通過機(jī)制創(chuàng)新來調(diào)動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與貧困治理工作的積極性，是值得各級(jí)地方政府認(rèn)真思考的問題。

1 “后脫貧時(shí)代”新鄉(xiāng)賢參與貧困治理的優(yōu)勢(shì)

1.1 新鄉(xiāng)賢有廣泛的外部聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢(shì)

新鄉(xiāng)賢是相對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢而言的，但由于兩者歷史背景和時(shí)代內(nèi)涵不同，新鄉(xiāng)賢又區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢這一群體主要包括鄉(xiāng)村致富能手、英雄道德模范、退休公職人員、年長德高望重者等社會(huì)賢達(dá)或知名人士[1]。

新鄉(xiāng)賢是從村莊走向“外面世界”的人，這些社會(huì)賢達(dá)和知名人士通過自己的努力，在社會(huì)上有了一定影響力，形成了自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開廣泛的對(duì)外交流，新鄉(xiāng)賢可以利用自己的社會(huì)關(guān)系更好地幫助鄉(xiāng)村解決問題，從而提高貧困治理效率。

1.2 鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)新鄉(xiāng)賢有較強(qiáng)的內(nèi)部認(rèn)同

新鄉(xiāng)賢生于鄉(xiāng)里、長于鄉(xiāng)里或因?yàn)樽孑吷钣卩l(xiāng)里而經(jīng)常返鄉(xiāng)，對(duì)本村的歷史發(fā)展、人情往來有著深刻的了解。在取得一定成績之后，濃郁的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁促使他們?cè)敢獠⑶蚁Ｍ约嚎梢栽谖镔|(zhì)上或精神上為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

同時(shí)，本地鄉(xiāng)民對(duì)新鄉(xiāng)賢具有較強(qiáng)的心理認(rèn)同。這種認(rèn)同既來自于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化，也來自于他們對(duì)鄉(xiāng)賢的熟悉和親近。從某種程度上來說，這些鄉(xiāng)賢都是在父老鄉(xiāng)親“眼皮底下”成長起來的，這種地緣關(guān)系引發(fā)的親近感讓他們?cè)敢饨邮軄碜脏l(xiāng)賢群體的幫助。

1.3 國家對(duì)新鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村振興有堅(jiān)定明確的政策支持

2015 年中央一號(hào)文件指出，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村發(fā)展指明方向。黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

新鄉(xiāng)賢在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間架起溝通的橋梁，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中不可或缺的鄉(xiāng)村精英群體。

2 “后脫貧時(shí)代”新鄉(xiāng)賢參與貧困治理面臨的問題

2.1 部分新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與貧困治理的意愿不強(qiáng)

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，使城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大改變，一些農(nóng)村人口受城市虹吸效應(yīng)影響，傾向于在城市發(fā)展，返鄉(xiāng)意愿相對(duì)較低[2]。雖然近年來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力推進(jìn)，鄉(xiāng)村建設(shè)取得巨大成就，但鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件、醫(yī)療衛(wèi)生水平等仍然無法與繁華的城市相比，無法滿足新鄉(xiāng)賢的多元化需求，特別是在中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)村，新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與貧困治理的意愿更低。

2.2 新鄉(xiāng)賢組織與村兩委的關(guān)系尚未理順

作為新鄉(xiāng)賢，除非是具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的致富能手或相關(guān)領(lǐng)域的知名人士，否則很難以個(gè)體力量推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以組織化的方式參與鄉(xiāng)村貧困治理是相對(duì)合理的選擇。然而，當(dāng)前不少村莊尚未建立鄉(xiāng)賢組織。已經(jīng)建立鄉(xiāng)賢組織的村莊，面臨著如何處理與村兩委關(guān)系的問題。雖然兩者都有貧困治理的意愿，但是村兩委從某種意義上來講是帶有“官方”色彩的自治組織，而鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)則是帶有“民辦”色彩的民間自治組織。在鄉(xiāng)村貧困治理過程中，兩者難免會(huì)出現(xiàn)矛盾或意見相左的情況。在此情況下，應(yīng)以村兩委作為最終決策者和責(zé)任者。

2.3 新鄉(xiāng)賢對(duì)貧困人口的識(shí)別存在難度

貧困人口真實(shí)性問題從脫貧工作開始就一直存在，貧困人口的界定存在很大的靈活性，決定權(quán)主要在村兩委手中。那些走出鄉(xiāng)村、事業(yè)有成的鄉(xiāng)賢由于對(duì)家鄉(xiāng)貧困狀況調(diào)研不足、摸底不清或礙于情面等，導(dǎo)致鄉(xiāng)賢扶貧實(shí)踐大多以政府程序識(shí)別為導(dǎo)向。貧困識(shí)別在某種程度上帶有彈性，部分村干部借此機(jī)會(huì)將有著特殊關(guān)系的非貧困戶上報(bào)。如果貧困人口的真實(shí)性得不到確認(rèn)，讓新鄉(xiāng)賢幫助這類“關(guān)系戶”脫貧，會(huì)造成不必要的資源浪費(fèi)。

2.4 新鄉(xiāng)賢扶貧資金管理的規(guī)范性不足

保障新鄉(xiāng)賢群體募集或投入的扶貧資金得到合理有效利用，是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村貧困治理中的重要問題。在有鄉(xiāng)賢理事會(huì)的村落，新鄉(xiāng)賢資金投入是以該組織為基礎(chǔ)的，資金運(yùn)轉(zhuǎn)主要由鄉(xiāng)賢理事會(huì)負(fù)責(zé)。由于該組織不是專業(yè)性組織，相對(duì)于行政組織和企業(yè)組織的財(cái)務(wù)管理比較松散，資金管理的規(guī)范性難以完全得到有效保障，存在一定的資金風(fēng)險(xiǎn)。在沒有鄉(xiāng)賢理事會(huì)的村落，新鄉(xiāng)賢會(huì)將投入的資金轉(zhuǎn)交給村民委員會(huì)，由村民委員會(huì)根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況支配資金。但是部分村莊兩委干部存在瀆職行為，“除了自己截留，一些村干部還將扶貧資源作為利益交換的工具，或者作為感情投資分給親朋好友，或者作為爭取下屆選舉票數(shù)的賄賂，或者作為纏訪戶不上訪不鬧事的維穩(wěn)工具[3]”。這樣的行為難免會(huì)失去來自新鄉(xiāng)賢群體和其他社會(huì)貧困治理群體的信任。如何保障資金的正常使用，建立完善的扶貧資金管理制度是要解決的重點(diǎn)難題。

3 “后脫貧時(shí)代”新鄉(xiāng)賢參與貧困治理的有效路徑

3.1 新鄉(xiāng)賢組織與村兩委之間建立通暢的扶貧信息溝通機(jī)制

在“后脫貧時(shí)代”，村兩委的貧困治理工作依然繁重。村兩委在貧困治理的過程中既要承擔(dān)主導(dǎo)者的角色，又要在新鄉(xiāng)賢與扶貧對(duì)象之間起到“橋梁紐帶”的作用。在此過程中，有必要讓參與扶貧的鄉(xiāng)賢與扶貧對(duì)象之間進(jìn)行充分了解。在貧困治理工作中，村兩委要與新鄉(xiāng)賢組織建立信息共享機(jī)制，尤其是讓長年在外的新鄉(xiāng)賢深度了解扶貧對(duì)象的具體情況，根據(jù)扶貧對(duì)象的特點(diǎn)和貧困原因，有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶和指導(dǎo)。

3.2 村兩委與新鄉(xiāng)賢組織之間構(gòu)建扶貧工作互相監(jiān)督機(jī)制

村兩委作為村莊領(lǐng)導(dǎo)者，具有一定的自治權(quán)，村兩委應(yīng)在貧困治理領(lǐng)域適當(dāng)放權(quán)給新鄉(xiāng)賢，使新鄉(xiāng)賢參與貧困治理具有一定的自主性。這樣更有利于開展精準(zhǔn)扶貧工作，提高精準(zhǔn)扶貧效率。在授權(quán)新鄉(xiāng)賢之后，為了防止出現(xiàn)新鄉(xiāng)賢中的政治強(qiáng)人或經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人過度控制村莊的風(fēng)險(xiǎn)，村兩委要建立公開透明的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)新鄉(xiāng)賢組織的監(jiān)督?？梢栽诖迩f微信公眾號(hào)、村務(wù)公開網(wǎng)站專門設(shè)立新鄉(xiāng)賢參與精準(zhǔn)扶貧版塊，及時(shí)跟進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與貧困治理的狀態(tài)，提供公開、透明的監(jiān)督保障。

3.3 建立規(guī)范完善的新鄉(xiāng)賢扶貧資金管理制度

扶貧資金是新鄉(xiāng)賢參與精準(zhǔn)扶貧的重要依托，如何有效管理由新鄉(xiāng)賢募集或捐贈(zèng)的扶貧資金，成為新鄉(xiāng)賢組織比較關(guān)注的問題。能否管好、用好這些扶貧資金，不僅關(guān)系到貧困治理的成效，也關(guān)系到新鄉(xiāng)賢的名譽(yù)問題。因此，在資金的注入、周轉(zhuǎn)、運(yùn)行、流出各個(gè)環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行嚴(yán)格管理。要建立健全核算流程，建立固定的扶貧資金明細(xì)卡，對(duì)資金的支出與收入都要有詳細(xì)的報(bào)告，包括時(shí)間、地點(diǎn)、用途等。要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)。要建立扶貧資金使用公開制度，公示扶貧資金使用狀況，保證扶貧資金的正確用途。

3.4 建立新鄉(xiāng)賢扶貧激勵(lì)機(jī)制

許多新鄉(xiāng)賢不愿意參與扶貧工作，既有客觀原因，也有主觀原因。尤其是對(duì)于主觀方面的因素，地方政府和村兩委可以通過加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢的服務(wù)和聯(lián)絡(luò)，消除他們的顧慮和擔(dān)心，并通過適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行激勵(lì)，逐漸解除這種主觀障礙。

一方面，提供適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，由于基層和農(nóng)村財(cái)力有限，這種物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度不會(huì)太大，但是也能讓新鄉(xiāng)賢感受到重視和關(guān)懷。

另一方面是精神獎(jiǎng)勵(lì)，可以對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀鄉(xiāng)賢進(jìn)行表彰和宣傳，進(jìn)而起到表率和示范作用。

除此之外，還可以在宅基地、住房、養(yǎng)老和醫(yī)療保障、墓葬等方面給予在外的新鄉(xiāng)賢以優(yōu)惠政策，對(duì)不同貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢給予不同的優(yōu)待，吸引在外的鄉(xiāng)賢能夠經(jīng)常返鄉(xiāng)參與扶貧工作，也鼓勵(lì)本地鄉(xiāng)賢積極參與扶貧開發(fā)工作。

3.5 通過模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢帶動(dòng)更多社會(huì)主體參與鄉(xiāng)村貧困治理

習(xí)近平總書記就精準(zhǔn)扶貧工作強(qiáng)調(diào)，要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧的積極性，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。鄉(xiāng)村貧困治理工作并非一朝一夕之功，需要多元社會(huì)主體長期堅(jiān)持不懈的努力?！班l(xiāng)賢群體構(gòu)成中很大一部分是鄉(xiāng)村企業(yè)家、致富能手或者經(jīng)濟(jì)資本雄厚的本鄉(xiāng)人，他們參與鄉(xiāng)村治理的有效方式是通過提供就業(yè)機(jī)會(huì)、資金支持、致富經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)村民脫貧致富?！俗灾汀~漁兼授’的新理念，突破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳修橋補(bǔ)路、濟(jì)貧扶弱的單向施救思維，旨在通過修復(fù)鄉(xiāng)村內(nèi)部的消化和轉(zhuǎn)化能力來有效吸收外來輸血并增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)造血能力[4]”。

新鄉(xiāng)賢和企業(yè)是參與精準(zhǔn)扶貧的兩類重要的社會(huì)扶貧主體，兩者可以通過互為委托方和代理方，形成新型的“委托—代理”模式。一方面，企業(yè)可以委托新鄉(xiāng)賢組織來開展貧困治理工作。由于企業(yè)是外來扶貧主體，不了解扶貧對(duì)象的真實(shí)情況，無法制訂精準(zhǔn)的扶貧計(jì)劃和長期駐村扶貧[5-6]。在這種情況下，企業(yè)提供管理資金，委托新鄉(xiāng)賢作為管理主體對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行管理和幫助。另一方面，新鄉(xiāng)賢組織可以委托企業(yè)提供技術(shù)支持。新鄉(xiāng)賢雖然具備一定的管理能力，但是可能在技術(shù)上有所欠缺，無法給扶貧對(duì)象提供先進(jìn)的技術(shù)條件[7-8]。此時(shí)，新鄉(xiāng)賢在作為管理主體的基礎(chǔ)上，可以委托企業(yè)提供技術(shù)支持，通過讓扶貧對(duì)象具備一定的技能，進(jìn)而建立擺脫貧困的長效機(jī)制。

4 結(jié)束語

站在“十四五”的開局之年，在全面脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利的新的歷史階段，有效鞏固前期的脫貧攻堅(jiān)成果，并帶領(lǐng)脫貧群眾走向更美好的幸福生活，是黨和政府未來需要開展的重點(diǎn)工作。新鄉(xiāng)賢作為存在于鄉(xiāng)村社會(huì)或者與鄉(xiāng)村社會(huì)存在密切聯(lián)系的精英群體，自身蘊(yùn)含著巨大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)能量。通過機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，激勵(lì)這部分群體參與到“后脫貧時(shí)代”的鄉(xiāng)村貧困治理工作中來，充分發(fā)揮他們的特長和作用，既能促進(jìn)鄉(xiāng)村貧困治理工作取得更為扎實(shí)的成效，也能讓新鄉(xiāng)賢的價(jià)值得到更大程度的體現(xiàn)和發(fā)揮。