如何高效推動(dòng)落實(shí)內(nèi)部審計(jì)整改

羅華平

習(xí)近平總書(shū)記指出“巡視整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠(chéng)?！眱?nèi)部審計(jì)整改是指被審計(jì)單位根據(jù)單位同級(jí)或上級(jí)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)所做出的審計(jì)意見(jiàn)或提出的審計(jì)建議，對(duì)自身存在的合規(guī)性、體制性、機(jī)制性問(wèn)題進(jìn)行糾正和改進(jìn)的過(guò)程。內(nèi)部審計(jì)整改工作的質(zhì)量與效率，是內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)揮和審計(jì)工作價(jià)值體現(xiàn)的最直觀反映，是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性的最直觀展示，是國(guó)家重大決策部署和有關(guān)重大政策措施得到貫徹落實(shí)的重要保障?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》明確提出，要通過(guò)健全整改責(zé)任制、加強(qiáng)整改督促檢查、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)等方式，狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局之年，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要性。值此百年之際，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)如何深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)整改工作的重要指示批示精神，高效破解屢審屢犯、整改落實(shí)不到位、整改監(jiān)督缺乏約束力以及整改責(zé)任主體問(wèn)責(zé)較難等現(xiàn)實(shí)難題，切實(shí)提高內(nèi)部審計(jì)整改成效，切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，推動(dòng)被審計(jì)單位以敬畏之心扛起整改主體責(zé)任，以必勝之心打好整改這場(chǎng)硬仗，從而以高質(zhì)量的整改答卷慶祝建黨100周年，意義重大。對(duì)此，筆者認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)照黨中央決策部署，堅(jiān)持全面從嚴(yán)主基調(diào)不動(dòng)搖，緊扣整改工作主線不放松，切實(shí)做到提高政治站位、壓實(shí)責(zé)任流程、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)合力，從而推動(dòng)被審計(jì)單位堅(jiān)決整改、持續(xù)整改、長(zhǎng)效整改。

一、提高政治站位，推動(dòng)被審計(jì)單位堅(jiān)決整改

整改工作是“四個(gè)意識(shí)”的試金石，是檢驗(yàn)“兩個(gè)責(zé)任”的重要標(biāo)尺。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要強(qiáng)化被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)整改工作的政治站位，推動(dòng)其首先在思想層面上就堅(jiān)決擁護(hù)和貫徹落實(shí)整改工作，確保審計(jì)整改得以全面開(kāi)展。

（一）強(qiáng)化整改立場(chǎng)

審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不整改，比不發(fā)現(xiàn)問(wèn)題性質(zhì)還要惡劣。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要強(qiáng)化被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)整改工作的政治站位，推動(dòng)其站在堅(jiān)持黨對(duì)一切工作全面領(lǐng)導(dǎo)的政治高度，切實(shí)做好整改，促使其認(rèn)識(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改的政治定位和政治內(nèi)涵，堅(jiān)決落實(shí)好整改工作。

（二）堅(jiān)定整改原則

內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要督促被審計(jì)單位站在堅(jiān)持黨對(duì)一切工作全面領(lǐng)導(dǎo)的政治高度，充分發(fā)揮黨委(黨組)核心作用，真正肩負(fù)起整改工作的主體責(zé)任，時(shí)刻保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、純潔性、群眾性，堅(jiān)守紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在最前面，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨管黨無(wú)死角無(wú)盲區(qū)，堅(jiān)決推動(dòng)整改工作落到實(shí)處。

（三）把牢整改方向

內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要督促被審計(jì)單位從講政治、顧大局、更好履職盡責(zé)的角度，自覺(jué)把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作重要指示和黨中央決策部署上來(lái)，以上級(jí)單位文件要求為標(biāo)桿，認(rèn)真對(duì)照審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)標(biāo)對(duì)表，舉一反三、深刻反思，以“嚴(yán)”的要求、“實(shí)”的舉措，堅(jiān)決抓好內(nèi)外部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作。

二、壓實(shí)責(zé)任流程，推動(dòng)被審計(jì)單位持續(xù)整改

整改工作是一把手工程。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)可以按照“清單式管理、對(duì)賬式銷(xiāo)號(hào)、定期式評(píng)估”的流程及辦法，推動(dòng)被審計(jì)單位以正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣，扛起整改主體責(zé)任，持續(xù)落實(shí)整改工作，確保審計(jì)整改取得實(shí)效。

（一）實(shí)施清單式管理，壓實(shí)整改責(zé)任

被審計(jì)單位黨組織是整改工作的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)同志為落實(shí)整改工作的第一責(zé)任人，要對(duì)審計(jì)整改負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人則負(fù)落實(shí)責(zé)任。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在發(fā)出整改通知后，應(yīng)督促被審計(jì)單位及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清單、分析問(wèn)題成因、明確整改任務(wù)、分類(lèi)明確整改標(biāo)準(zhǔn)和整改要求，壓實(shí)整改責(zé)任;督促被審計(jì)單位班子成員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，確保件件有人抓、事事有人管;督促被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)重要工作、重大問(wèn)題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要線索要親自部署、過(guò)問(wèn)、協(xié)調(diào)、督辦，確保件件有著落、事事見(jiàn)成效。

（二）實(shí)施對(duì)賬式銷(xiāo)號(hào)，壓實(shí)整改進(jìn)度

內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要建立健全問(wèn)題整改電子臺(tái)賬，對(duì)整改工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按項(xiàng)目化管理要求逐個(gè)銷(xiāo)號(hào)抓好整改。通過(guò)實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、定期通報(bào)等方式，及時(shí)了解整改進(jìn)展和整改結(jié)果，切實(shí)修正被審計(jì)單位以習(xí)慣代替制度、以信任代替監(jiān)督的“慣性思維”和法不責(zé)眾查不到我的“僥幸心理”，確保相關(guān)負(fù)責(zé)同志將整改工作扛在肩上、抓在手上、落在行動(dòng)上，對(duì)非歷史遺留問(wèn)題要做到一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，絕不拖延;對(duì)歷史遺留、一時(shí)難以解決的問(wèn)題要系統(tǒng)研究解決辦法、擬定階段性整改目標(biāo)，從而確保每個(gè)問(wèn)題都整改到位，全面提升審計(jì)整改工作規(guī)范化水平和效率。

（三）實(shí)施定期式評(píng)估，壓實(shí)整改效果

內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要切實(shí)做到定期對(duì)以前年度審計(jì)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行跟蹤核實(shí)，開(kāi)展一定比例的整改評(píng)估，對(duì)問(wèn)題整改的及時(shí)性、真實(shí)性、有效性進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，并將年度匯總評(píng)估結(jié)果向本單位黨組織和上級(jí)內(nèi)審部門(mén)報(bào)告。依據(jù)整改評(píng)估結(jié)果，切實(shí)做到對(duì)不積極整改、整改不到位、敷衍了事的單位予以實(shí)名通報(bào)，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不按期整改或采取欺騙手段報(bào)告已整改而實(shí)際未整改的責(zé)任單位，移交紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理，對(duì)拒絕、拖延整改并造成惡劣影響或?qū)嶋H損失的黨組織及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

三、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)合力，推動(dòng)被審計(jì)單位長(zhǎng)效整改

整改工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、組織監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督的協(xié)作，同向發(fā)力、凝聚合力，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)整改工作長(zhǎng)效性。

（一）與監(jiān)督部門(mén)合力深化成果運(yùn)用，提升整改原動(dòng)力

監(jiān)督工作不是“單打獨(dú)斗”，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”的原則，緊抓“整改最后一公里”，充分健全并利用“大監(jiān)督”機(jī)制，加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、黨委辦公室等部門(mén)的溝通與合作，通過(guò)及時(shí)移交問(wèn)題線索、開(kāi)展工作會(huì)商和專(zhuān)項(xiàng)合作，同向發(fā)力，凝聚監(jiān)督合力，協(xié)同推進(jìn)政治生態(tài)研判、問(wèn)題線索處置，加強(qiáng)信息共享，促進(jìn)結(jié)果共用。切實(shí)推動(dòng)做到使落實(shí)審計(jì)整改及時(shí)性和完成度。成為被審計(jì)單位全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，成為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容之一，成為被審計(jì)單位內(nèi)設(shè)部門(mén)年度考核的重要參考，成為干部選拔任用、崗位調(diào)整、年度業(yè)績(jī)考評(píng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的參考依據(jù)。

（二）與業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)同構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，提升整改持續(xù)力

真正落實(shí)好審計(jì)整改工作，既要有“當(dāng)下改”的舉措，也要有“長(zhǎng)久立”的機(jī)制。首先，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)信息聯(lián)動(dòng)，在審計(jì)項(xiàng)目完成后，及時(shí)將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題以及體制機(jī)制性問(wèn)題向上級(jí)主管部門(mén)反饋，強(qiáng)化以案促改，并由各業(yè)務(wù)主管部門(mén)定期督促、檢查、通報(bào)、考核，推動(dòng)從業(yè)務(wù)條線上落實(shí)審計(jì)整改工作。其次，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要協(xié)助和推動(dòng)各業(yè)務(wù)主管部門(mén)及時(shí)研究?jī)?nèi)審反饋意見(jiàn)，深入挖掘問(wèn)題產(chǎn)生的根源，查找體制機(jī)制方面存在的漏洞，突出問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，不斷完善制度，規(guī)范條線管理，推動(dòng)從源頭上解決問(wèn)題、落實(shí)整改。