淺議農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理

齊雁虹 孟曉杰 陳月玲

生物資源是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和水域生態(tài)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，一段時(shí)期以來(lái)，由于水域污染未能得到明顯改善、過度捕撈沒有得到完全控制、各類工程建設(shè)對(duì)水域生態(tài)的影響有增無(wú)減，使得漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展同資源的矛盾日益突出，全國(guó)重要經(jīng)濟(jì)物種資源不僅數(shù)量在減少，而且種群結(jié)構(gòu)日趨小型化、低值化、低齡化，瀕臨物種逐年增多，瀕危程度加劇。為此國(guó)家投入大量資金進(jìn)行資源保護(hù)，在財(cái)政資金投入逐年持續(xù)增加的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理也在不斷加強(qiáng)。規(guī)范科研項(xiàng)目資金管理，當(dāng)前仍存在一些不容忽視的問題，值得引起重視。

一、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不準(zhǔn)確與實(shí)際支出有出入

項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)、預(yù)算支出明細(xì)編制，多數(shù)都由科研人員完成。科研人員只對(duì)項(xiàng)目完成做重點(diǎn)考慮，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出范圍及支出經(jīng)濟(jì)分類不了解、不清楚，基本上憑借經(jīng)驗(yàn)估算或簡(jiǎn)單按照幾大項(xiàng)作預(yù)算，沒有經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩ㄐ远糠治?，?dǎo)致常常出現(xiàn)預(yù)算漏項(xiàng)、缺項(xiàng)現(xiàn)象，使預(yù)算與實(shí)際支出出現(xiàn)偏差，無(wú)法充分發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的作用，造成支出隨意，不能體現(xiàn)預(yù)算控制的剛性約束。

在預(yù)算編制時(shí)，科研項(xiàng)目的工作量和消耗量難以做到像生產(chǎn)工作量和消耗量一樣能準(zhǔn)確估計(jì)。科研項(xiàng)目研究具有復(fù)雜性、不可預(yù)見性等特點(diǎn)，特別是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目研究的生物資源——苗種培育更是受自然環(huán)境影響、水質(zhì)條件影響較大，必須在項(xiàng)目開展過程中根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整工作方案，如發(fā)生病害時(shí)如何調(diào)整漁藥使用品種及劑量，苗種失敗了重新購(gòu)置原材料等。

（二）經(jīng)費(fèi)支出管理不嚴(yán)格

在經(jīng)費(fèi)使用上，部分科研人員“重”項(xiàng)目申請(qǐng)，“輕”經(jīng)費(fèi)使用。取得科研經(jīng)費(fèi)后，只要與科研活動(dòng)有關(guān)，想怎么花就怎么花，不嚴(yán)格按相關(guān)制度辦法執(zhí)行，使科研經(jīng)費(fèi)在使用上存在不合理、不合規(guī)現(xiàn)象。如勞務(wù)費(fèi)發(fā)放比較隨意，在當(dāng)?shù)赜霉?biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)沒有具體制定明確細(xì)則。

科研項(xiàng)目中的專用材料在科研經(jīng)費(fèi)中占相當(dāng)大比例，多數(shù)是鮮活苗種、餌料，未列入政府集中采購(gòu)目錄中，除少量的實(shí)驗(yàn)用材料、耗材通過水科院物資采購(gòu)平臺(tái)購(gòu)買外，多數(shù)都是采用自行采購(gòu)方式，由指定專人驗(yàn)收、確認(rèn)，但后續(xù)沒有嚴(yán)格領(lǐng)用、保管登記制度，也沒有對(duì)采購(gòu)的專用材料進(jìn)行定期盤點(diǎn)和賬實(shí)核對(duì)。

在“過緊日子”的當(dāng)下，科研經(jīng)費(fèi)存在浪費(fèi)現(xiàn)象不容輕視。根據(jù)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理辦法，每年6月、9月、11月要達(dá)到預(yù)算執(zhí)行序時(shí)進(jìn)度，科研人員為此提前預(yù)訂試劑、藥品、餌料等，而后續(xù)查驗(yàn)、核算不及時(shí)等情況時(shí)有發(fā)生。

（三）績(jī)效指標(biāo)編制不合理不完善

項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)聯(lián)系不緊密，績(jī)效指標(biāo)重?cái)?shù)量設(shè)定，而忽視社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等方面設(shè)定。有的指標(biāo)設(shè)定無(wú)法進(jìn)行評(píng)價(jià)，如經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)中促進(jìn)漁業(yè)增效和漁民增收比較模糊;設(shè)置指標(biāo)值為了有所提高，評(píng)價(jià)指標(biāo)不清晰，難以量化。

（四）科研副產(chǎn)品內(nèi)控制度缺失

在科研項(xiàng)目苗種培育過程中，為保障完成放流指標(biāo)，會(huì)大量培育苗種，如項(xiàng)目培育順利會(huì)產(chǎn)生一些放流后的剩余苗種，如不同厘米的牙鲆魚苗等，但對(duì)這些科研產(chǎn)品管理不嚴(yán)格，尤其是銷售方面管理，沒有制定科研副產(chǎn)品管理辦法，沒有建立標(biāo)有科研副產(chǎn)品的品種、數(shù)量備查賬，缺乏監(jiān)督，容易滋生腐敗。

（五）科研項(xiàng)目管理部門與財(cái)務(wù)部門缺乏有效溝通

科研項(xiàng)目管理部門通常負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)工作，在項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行過程中起監(jiān)管作用，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)合規(guī)、合理使用缺乏全面了解?？蒲腥藛T在開展項(xiàng)目培育過程中，只重視科研成果，不熟悉相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)及制度。而財(cái)務(wù)部門僅對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支和日常核算、報(bào)銷進(jìn)行監(jiān)管，沒有參與項(xiàng)目實(shí)施全過程，無(wú)法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用必要性、相關(guān)性、合理性等進(jìn)行職業(yè)判斷，也無(wú)法及時(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況和可能產(chǎn)生的問題向科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人反饋。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的建議

（一）加強(qiáng)全面預(yù)算管理

注重預(yù)算全面性和可行性。預(yù)算編制環(huán)節(jié)要全員參與，財(cái)務(wù)人員和科研人員須共同參與預(yù)算編制，各職能部門與科研人員相互配合，在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)，財(cái)務(wù)服務(wù)應(yīng)前置，為科研人員提供幫助，共同做好項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)工作。科研項(xiàng)目預(yù)算編制包括科研領(lǐng)域和財(cái)務(wù)領(lǐng)域兩方面，缺一不可。利用各自專業(yè)知識(shí)，在充分理解相關(guān)科研項(xiàng)目管理辦法及財(cái)務(wù)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算具體支出內(nèi)容、明細(xì)，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，按照編制要求，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)采用“零基預(yù)算法”編制預(yù)算，經(jīng)過反復(fù)討論、調(diào)整等，編制出切實(shí)可行、不鋪張浪費(fèi)的科研項(xiàng)目預(yù)算。科研經(jīng)費(fèi)一經(jīng)批復(fù)，各預(yù)算責(zé)任部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算進(jìn)行公示。日常業(yè)務(wù)工作中，由于科研項(xiàng)目實(shí)施過程存在諸多不確定因素，可能在執(zhí)行中要進(jìn)行預(yù)算調(diào)劑，預(yù)算調(diào)劑必須遵循嚴(yán)格的管理辦法，嚴(yán)格履行申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)等手續(xù)。

（二）完善預(yù)算相關(guān)制度

根據(jù)國(guó)發(fā)[2014]64號(hào)、國(guó)發(fā)[2016]50號(hào)文件精神，結(jié)合單位實(shí)際，兼顧單位長(zhǎng)期規(guī)劃，制定適合單位自身發(fā)展和符合實(shí)際情況的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。從審批流程、資金安全、物資采購(gòu)、會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督、內(nèi)部信息公開公示等方面擬定科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法，健全內(nèi)部控制制度，做到有規(guī)可依，有章可循。

（三）強(qiáng)化科研項(xiàng)目績(jī)效管理

進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，修訂預(yù)算績(jī)效管理辦法。堅(jiān)持“花錢必問效，無(wú)效必問責(zé)”理念，針對(duì)目前科研項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)定中的問題，參照財(cái)政部《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，研究出切實(shí)可行、可操作可評(píng)價(jià)具有行業(yè)特點(diǎn)的指標(biāo)體系框架。對(duì)關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行量化，減少人為和主觀因素的影響，保證評(píng)價(jià)過程和結(jié)果客觀公正。對(duì)公開科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，接受監(jiān)督檢查。

（四）健全科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制

制定科研副產(chǎn)品管理辦法，設(shè)置處置備查臺(tái)賬，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)科研項(xiàng)目專用材料采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用及科研副產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行管控，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。切實(shí)做到不相容崗位相分離。制定有效的存貨驗(yàn)收入庫(kù)制度，對(duì)專用材料進(jìn)行定期或不定期的盤點(diǎn)，防止被盜、變質(zhì)。

（五）加大科研管理與財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)溝通力度

以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持協(xié)同、創(chuàng)新、融合的思路，加強(qiáng)科研管理與財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合?？蒲腥藛T應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)，了解基本的財(cái)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法規(guī)，與財(cái)務(wù)人員經(jīng)常溝通交流，全面了解科研項(xiàng)目資金使用情況，及時(shí)糾偏糾錯(cuò);知道項(xiàng)目錢是怎么花的，避免發(fā)生違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題。財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮事前介入、事中控制、事后監(jiān)督的作用，深入科研一線增強(qiáng)對(duì)科研工作的認(rèn)識(shí)和理解，不斷提升專業(yè)勝任能力。