新時(shí)期推進(jìn)工會法律維權(quán)工作的實(shí)踐與探索

黨的十九大以來，北京市順義區(qū)總工會積極推進(jìn)法律維權(quán)工作不斷完善，工作方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面走在前列。與此同時(shí)，隨著全面依法治國的深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會的深入轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀形勢、工會組織的改革發(fā)展、勞動者群體的客觀變化，順義區(qū)總工會及各級工會如何做好新時(shí)期工會法律維權(quán)工作，也面臨著挑戰(zhàn)，需要深入研究并提出對策。

近年來，順義區(qū)總工會進(jìn)一步發(fā)揮工會法律服務(wù)的系統(tǒng)性“聯(lián)動”作用，打造“預(yù)防化解-普法宣傳-法律咨詢-協(xié)商調(diào)解-法律援助”一條龍工作體系，各項(xiàng)法律服務(wù)形成協(xié)同作用。

強(qiáng)化預(yù)防化解，夯實(shí)維權(quán)工作根基。一是加強(qiáng)新冠肺炎疫情期間勞動關(guān)系的預(yù)警，認(rèn)真排查化解勞動關(guān)系隱患，充分發(fā)揮工會第一知情人、第一報(bào)告人和第一監(jiān)督人的作用。二是研究制定《順義區(qū)總工會“接訴即辦”工作機(jī)制實(shí)施方案》，及時(shí)有效回應(yīng)職工訴求，提升工會組織服務(wù)職工質(zhì)量，最大限度地減少輿情事件帶來的損失和不利影響。三是強(qiáng)化對企業(yè)工會工作的指導(dǎo)，成立工會律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)上門開展“法治體檢”，指導(dǎo)企業(yè)工會參與企業(yè)改革、改制方案的制定，對薪酬、勞動安全等涉及職工切身利益的事項(xiàng)提出合理化建議，充分發(fā)揮各企事業(yè)單位職代會、集體協(xié)商機(jī)制的作用，維護(hù)好職工群眾的合法權(quán)益。

加大宣傳力度，增強(qiáng)職工維權(quán)意識。一是深入開展“尊法守法？？攜手筑夢”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動。積極推動法律宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地，現(xiàn)場提供免費(fèi)的勞動維權(quán)和法律咨詢服務(wù)。二是積極開展“12·4”國家憲法日法律宣傳活動。運(yùn)用“順義工會”微信公眾號、職工服務(wù)中心大屏幕等平臺，推送民法典普法小視頻、專題講解等內(nèi)容，線上線下強(qiáng)化宣傳融合。三是舉辦職工代表大會制度和工資集體協(xié)商專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。邀請專家講授《勞動法》《企業(yè)民主管理規(guī)定》等法律法規(guī)，詳細(xì)說明職代會操作實(shí)務(wù)和集體協(xié)商程序，提高工會干部普法用法能力水平。

整合法律資源，打造“一站式”維權(quán)服務(wù)。一是建立健全法律顧問制度，在職工需要時(shí)能夠隨時(shí)隨地提供法律服務(wù)。目前，全區(qū)各工會服務(wù)站均有律師有效對接，區(qū)職工服務(wù)（幫扶）中心每個(gè)工作日配備不少于2名專門從事法律服務(wù)的工作人員進(jìn)行咨詢接待。二是搭建完善勞動爭議調(diào)解平臺。當(dāng)出現(xiàn)勞動爭議時(shí)，工會組織一手托兩家，為企業(yè)和職工架起溝通橋梁。三是做實(shí)做細(xì)法律援助服務(wù)。當(dāng)協(xié)商調(diào)解無法解決勞動爭議時(shí)，主動引導(dǎo)職工通過法律途徑依法維權(quán)。由工會出資補(bǔ)貼、聘用專業(yè)律師為來訪的困難職工、外地來京務(wù)工人員、單親女職工等弱勢群體提供訴訟代理服務(wù)。

延伸工會觸角，形成法律維權(quán)合力。一是進(jìn)一步完善勞動爭議調(diào)解六方聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)與人力資源和社會保障局、司法局、信訪辦、法院、企業(yè)聯(lián)合會的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解在勞動爭議處理中“第一道防線”的作用。二是落實(shí)好“吹哨報(bào)到”工作機(jī)制，配合屬地政府妥善處理群體勞動爭議案件。面對涉案公司賬戶被查封、凍結(jié)等無法發(fā)放拖欠工資的難題，創(chuàng)新性建立“農(nóng)民工工資代發(fā)賬戶”，由區(qū)總工會進(jìn)行監(jiān)管，專戶專用，只能且僅用于工會勞動爭議調(diào)解業(yè)務(wù)。三是強(qiáng)化與勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織之間的聯(lián)動。做好順義區(qū)勞動爭議調(diào)解聯(lián)動機(jī)制服務(wù)律所的聘用管理工作，嚴(yán)格落實(shí)聘用流程，制定評分標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、考核辦法等，不斷提升法律服務(wù)工作水平。

法律維權(quán)工作效能有待提高。近年來，勞動爭議案件趨于復(fù)雜化、多樣化給工會法律維權(quán)工作提出了新的要求。新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體塑造了新的爭議焦點(diǎn)和勞動爭議訴求的不同形態(tài)，也導(dǎo)致了集體爭議中勞動訴求的分散化。原來是一群人訴一個(gè)單位，大家的訴求和預(yù)期差不多?，F(xiàn)在不一樣，幾個(gè)勞動者告一個(gè)單位，有的想繼續(xù)留任，有的想拿錢走人，有的還涉及工傷。雖然是集體案件，但每一個(gè)都是個(gè)案，這些都增加了工會法律維權(quán)工作的量級和難度。

基層組織作用發(fā)揮不夠充分。當(dāng)前，全區(qū)鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)已經(jīng)全部建立勞動爭議調(diào)解室，掛牌并投入使用。但是大部分難以獨(dú)立有效運(yùn)行，當(dāng)出現(xiàn)職工維權(quán)時(shí)，仍需要尋求上一級工會組織指派法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)協(xié)助處理。出現(xiàn)這種情形，一方面是由于法律資源有限，另一方面是因?yàn)榛鶎庸?wù)站工作繁雜，工作人員常常身兼數(shù)職，外部工作壓力和自身專業(yè)限制導(dǎo)致缺少對法律維權(quán)工作這一領(lǐng)域進(jìn)行深耕的主客觀條件。

工會品牌辨識度不夠明顯。據(jù)近三年法律服務(wù)窗口初訪勞動者的抽樣調(diào)查顯示，大部分勞動者面臨爭議時(shí)首要想到的是到勞動監(jiān)察部門維權(quán)，對工會的法律資源了解較少，工會的勞動爭議調(diào)解隊(duì)伍在勞動者中缺乏辨識度。此外，在工會法律維權(quán)工作隊(duì)伍中，嚴(yán)重依賴專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，對專職社工調(diào)解員的資源投入和重視程度有所欠缺，專業(yè)化力量不足，還沒有形成一支叫得響、立得住的維權(quán)隊(duì)伍。

維權(quán)工作整體性不夠突出。維權(quán)工作牽一發(fā)而動全身，與建會、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、“送清涼”“送溫暖”等其他普惠性服務(wù)內(nèi)容相互影響，互為補(bǔ)充。前者若不深入、牢固、有效，職工的應(yīng)得利益、合法權(quán)益不能有效保障，則后者的價(jià)值也相當(dāng)有限，工會的公信力和凝聚力也難以提升。當(dāng)前，法律維權(quán)工作與其他工會工作的融合度還不夠深入，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的工作方式還不夠豐富、宣傳教育主陣地作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)、靈活吸納新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體入會的工作方式有待改進(jìn)等問題擺在眼前，如何“下好一盤棋”，突出整體性，還需進(jìn)一步考慮。

加強(qiáng)維權(quán)工作體系建設(shè)，促進(jìn)法律維權(quán)工作提質(zhì)增效。一是加大工會源頭參與力度。加強(qiáng)對各企事業(yè)單位的督導(dǎo)和考核，不斷完善用工單位集體協(xié)商和民主管理的體制機(jī)制，引導(dǎo)用工單位依法規(guī)范用工。二是完善工會勞動法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加大工會對勞動關(guān)系領(lǐng)域新情況、新問題，尤其是新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體合法權(quán)益的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對勞動關(guān)系突發(fā)事件的預(yù)警，督促企業(yè)依法經(jīng)營和依法用工。三是要進(jìn)一步完善勞動爭議調(diào)解六方聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動爭議多元共治，使多形式、多方聯(lián)動和參與的勞動爭議化解機(jī)制成為工會加強(qiáng)法律援助、維護(hù)職工權(quán)益的有效手段。

加強(qiáng)對基層工會分類指導(dǎo)，打造貼近職工的維權(quán)服務(wù)。一是要調(diào)動各級工會維權(quán)工作的積極性。發(fā)揮好工會專職工作者、工會法律服務(wù)志愿者在勞動爭議聯(lián)動調(diào)解、處置重大勞動關(guān)系矛盾中的骨干作用。要繼續(xù)分級推進(jìn)區(qū)-鎮(zhèn)街（功能區(qū)）法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。二是提高工會干部隊(duì)伍全心全意為職工服務(wù)的思想意識和工作能力。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)總工會要做好基層干部維權(quán)工作的培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升法律服務(wù)水平。三是加強(qiáng)對基層工會的經(jīng)費(fèi)支持。主動與基層工會形成有效對接，為基層工會舉辦的普法講座、知識培訓(xùn)等活動提供服務(wù)平臺，給予資金支持和專業(yè)指導(dǎo)。

發(fā)揮宣傳教育陣地作用，打響法律維權(quán)服務(wù)品牌。一是要加大工會法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。通過招投標(biāo)比選、制度考核、常態(tài)化學(xué)習(xí)等方式，擴(kuò)充法律服務(wù)資源、提升維權(quán)水平。二是依托現(xiàn)有的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息矩陣，擴(kuò)大宣傳面，增強(qiáng)工會組織影響力。三是把推進(jìn)“法律維權(quán)工作”與“送清涼”“送溫暖”、推進(jìn)建會等工作相結(jié)合，走進(jìn)工地、走進(jìn)職工家里、走進(jìn)企事業(yè)機(jī)關(guān)單位，為職工講解法律政策、為基層工會負(fù)責(zé)人培訓(xùn)調(diào)解方法，擴(kuò)大單位和職工對工會法律資源的知曉率。

發(fā)揮工會組織職能優(yōu)勢，打造融合發(fā)展的新格局。一是以黨建帶工建為引領(lǐng)，加強(qiáng)在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等重點(diǎn)領(lǐng)域的建會工作。根據(jù)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)用工的特點(diǎn)，創(chuàng)新職工入會方式，最大限度地把新業(yè)態(tài)職工群體和農(nóng)民工群體納入工會組織中來，解決好他們在勞動保護(hù)、社會保障、職業(yè)培訓(xùn)等方面的困難和問題。二是積極開展線上線下相結(jié)合的就業(yè)服務(wù)。通過開展線上技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等活動，多措并舉提高勞動者的就業(yè)能力。三是積極構(gòu)建工會集體協(xié)商工作常態(tài)化管理體系，努力引導(dǎo)職工與企業(yè)形成利益共同體，增強(qiáng)職工對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)企業(yè)和職工共同發(fā)展，營造良好的社會氛圍。