2012年11月2日,受河南省永城市委常委、政法委書(shū)記張某委托,永城市政府副市長(zhǎng)駱某和永城市政府黨組成員、市住建局局長(zhǎng)梁某召開(kāi)會(huì)議,會(huì)議上,形成了“關(guān)于解決永陽(yáng)花苑地下車(chē)庫(kù)信訪問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要”,并于2013年3月16日以該市城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組文件(永城建領(lǐng)〔2013〕4號(hào))的形式印發(fā)。
“會(huì)議紀(jì)要”載明:近期,永陽(yáng)花苑小區(qū)部分業(yè)主信訪反映永城市永陽(yáng)置業(yè)有限公司違法建設(shè)永陽(yáng)花苑小區(qū)地下車(chē)庫(kù)影響美觀,要求停止建設(shè)。經(jīng)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),永陽(yáng)置業(yè)愿意停止該地下車(chē)庫(kù)的建設(shè),但要求解決由此造成的損失。
為此,會(huì)議決定,同意永陽(yáng)置業(yè)建設(shè)的永陽(yáng)花苑33號(hào)樓增加6層,其建設(shè)的江南世家小區(qū)A2號(hào)樓增加9層、A3號(hào)樓增加10層,新增加建筑不計(jì)算在原已批建筑總面積內(nèi)。
隨后,永陽(yáng)置業(yè)副總經(jīng)理姚某拿著“會(huì)議紀(jì)要”以及正宇房地產(chǎn)公司相關(guān)手續(xù)找到永城市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心主任夏明旭,要求給新增樓層辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
夏明旭和時(shí)任該市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心用地規(guī)劃股股長(zhǎng)的劉予永,其實(shí)很清楚“會(huì)議紀(jì)要”的內(nèi)容是違反法律規(guī)定的。但二人商議后,2013年9月1日,劉予永還是按照夏明旭的安排,以該市規(guī)劃服務(wù)中心名義出具情況說(shuō)明,說(shuō)明江南世家小區(qū)A2號(hào)樓、A3號(hào)樓增加樓層符合規(guī)劃要求。
由此,江南世家小區(qū)A2號(hào)樓、A3號(hào)樓增加的7915.77平方米建筑合法化。根據(jù)測(cè)算,形成違法收入1806.8378萬(wàn)元。
2017年7月19日,河南省沈丘縣法院認(rèn)定夏明旭、劉予永身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,濫用職權(quán),致使國(guó)家利益遭受重大損失,情節(jié)特別嚴(yán)重,構(gòu)成濫用職權(quán)罪,但免予刑事處罰。
一審判決后,夏明旭不服提出上訴。
周口市中院認(rèn)為,夏明旭作為規(guī)劃單位的主要領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)知悉辦理建筑工程規(guī)劃許可證的條件、程序等相關(guān)規(guī)定,任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率指標(biāo),不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定執(zhí)行,不得以政府‘會(huì)議紀(jì)要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整容積率。2017年9月21日,周口市中院終審維持原判。
執(zhí)行違法“會(huì)議紀(jì)要”的官員被追究刑事責(zé)任,傳聞國(guó)內(nèi)尚屬首例。
(摘自《新晚報(bào)》11.21)