公共數(shù)字文化工程資源庫建設(shè)的版權(quán)獲取研究*
——以“江門海上絲綢之路”多媒體資源庫為例

王天亮

（江門市圖書館 江門 529000）

公共數(shù)字文化工程資源庫建設(shè)是保存知識信息、傳承文化記憶，將中華優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工與整合，并通過互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等傳播渠道免費(fèi)向公眾提供便利的數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)。這些數(shù)字文化產(chǎn)品主要包括多媒體資源庫、專題片、商業(yè)數(shù)據(jù)庫、開放存取信息庫等。公共數(shù)字文化工程多媒體資源庫（以下均稱“多媒體資源庫”）是指經(jīng)公共數(shù)字文化工程批準(zhǔn)和政府財政投入，由公共文化機(jī)構(gòu)圍繞某一主題或地域特色系統(tǒng)地收集、整理和開發(fā)而建成的集文字、圖片、音頻、影像等多種資源類型的數(shù)字資源庫。多媒體資源庫因其知識內(nèi)容豐富、主題專一突出和知識體系完備等特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的知識廣度、深度。近20年來，公共數(shù)字文化工程聯(lián)合國家圖書館、各省、市級公共文化機(jī)構(gòu)有組織、有重點(diǎn)地打造了一批體現(xiàn)館藏特色、地方特色和時代特色的具有較高文化和歷史價值的多媒體資源庫。2018年，江門市圖書館承建的“江門海上絲綢之路”多媒體資源庫（以下均稱“江門海絲庫”）主要是收錄、整理和開發(fā)有關(guān)江門海上絲綢之路的文獻(xiàn)、遺跡、考古研究等資料，制作成集文字、圖片、音視頻資料的數(shù)字資源庫。

數(shù)字化傳播成為公共文化服務(wù)的重要趨勢。數(shù)字資源開發(fā)和傳播利用帶來的數(shù)字版權(quán)擴(kuò)張不斷加劇版權(quán)權(quán)利人與公共文化服務(wù)之間的沖突。在現(xiàn)代版權(quán)法律要求實現(xiàn)利益平衡的基本精神環(huán)境下，解決數(shù)字資源免費(fèi)傳播、公眾利用以及著作權(quán)人三者之間的平衡關(guān)系給公共數(shù)字文化工程資源庫建設(shè)提出了更新、更高的要求。多媒體資源庫具有集文字、圖片、音頻、影像等多種資源類型的立體化特點(diǎn)，可全時段、寬用戶、立體化進(jìn)行全媒體免費(fèi)傳播服務(wù)[1]。這決定其理所當(dāng)然地成為最具代表性的資源建設(shè)形式。因此，厘清多媒體資源庫的版權(quán)獲取問題，不僅為公眾提供免費(fèi)、便捷的多樣化、個性化資源，提高公眾獲取信息的效率，還可為公共數(shù)字文化工程資源庫建設(shè)的版權(quán)獲取提供參考借鑒。

1 公共數(shù)字文化工程資源庫建設(shè)的版權(quán)獲取模式

雖然公共數(shù)字文化工程具有免費(fèi)為社會公眾提供公益性文化服務(wù)的性質(zhì)，但是我國版權(quán)法律法規(guī)沒有明文規(guī)定包括公共數(shù)字文化工程或數(shù)字圖書館的法定許可例外。公共文化機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格在我國版權(quán)法律法規(guī)框架下，遵循“先授權(quán)后傳播”的原則，進(jìn)行數(shù)字資源的開發(fā)和傳播利用。當(dāng)前數(shù)字環(huán)境下，我國數(shù)字圖書館現(xiàn)有存在的和正在探索的版權(quán)獲取模式主要有約定授權(quán)、法定許可、默示許可、創(chuàng)作共用、數(shù)字化公有領(lǐng)域文獻(xiàn)、利用開放存取資源和自建原創(chuàng)、集體授權(quán)與版權(quán)補(bǔ)償金相配合等模式。約定授權(quán)模式又分為直接購買數(shù)據(jù)庫商的資源授權(quán)、單獨(dú)授權(quán)、版權(quán)征集和受贈、代理征集版權(quán)等形式。這些版權(quán)獲取模式有各自的優(yōu)勢和不足。公共數(shù)字文化工程資源建設(shè)可根據(jù)各種模式的特點(diǎn)及其實踐利用要點(diǎn)進(jìn)行選擇和利用，有效促進(jìn)資源的版權(quán)問題的解決。具體見表1。

表1 公共數(shù)字文化工程資源庫建設(shè)的版權(quán)獲取模式

約定授權(quán)購買數(shù)據(jù)庫商的資源授權(quán)采購相關(guān)的無版權(quán)瑕疵的數(shù)字資源，并約定授權(quán)，實現(xiàn)向公眾開放共享，可節(jié)約資金和建設(shè)時間。數(shù)據(jù)庫商出于自身資源來源的版權(quán)風(fēng)險，簽訂資源采購合同確立的授權(quán)范圍受到特殊限定；有些資源需每年付費(fèi)。簽訂合同時要規(guī)避自身版權(quán)責(zé)任：明確公共數(shù)字文化工程使用范圍、方式和技術(shù)措施等限制條款；注意規(guī)避其它各類風(fēng)險。單獨(dú)授 權(quán)與著作權(quán)利人單獨(dú)簽訂版權(quán)授權(quán)合同，并嚴(yán)格按照合同約定的方式使用。單獨(dú)授權(quán)可提高版權(quán)授權(quán)效率，最大限度地保證法律無風(fēng)險。因作品缺乏詳細(xì)的權(quán)利信息、作品復(fù)合眾多權(quán)利人于一身等情況，難以通過單獨(dú)授權(quán)獲取版權(quán)，或造成耗時、影響建設(shè)進(jìn)度，加重建設(shè)成本。加強(qiáng)公益宣傳，爭取政府機(jī)關(guān)單位、高校的專家學(xué)者使用國家經(jīng)費(fèi)完成的作品免費(fèi)或優(yōu)惠授權(quán)?？蓪鏅?quán)合約、報酬已事先擬定，與著作權(quán)人一對一談判授權(quán)，提高版權(quán)授權(quán)效率。版權(quán)征集和受贈有《公共圖書館法》確立的公共圖書館文獻(xiàn)的呈繳本、征集制度支撐；鼓勵權(quán)利人將其作品的版權(quán)捐贈或低價轉(zhuǎn)讓給公共數(shù)字文化工程用于互聯(lián)網(wǎng)向公眾使用。平常征集的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的作品數(shù)量有限，內(nèi)容不一定適合。資源建設(shè)周期內(nèi)（一年）難以征集全需要解決的作品版權(quán)。發(fā)出《版權(quán)征集啟事》，向全社會征集作品的數(shù)字化形式的復(fù)制權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，包括捐贈數(shù)字版權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓給公共數(shù)字文化工程。代理征集版 權(quán)與出版商（出版社、期刊社）或?qū)I(yè)的版權(quán)代理公司協(xié)調(diào)，在圖書出版合同簽訂過程或委托版權(quán)管理時已連帶完成版權(quán)交易；既省去驗證權(quán)利人身份的成本，又節(jié)省授權(quán)談判的時間和費(fèi)用，極大提高授權(quán)效率。期刊社對論文復(fù)制權(quán)、匯編權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等特種專有使用權(quán)授予需要著作權(quán)人以書面合同方式“明示”。采用代理征集版權(quán)期刊論文時要注意的版權(quán)授權(quán)范圍和義務(wù)邊界，確保無版權(quán)爭議。集體授權(quán)與版權(quán)補(bǔ)償金相配合免去授權(quán)程序，節(jié)省自行開展版權(quán)調(diào)查和談判的經(jīng)費(fèi)支出；減少權(quán)利人監(jiān)督管理其作品的費(fèi)用，降低交易成本，提高版權(quán)使用效率；補(bǔ)償金通過集體管理組織轉(zhuǎn)付給權(quán)利人，使權(quán)利人利益得到保障的同時也維護(hù)公共利益。我國版權(quán)集體管理組織的代表性仍然不高，管理的作品版權(quán)的數(shù)量比例仍然較小；版權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍有待規(guī)范；需要一個DRM技術(shù)平臺支撐。應(yīng)用DRM 技術(shù)控制作品的范圍和傳播數(shù)量，實現(xiàn)版權(quán)補(bǔ)償金數(shù)額的確定與支付。法定許可 不需要經(jīng)版權(quán)人許可，可以直接合理使用他人已發(fā)表的作品，但必須向版權(quán)人支付報酬。因“例外”導(dǎo)致該法定許可規(guī)定落空，或是“聲明”為某些受讓的利益集團(tuán)獨(dú)占作品的工具?？梢圆扇∫环N相對變通的做法，爭取國家對公共數(shù)字文化工程建設(shè)進(jìn)行政策支持傾斜。默示許可 具有授權(quán)范圍大、授權(quán)速度快的優(yōu)點(diǎn)。我國目前現(xiàn)有法律框架下，默示許可沒有真正的法律條款支持，仍具有法律風(fēng)險。盡量避免營利性的、流行的數(shù)字資源；轉(zhuǎn)載和匯編資源要按照作品出處的版權(quán)聲明要求執(zhí)行；要做好聲明、告示，明示在默示許可制度下著作權(quán)人可以行使許可權(quán)、報酬請求權(quán)和禁止權(quán)。創(chuàng)作共用既保護(hù)創(chuàng)作者的作品版權(quán)，又讓更多作品自由的、廣泛地分享和再創(chuàng)造，促進(jìn)人類知識作品在其生命周期內(nèi)產(chǎn)生最大價值。具有作品版權(quán)授權(quán)效率較高、授權(quán)范圍較廣等優(yōu)點(diǎn)。目前CC 模式存在普及力度不夠、認(rèn)可度不高和協(xié)議不規(guī)范等問題。積極應(yīng)用開展?fàn)幦∠嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)W者、出版機(jī)構(gòu)和作者等權(quán)利人參與知識共享，共同構(gòu)建虛擬館藏或開發(fā)資源庫，推動資源的不斷積聚和創(chuàng)新。利用開放存取資源對所有公眾不收取任何使用費(fèi)用，是一種成本較低、效益較好的信息傳播交流方式；可保證更多用戶繞過版權(quán)和技術(shù)障礙獲取所需信息，提高作品的更廣泛傳播。開放存取的資源數(shù)量、參與的國家、組織和機(jī)構(gòu)仍有限，仍需要一段時間積累。將自身開發(fā)的特色數(shù)據(jù)庫成果采用開放存取模式對外授權(quán)，擴(kuò)大成果的傳播范圍，提高成果利用度。

2 江門海絲庫的版權(quán)獲取實踐

2.1 基本情況

本文對江門海絲庫建設(shè)有關(guān)資源的版權(quán)獲取情況進(jìn)行統(tǒng)計，具體結(jié)果見表2。資源庫建設(shè)中采用除法定許可、創(chuàng)作共用、集體授權(quán)與版權(quán)補(bǔ)償金相配合外的其它模式均獲取一定數(shù)量資源的版權(quán)授權(quán)。圖書資源除數(shù)字化約占三分之一數(shù)量的公有領(lǐng)域文獻(xiàn)外，其余均采取單獨(dú)授權(quán)模式獲取。圖片資源除利用一冊民國早期畫冊進(jìn)行數(shù)字化和采用單獨(dú)授權(quán)獲取版權(quán)外，更多采取自建原創(chuàng)模式來拍攝江門海上絲綢之路相關(guān)的遺跡、文物。期刊資源主要得到江門本地一專門研究僑鄉(xiāng)歷史的期刊社授權(quán)，并輔以少許開放存取資源。報紙資源來源于數(shù)字圖書館推廣工程報刊數(shù)字化項目時筆者所在單位與報社簽訂的授權(quán)協(xié)議，或可歸類為版權(quán)征集和受贈模式獲取。一份珍貴的江門海絲地圖通過與某鎮(zhèn)政府簽約授權(quán)獲取。一定數(shù)量的網(wǎng)絡(luò)信息資源通過報社授權(quán)獲取。網(wǎng)絡(luò)時事新聞報道主要根據(jù)數(shù)字圖書館推廣工程資源建設(shè)指南和參考默示許可模式獲取。音頻、視頻資源通過自建拍攝，具有自有版權(quán)。

表2 江門海絲庫的資源版權(quán)獲取情況

同時，也存在一些作品因各種原因未能獲取版權(quán)，造成部分重要內(nèi)容缺失，在一定程度上影響了資源庫的質(zhì)量。如《江門雕樓與村落》一書集作者、編撰者、設(shè)計者等權(quán)利人十幾位之多，很難通過逐一談判解決版權(quán)。處于計劃出版中的《江門海絲文化》一書仍因出版社和作者考慮會對作品出版后的銷售造成影響，也未能獲取授權(quán)。《江門海上絲綢之路（廣東江門海絲申遺材料）》是一冊專門為申請世界文化遺產(chǎn)而編撰的全面反映江門海絲的文獻(xiàn)，也因該書為非正式出版物而未能收入。約有1 785 條有關(guān)江門海絲的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息由于存在真實性不足或版權(quán)信息復(fù)雜等原因未能收入。

2.2 版權(quán)獲取的實踐特色

2.2.1 爭取政府部門支持和加強(qiáng)公益宣傳，助力版權(quán)獲取

公共數(shù)字文化工程是網(wǎng)絡(luò)信息時代由政府主導(dǎo)的滿足公眾文化需求的重大文化舉措，對推動中華優(yōu)秀文化資源的開發(fā)和傳播利用具有重要意義。資源庫建設(shè)中，筆者所在單位十分重視與政府部門的協(xié)調(diào)和溝通，積極爭取政府主管部門和相關(guān)單位對海絲庫建設(shè)的支持。通過市文化廣電旅游體育局發(fā)函向各單位請求支持資源庫建設(shè)，收到良好的效果。廣東省文物局在接到函件后，積極協(xié)助解決《廣東文化遺產(chǎn)——海上絲綢之路史跡》、《嶺外遺珍廣東省文物考古研究所基建考古成果選萃》兩冊作品有關(guān)江門部分資料的版權(quán)問題。在通過單獨(dú)授權(quán)獲取10 種圖書的數(shù)字化復(fù)制權(quán)和網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)中取得7 種免費(fèi)授權(quán)。期刊、報紙也免費(fèi)獲取版權(quán)授權(quán)。如獲得《江門僑史》期刊社的大量研究論文的免費(fèi)授權(quán)；獲得江門日報社發(fā)布的有關(guān)江門海絲專題報道的免費(fèi)授權(quán)。江門各地電視臺、博物館和江門海絲相關(guān)的旅游單位為圖片、視頻拍攝給予極大的支持和幫助。同時，通過加強(qiáng)公益宣傳，鼓勵政府機(jī)關(guān)、事業(yè)、科研單位出版的相關(guān)文獻(xiàn)的編纂者及出版者等權(quán)利人將其作品的版權(quán)捐贈或低價轉(zhuǎn)讓給公共數(shù)字文化工程，用于互聯(lián)網(wǎng)向公眾開放使用。五邑大學(xué)華人華僑研究中心的張國雄、劉進(jìn)、石堅平等教授和中山大學(xué)黃偉宗教授等“海絲”專家不但將其作品的版權(quán)贈予或低價轉(zhuǎn)讓給公共數(shù)字文化工程，還為資源庫建設(shè)給予參考支持。

2.2.2 按流程規(guī)范操作，注意要點(diǎn)

數(shù)字資源庫建設(shè)的版權(quán)獲取工作主要經(jīng)過列出資源建設(shè)清單、查詢版權(quán)信息、選擇版權(quán)獲取模式、尋找權(quán)利人并談判、審核并簽訂合同五個階段。其流程如圖1 所示。第一階段是列出資源建設(shè)清單。江門海絲庫項目申報時已完成調(diào)查并明確需要數(shù)字化的文獻(xiàn)清單，為數(shù)字資源版權(quán)獲取提供了詳實的信息源，包括作品的名稱、出版社、權(quán)利人、頁數(shù)或時長等數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。第二階段是查詢版權(quán)信息，即利用國家圖書館的公有領(lǐng)域文獻(xiàn)書目、國家及各省版權(quán)登記中心、自查（網(wǎng)絡(luò)、電話等形式）等方式，獲得作品清晰的版權(quán)信息，包括作品的權(quán)利人、版權(quán)期限、版權(quán)范圍等。該階段工作中，應(yīng)注意放棄一些集眾多權(quán)利人的作品、灰色文獻(xiàn)和版權(quán)信息不清晰作品的數(shù)字化，規(guī)避版權(quán)風(fēng)險或其它問題。第三階段是根據(jù)作品的版權(quán)信息選擇適合的版權(quán)獲取模式。建設(shè)者是否熟悉版權(quán)知識和有無版權(quán)解決經(jīng)驗是快速選擇版權(quán)獲取模式的重要因素。第四階段是尋找權(quán)利人談判。該階段的工作是整個版權(quán)獲取最為困難、復(fù)雜的部分，是能否順利解決資源版權(quán)獲取的關(guān)鍵過程。尋找權(quán)利人的方式主要通過電話、網(wǎng)絡(luò)、版權(quán)登記中心或直接拜訪等形式。相關(guān)公函、介紹信對于尋找權(quán)利人并成功獲取授權(quán)必不可少，尤其在免費(fèi)獲取授權(quán)方面發(fā)揮著重要作用。與權(quán)利人談判過程中，應(yīng)充分宣傳公共數(shù)字文化工程資源庫建設(shè)的意義和公益作用，堅持按照以最小的法律風(fēng)險、最低費(fèi)用、最大收益的授權(quán)原則同授權(quán)的成本、服務(wù)對象、項目資金狀況以及作品的版權(quán)評價相結(jié)合。授權(quán)期限、范圍、類型和版權(quán)費(fèi)是版權(quán)談判的重點(diǎn)。第五階段是審核和簽訂合同。該階段主要工作是審核合同的授權(quán)方、授權(quán)內(nèi)容、期限、范圍、類型、使用方式以及權(quán)利人責(zé)任等條款，確保簽訂版權(quán)授權(quán)合同清晰，避免合同風(fēng)險。實踐中，江門海絲庫建設(shè)的版權(quán)授權(quán)合同明確版權(quán)授權(quán)范圍為國家公共數(shù)字文化工程各級參與館可以通過計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、向公眾開放的局域網(wǎng)、移動通信終端等途徑訪問的數(shù)字化內(nèi)容，也可用于工程相關(guān)服務(wù)平臺的公益性服務(wù)；授權(quán)類型為作品的數(shù)字化復(fù)制權(quán)和網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)，且屬于非專有使用權(quán)；授權(quán)期限為永久授權(quán)；授權(quán)使用方式為被授權(quán)方可對授權(quán)標(biāo)的進(jìn)行編輯、加工、整理以及匯編相關(guān)作品或制成數(shù)據(jù)庫；授權(quán)方責(zé)任為保證提供的授權(quán)內(nèi)容和相關(guān)資料具有真實合法的來源與權(quán)利，不侵犯任何其他權(quán)利人的合法權(quán)益，保證授權(quán)內(nèi)容合法健康。

圖1 數(shù)字資源庫建設(shè)的版權(quán)獲取工作流程

2.3 問題及思考

2.3.1 一些版權(quán)獲取模式比較復(fù)雜或存在不足，影響其實踐應(yīng)用

筆者通過江門海絲庫建設(shè)的版權(quán)獲取實踐，除公有領(lǐng)域文獻(xiàn)的版權(quán)獲取在法律上確定外，館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)數(shù)字化附帶義務(wù)的法定許可僅向義務(wù)教育、扶貧、翻譯成少數(shù)民族語言和向殘疾人提供閱讀等例外，沒有明確的法律對具有公益性的公共數(shù)字文化工程資源庫建設(shè)的支持或傾斜[2]。有關(guān)默示許可的應(yīng)用也僅能根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》第66 條相關(guān)條款以及數(shù)字圖書館推廣工程資源建設(shè)指南進(jìn)行借鑒使用，嚴(yán)格意義上仍具有一定的版權(quán)風(fēng)險。采用約定授權(quán)模式解決處于版權(quán)保護(hù)期和待出版作品的版權(quán)獲取，則會出現(xiàn)由于數(shù)量多、耗費(fèi)時間長、操作復(fù)雜甚至授權(quán)失敗等情況，使之成為公共數(shù)字化工程解決資源版權(quán)獲取所遇到的最大難題。集體授權(quán)與版權(quán)補(bǔ)償金相配合的模式雖然具有較好解決此類作品的版權(quán)授權(quán)的優(yōu)勢，但是我國版權(quán)集體管理組織所擁有的作品版權(quán)數(shù)量和版權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍待進(jìn)一步探索和完善，且DRM 版權(quán)管理和控制技術(shù)的應(yīng)用仍未能得到有效推廣。創(chuàng)作共用模式需要尋求合作方認(rèn)可資源版權(quán)授權(quán)并同意資源共享，且存在版權(quán)協(xié)議也沒有規(guī)范樣式等問題，較難在實踐中得到應(yīng)用。

2.3.2 缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)，版權(quán)協(xié)作缺失

公共數(shù)字文化工程資源庫建設(shè)雖然有事前規(guī)劃立項、事中監(jiān)管、事后評價的工作機(jī)制，但是公共文化機(jī)構(gòu)往往在實際建設(shè)中各自獨(dú)立，缺乏資源信息的互通和版權(quán)溝通機(jī)制，造成資源重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。公共數(shù)字文化工程的前身文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程雖然成立了以國家圖書館為核心的版權(quán)組，并進(jìn)行公有領(lǐng)域文獻(xiàn)的篩選、版權(quán)知識培訓(xùn)和制定資源數(shù)字化指南等工作，但仍欠缺開展對基層公共文化機(jī)構(gòu)的版權(quán)普及培訓(xùn)和版權(quán)實踐指導(dǎo)。資源庫建設(shè)雖然強(qiáng)調(diào)資源的統(tǒng)一標(biāo)識符、元數(shù)據(jù)等要求，但整個工程沒有形成統(tǒng)一的版權(quán)協(xié)調(diào)解決體系和平臺，各文化機(jī)構(gòu)各自為陣。這也造成公共文化機(jī)構(gòu)在資源建設(shè)和解決版權(quán)問題上往往更多依靠商業(yè)外包形式來解決，使原本屬于自己的業(yè)務(wù)工作成為外包商的嫁衣裳，失去積累版權(quán)獲取經(jīng)驗和培養(yǎng)人才的機(jī)會。

2.3.3 缺少數(shù)字版權(quán)的解決和管理經(jīng)驗，影響資源的版權(quán)獲取和利用

公共文化機(jī)構(gòu)往往因缺乏版權(quán)人才和實踐經(jīng)驗，造成版權(quán)識別不清、獲取版權(quán)費(fèi)時費(fèi)錢的情況。實踐中還存在用于支付權(quán)利人的版權(quán)費(fèi)用與自建原創(chuàng)資源的費(fèi)用兩者之間相互沖突的矛盾。合理調(diào)配兩者之間費(fèi)用也是解決版權(quán)獲取時遇到一個重要問題。資源庫建設(shè)期限較短（一般為一年），留給公共文化機(jī)構(gòu)解決版權(quán)的時間較為緊湊，造成遇到困難就退而求其次，用不太相關(guān)的資源濫竽充數(shù)，影響到資源庫的質(zhì)量。公共文化機(jī)構(gòu)和作品權(quán)利人均有可能因缺乏足夠的法律專業(yè)知識而完成的版權(quán)合同存在法律誤區(qū)或漏洞，對數(shù)字資源的傳播利用造成版權(quán)風(fēng)險。基層公共文化機(jī)構(gòu)缺少數(shù)字水印、DRM 等版權(quán)技術(shù)應(yīng)用及其管理經(jīng)驗也會影響到資源的版權(quán)獲取和利用。

2.3.4 公益性宣傳仍有待加強(qiáng)，吸引社會力量參與建設(shè)不足

公共數(shù)字文化工程是落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和推進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略。這需要社會各行業(yè)力量參與資源提供、管理委托、合作研發(fā)，形成以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的公共數(shù)字文化建設(shè)格局。公共文化機(jī)構(gòu)作為工程宣傳的主體，注重工程公益服務(wù)的推廣宣傳，卻忽視爭取社會力量、作品權(quán)利人支持和參與資源建設(shè)的公益性宣傳。公共文化機(jī)構(gòu)每次在承擔(dān)資源建設(shè)任務(wù)時被動地采取宣傳、公關(guān)等手段爭取政府部門、社會機(jī)構(gòu)、作品權(quán)利人免費(fèi)或以優(yōu)惠條件參與或支持公共數(shù)字文化工程建設(shè)，缺乏宣傳的持續(xù)性和宣傳渠道的多樣性。往往因時間緊迫、宣傳不到位造成社會力量、作品權(quán)利人未能及時接受，吸引其參與資源共享、版權(quán)授權(quán)等方面工作的不足[3]。

3 對策及建議

3.1 采取多種模式并行，實現(xiàn)各類資源的版權(quán)獲取

現(xiàn)有的和正在探索的版權(quán)獲取模式雖然存在適用范圍狹窄、或是法律風(fēng)險大，或是授權(quán)成本高、或是授權(quán)效率低等缺點(diǎn)，但是也有其各自的優(yōu)勢。公共文化機(jī)構(gòu)可針對不同作品的版權(quán)信息選擇合適的版權(quán)獲取模式，采取多種模式并行的方法解決版權(quán)獲取問題。數(shù)字資源主要包括公有領(lǐng)域文獻(xiàn)、處于版權(quán)保護(hù)期的作品、待出版的作品、網(wǎng)絡(luò)資源和自建原創(chuàng)資源五種[4]。公共文化機(jī)構(gòu)對于公有領(lǐng)域作品可以在保障版權(quán)精神權(quán)利的情況下運(yùn)用版權(quán)法律的豁免權(quán)來實現(xiàn)；對于處于版權(quán)保護(hù)期的作品應(yīng)采用約定授權(quán)模式，并完善以集體授權(quán)和版權(quán)補(bǔ)償金相配合模式作為解決此類資源以及待出版作品的版權(quán)獲取的重要模式；對于待出版的作品，還可采用代理征集版權(quán)、創(chuàng)作共用等模式；對于網(wǎng)絡(luò)資源，建議采用默示許可模式；對于自建原創(chuàng)資源，可自行或選擇與合作單位采用創(chuàng)作共用的方式對外授權(quán)，擴(kuò)大資源的利用范圍。

針對如何使用集體授權(quán)和版權(quán)補(bǔ)償金相配合模式解決處于保護(hù)期和待出版作品的版權(quán)獲取問題，筆者認(rèn)為可結(jié)合我國實情并借鑒國外經(jīng)驗來完善這一版權(quán)獲取模式，將其打造成為解決處于版權(quán)保護(hù)期和待出版作品的版權(quán)獲取的重要模式。首先，在法律基礎(chǔ)上，我國于2005年頒布施行《著作權(quán)集體管理條例》。版權(quán)集體管理組織發(fā)揮著權(quán)利“中轉(zhuǎn)站”和“中介”的作用，這為公共文化機(jī)構(gòu)獲取資源版權(quán)授權(quán)采用集體授權(quán)掃清權(quán)利歸屬難、談判與交易成本高等障礙。我國已建成的五個著作權(quán)集體管理組織運(yùn)用版權(quán)補(bǔ)償金相配合的模式在解決版權(quán)的交易和管理方面發(fā)揮著積極的作用。工程資源庫建設(shè)都有配套的版權(quán)費(fèi)用。采用該模式既可解決版權(quán)人享受版權(quán)補(bǔ)償金而實現(xiàn)其版權(quán)的財產(chǎn)利益，又可解決公眾獲取所需信息。其次，在制度基礎(chǔ)方面，世界各國在對版權(quán)進(jìn)行保障普遍選擇版權(quán)集體管理制度。如俄羅斯的“國家圖書館資源（HBP）”工程建立的版權(quán)解決機(jī)構(gòu)——AHO“HBP”通過HBP 這一特殊國家信息政策成功突破《俄羅斯民法典》“不允許圖書館未經(jīng)權(quán)利人授權(quán)建立作品數(shù)字復(fù)本”的障礙，實現(xiàn)數(shù)字資源的版權(quán)獲取和傳播利用等版權(quán)問題的解決[5]。公共數(shù)字文化工程是我國在網(wǎng)絡(luò)信息時代滿足公眾文化需求的一項重大文化舉措。我們可以借鑒俄羅斯HBP 的版權(quán)集體管理制度經(jīng)驗，建立我國的數(shù)字文化資源長期保存和利用的戰(zhàn)略信息政策，成立以公共數(shù)字文化工程國家中心為核心各級公共文化機(jī)構(gòu)參與的版權(quán)聯(lián)盟，并與版權(quán)集體管理組織簽訂版權(quán)授權(quán)和版權(quán)補(bǔ)償金的許可協(xié)議，實現(xiàn)集中授權(quán)、集中管理。最后，在操作技術(shù)方面，應(yīng)用DRM 管理技術(shù)控制資源的傳播范圍和使用數(shù)量，實現(xiàn)版權(quán)補(bǔ)償金數(shù)額的確定與支付，消除或降低數(shù)字資源傳播對作品潛在價值的影響，最大限度規(guī)避損害權(quán)利人的權(quán)益的風(fēng)險。

綜上所述，本文根據(jù)公共數(shù)字文化資源的類型和授權(quán)模式，構(gòu)建出一個多種模式并行的版權(quán)獲取模型，具體見圖2。

圖2 公共數(shù)字文化工程資源庫建設(shè)的多種模式并行的版權(quán)獲取模型

3.2 注重全局性，實現(xiàn)版權(quán)協(xié)作

資源庫建設(shè)的全局性是指公共數(shù)字文化工程聯(lián)合各公共文化機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一構(gòu)建資源庫內(nèi)容框架、平臺，進(jìn)行協(xié)調(diào)分布建設(shè)，協(xié)作解決資源的版權(quán)獲取，避免重復(fù)浪費(fèi)，節(jié)約資金和人力。諸如非遺、民俗、絲路、動聽中國（各地）等資源庫納入全國范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。我國海絲資源庫建設(shè)可聯(lián)合廣州、江門、寧波、泉州等26 個海絲保護(hù)和申遺城市共同協(xié)作建設(shè)。公共數(shù)字文化工程確實也朝著全局角度發(fā)展，在2019年的融合創(chuàng)新工作中開始著手對整個工程資源的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和框架體系完善，試點(diǎn)部署用戶管理系統(tǒng)和資源唯一標(biāo)識符系統(tǒng)，便利統(tǒng)一加強(qiáng)版權(quán)管理控制。這項工作為今后資源建設(shè)的版權(quán)協(xié)作奠定了基礎(chǔ)。公共數(shù)字文化工程可繼承數(shù)字圖書館推廣工程的版權(quán)管理系統(tǒng)進(jìn)行資源的版權(quán)信息登記、維護(hù)與管理，形成全國數(shù)字資源版權(quán)信息庫，實現(xiàn)各公共文化機(jī)構(gòu)之間的數(shù)字資源版權(quán)信息共享和溝通協(xié)作[6]。

3.3 融入版權(quán)公共服務(wù)體系，建立版權(quán)聯(lián)盟

面向數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)新時代需要，我國已建成版權(quán)公共服務(wù)框架體系，設(shè)立有國家版權(quán)保護(hù)中心、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)控中心、版權(quán)交易服務(wù)中心、數(shù)字作品版權(quán)信息統(tǒng)計中心等版權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。中華版權(quán)代理總公司是我國目前數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下規(guī)模最大、實力最強(qiáng)的國家級版權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立起覆蓋全國的以 DCI 為核心的綜合性版權(quán)服務(wù)平臺，開展版權(quán)登記、流轉(zhuǎn)和維權(quán)服務(wù)以及版權(quán)培訓(xùn)和宣傳。公共數(shù)字文化工程可充分利用版權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行版權(quán)查詢、合同登記、維權(quán)，并組建以國家中心為核心各公共文化機(jī)構(gòu)參與的數(shù)字資源版權(quán)聯(lián)盟并加入版權(quán)公共服務(wù)體系。這樣既可以擴(kuò)大工程的公益性宣傳，又能以版權(quán)公共服務(wù)體系的組成部分與權(quán)利人或版權(quán)集體管理組織談判取得授權(quán)。

3.4 加強(qiáng)公益性宣傳，培養(yǎng)版權(quán)人才

公共文化機(jī)構(gòu)通過舉辦和參加學(xué)術(shù)、研討會議，積極對外宣傳公共數(shù)字文化工程建設(shè)構(gòu)想、意義和作用，贏取出版社、作者的理解與支持并獲得資助和授權(quán)；加強(qiáng)與政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)以及出版社及其作品作者溝通聯(lián)系，宣傳工程的公益性正面版權(quán)形象，鼓勵權(quán)利人將作品數(shù)字化權(quán)轉(zhuǎn)讓并向公眾傳播。公共文化機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)員工的版權(quán)法律法規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂版權(quán)、用版權(quán)進(jìn)行資源開發(fā)和服務(wù)的人才；開展版權(quán)知識普及宣傳，提升公眾的知識產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)。

4 結(jié)束語

公共數(shù)字文化工程是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時代賦予的公益性文化事業(yè)，擔(dān)負(fù)著推廣傳播中華優(yōu)秀文化和提高國民素質(zhì)的職能。公共數(shù)字文化工程資源庫建設(shè)必須遵循現(xiàn)行的版權(quán)法律法規(guī)，探索更加高效便捷、科學(xué)合理的版權(quán)獲取模式和方法，不斷積累經(jīng)驗，提高版權(quán)獲取效率，降低成本，實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的長期保存戰(zhàn)略，滿足網(wǎng)絡(luò)時代公眾對文化的需求。