關(guān)于精明增長的研究述評(píng)

關(guān) 靜

(1.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長春 130012;2.吉林省行政學(xué)院 公共管理教研部，吉林 長春 130012)

近些年，西方國家的城市化進(jìn)程普遍存在關(guān)于城市蔓延以及由此而引發(fā)的一系列的城市問題，迫切需要政府進(jìn)行有效的管理。此時(shí)，精明增長的相關(guān)研究應(yīng)運(yùn)而生。作為一種新的城市發(fā)展理念，精明增長不僅為政府管理城市增長提供了明確的原則和目標(biāo)，同時(shí)也勾勒出一幅全新的城市圖景。精明增長首先由政府提出，隨后便引發(fā)學(xué)界的廣泛熱議。政府關(guān)于精明增長的觀點(diǎn)和實(shí)踐，與學(xué)界對(duì)精明增長的研究形成密切的聯(lián)系，融匯成勢(shì)不可擋的精明增長熱潮。中國也在一定程度上面臨城市蔓延的困境，研究者們也將精明增長引入了中國，為中國的城市發(fā)展及政府對(duì)城市增長的管理提供了有益的借鑒和啟示。

一、研究緣起

20世紀(jì)60年代以來，城市蔓延隨著美國城市郊區(qū)化的日益加深而受到關(guān)注。對(duì)于城市蔓延的初始認(rèn)識(shí)集中在蔓延所導(dǎo)致的城市空間范圍的急速擴(kuò)張[1]。此時(shí)對(duì)城市蔓延的界定沒有明顯的褒貶意見，只是用“蔓延”描述城市空間擴(kuò)展的現(xiàn)象和過程。而后隨著研究的深入和不同領(lǐng)域研究者的加入，對(duì)城市蔓延的研究也日益豐富，對(duì)它的批判聲也越來越多。許多研究者認(rèn)識(shí)到一些城市問題都與城市蔓延有著密切的關(guān)聯(lián)。例如:城市社區(qū)的無個(gè)性復(fù)制、各種土地資源的流失轉(zhuǎn)而成為工業(yè)用地、城市道路資源的極度缺乏，甚至自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞和社會(huì)階層的貧富隔離，都可以在城市蔓延的過程中尋找到問題的溯源。尤其是20世紀(jì)70年代后，原有城區(qū)與新城區(qū)之間交通愈發(fā)便利，加上政府有意鼓勵(lì)擁有私家車和在低密度城區(qū)建設(shè)高檔住宅，這些都是城市郊區(qū)化的鮮明體現(xiàn)，在一定程度上都與城市蔓延有著千絲萬縷的聯(lián)系。雖然不同領(lǐng)域研究者選擇不同的切入點(diǎn)認(rèn)識(shí)和分析城市蔓延，他們的共同點(diǎn)是把目光更多地放在了城市蔓延產(chǎn)生的直接和間接的影響。概括地講，城市蔓延主要是指城市空間的低密度擴(kuò)張，在此過程中涉及到農(nóng)業(yè)用地、敞開空間向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化問題，并伴生一系列經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的以及環(huán)境的問題。其中，經(jīng)濟(jì)問題主要是指低密度擴(kuò)展造成了人均服務(wù)設(shè)施成本的增加、土地資源的浪費(fèi)以及中心區(qū)的衰退等;社會(huì)問題主要指蔓延造成了種族、貧富在空間上的隔離，增加了社會(huì)暴力，助長了種族主義等;環(huán)境問題主要指蔓延造成農(nóng)業(yè)用地、濕地的減少，以及蔓延式發(fā)展增加了機(jī)動(dòng)車的使用，致使環(huán)境污染加重。此時(shí)，對(duì)于城市空間擴(kuò)展的關(guān)注并沒有明確提出“城市增長”這個(gè)概念，而是在一片“謾罵”聲中被城市蔓延所取代。

對(duì)城市蔓延這種惡性城市增長狀態(tài)進(jìn)行管理首先由政府發(fā)起，并迅速落實(shí)到政府的管理實(shí)踐中。20世紀(jì)80年代中期，在美國一些州的相關(guān)立法中正式引入了“增長管理”一詞，如佛羅里達(dá)州在1985年、佛蒙特州在1988年和華盛頓州在1990年分別制定了各自的“增長管理法”。隨后，學(xué)術(shù)界關(guān)于城市增長管理的研究日益豐富。Fonder認(rèn)為增長管理作為政府政策指引，其政策指引方向沒有完全的定論，而政府對(duì)城市蔓延的管理同樣無法定論。因此，增長管理包含所有政府針對(duì)城市蔓延而出臺(tái)的政策和法規(guī)，可能是政府有意引導(dǎo)城市增長，也可能是控制甚至阻礙城市增長[2]。Chinitz對(duì)增長管理的界定體現(xiàn)出增長管理的目標(biāo)所在:實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與保護(hù)各種生態(tài)環(huán)境同步進(jìn)行，城市空間拓展與各種基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)達(dá)到供求平衡，以及實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)階層民眾之間的共同進(jìn)步[3]。Porter卻將增長管理的研究鎖定在社區(qū)發(fā)展的微觀領(lǐng)域。他認(rèn)為增長管理應(yīng)該有利于解決社區(qū)發(fā)展中面臨的土地利用矛盾，協(xié)調(diào)社區(qū)與外界之間的平衡關(guān)系[4]。增長管理是一種政府行為，不是為了使城市不增長或者慢增長，而是力求實(shí)現(xiàn)四個(gè)均衡:開發(fā)和保護(hù)之間的均衡、各種各樣的開發(fā)形式和基礎(chǔ)設(shè)施同步提供之間的均衡、公共服務(wù)需求和財(cái)政能力供給之間的均衡以及進(jìn)步和公平正義之間的均衡。所以這種政府行為的最終目的是將城市增長維持在合理適度的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城市的持續(xù)健康發(fā)展。并且，作為政府行為的增長管理，管理的對(duì)象是各種城市要素、城市活動(dòng)及其在城市增長過程中的速度、時(shí)序和總量等問題。而增長管理的工具，即各種政策法規(guī)，不同的政策可能發(fā)揮預(yù)測(cè)的功能，也可能起到引導(dǎo)的作用。

雖然此時(shí)政府和學(xué)界都對(duì)增長管理進(jìn)行了一番探討和研究，但在實(shí)踐中卻愈發(fā)覺得政府的增長管理和城市規(guī)劃缺乏明確的目標(biāo)，相關(guān)政策的出臺(tái)沒有依據(jù)一定的原則形成政策體系，也沒有給合理的城市增長一個(gè)清晰的圖景描繪。于是，對(duì)增長管理的研究開始朝著政府實(shí)踐的諸多需求而深入下去，精明增長應(yīng)運(yùn)而生。

二、精明增長的提出

明確提出精明增長概念的是美國馬里蘭州州長格倫迪寧，他在1997年提出這個(gè)概念時(shí)的構(gòu)想是通過一定的管理手段，影響甚至指導(dǎo)城市的發(fā)展。他在任期間首開先河地發(fā)起了馬里蘭州的精明增長和鄰里保護(hù)工程。這個(gè)工程有三個(gè)直接目標(biāo):一是保護(hù)剩余的自然資源;二是州政府資源應(yīng)該分配到已經(jīng)有建成基礎(chǔ)設(shè)施或已經(jīng)被規(guī)劃的地方。這樣做才能支持現(xiàn)有社區(qū)和鄰里;三是減輕納稅人不必要的花費(fèi)負(fù)擔(dān)。不必要的花費(fèi)指的是用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的花費(fèi)。而這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為了支持低密度、占地廣的開發(fā)項(xiàng)目，而不是在基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)存在的地方的開發(fā)項(xiàng)目。

米切爾對(duì)精明增長的討論超越了傳統(tǒng)的對(duì)土地利用和交通的討論。他對(duì)新數(shù)字電訊傳媒基礎(chǔ)設(shè)施和它帶來的重新審視世界的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，并且描述了空間和時(shí)間紐帶的日漸松懈。米切爾的建議是，信息和商品的理性分布系統(tǒng)應(yīng)“迫使城市規(guī)劃者們重新思考土地利用、土地價(jià)值和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)系”，并且使規(guī)劃者們從復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的人類行為角度思考這些問題。為了政府的管理更加有效，需要擯棄以往的土地利用規(guī)劃和設(shè)計(jì)制度，擯棄以往的慣例。

美國規(guī)劃協(xié)會(huì)為各州制定了一套以精明增長為題目的模范規(guī)劃法，并總結(jié)道“我們的工具在我們生活的時(shí)代是過時(shí)的?！谟行┥鐓^(qū)和區(qū)域，自從70年代起，高速增長已經(jīng)使人們產(chǎn)生了一些憂慮。這些憂慮表現(xiàn)在服務(wù)成本增長對(duì)環(huán)境和生活質(zhì)量的不良影響，以及工作和住房之間的平衡問題”[5]。從美國全國住房建筑者協(xié)會(huì)的網(wǎng)站上我們找到這樣的陳述:“在最廣泛的意義上，精明增長意味著通過達(dá)成政治上的一致意見并運(yùn)用市場(chǎng)敏感和有創(chuàng)新的土地利用概念，來滿足由永遠(yuǎn)增長的人口和繁榮的經(jīng)濟(jì)帶來的住房基本需求”[5]。對(duì)于國際城市及縣管理協(xié)會(huì)來說，精明增長就是:投入時(shí)間、精力和資源來重建社區(qū)并恢復(fù)中心城市和舊郊區(qū)的活力。新的精明增長更加以城鎮(zhèn)為中心，更加以交通和行人為向?qū)?，并有住房、商業(yè)和零售等混合的土地利用(和現(xiàn)狀相比)。它還保留了空地和很多其他環(huán)境宜人之物。

當(dāng)然，對(duì)于精明增長也有反對(duì)和質(zhì)疑。佛羅里達(dá)州可持續(xù)社區(qū)中心轉(zhuǎn)述了其州政府社區(qū)事物部部長賽伯特對(duì)精明增長表示的擔(dān)憂，認(rèn)為精明增長只是看起來讓人感覺到不采用此策略的人意味著“愚蠢增長”[5]。布魯金斯協(xié)會(huì)的唐斯認(rèn)為，精明增長只適用于住宅建筑和公共交通領(lǐng)域。他列舉了不同團(tuán)體組織間相同意見和不同意見的主要方面:大多數(shù)同意對(duì)空地的保護(hù)、中心再開發(fā)、更好的城市設(shè)計(jì)和區(qū)域合作。然而，他發(fā)現(xiàn)在城市增長邊界、基礎(chǔ)設(shè)施資金和減少對(duì)汽車的依賴上，人們有很大的不同意見[5]。

美國人提出精明增長并且結(jié)合美國實(shí)際，在遏制蔓延的背景下，提出制止繼續(xù)開發(fā)新區(qū)域，強(qiáng)調(diào)對(duì)已建城區(qū)的再開發(fā)，尤其是已建城區(qū)的土地利用形式的重新劃定。總的來說，精明增長將政府的著力點(diǎn)落在包括郊區(qū)在內(nèi)的城市整體，首先阻止城區(qū)的空間“肆虐”，進(jìn)而通過各種資源的合理調(diào)配重塑合理的市區(qū)和郊區(qū)結(jié)構(gòu)。精明增長所蘊(yùn)含的理念和精神，不僅是管理城市發(fā)展的理論工具，更為政府的管理實(shí)踐提供了可貴的政策指引。例如:城市的交通應(yīng)該以步行和公共交通為主，城市土地的使用應(yīng)該考慮功能的組合，自然景觀和農(nóng)田等珍貴土地資源理應(yīng)得到適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，等等。這些都將成為政府引導(dǎo)城市發(fā)展的導(dǎo)向性政策。

三、精明增長的政府實(shí)踐

1.精明增長的實(shí)踐原則

美國“精明增長在線”公布了其對(duì)精明增長所蘊(yùn)含的規(guī)劃原則的總結(jié):土地的開發(fā)和利用遵循混合利用的原則，實(shí)現(xiàn)多種土地功能的有機(jī)結(jié)合;城市建筑設(shè)計(jì)遵循緊湊原則;對(duì)住宅的開發(fā)遵循機(jī)會(huì)均等和公平的原則，避免因經(jīng)濟(jì)收益差距而造成的居住條件的過大差異;社區(qū)的建設(shè)遵循以步行為導(dǎo)向的原則，改變現(xiàn)有的交通導(dǎo)向;生活場(chǎng)所的設(shè)計(jì)和興建遵循個(gè)性化原則，打破現(xiàn)有建筑風(fēng)格的盲目復(fù)制;交通工具的選擇遵循多樣化原則，改變對(duì)小汽車的過度依賴;城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，防止經(jīng)濟(jì)用地對(duì)農(nóng)田、景區(qū)等原生態(tài)土地的破壞;新城建設(shè)與舊城改造同時(shí)進(jìn)行，充分利用已建成的生產(chǎn)、生活區(qū)域;政府決策遵循可預(yù)測(cè)、公平的原則，對(duì)政策效果的評(píng)定要綜合考量其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益;鼓勵(lì)公眾參與到城市發(fā)展的相關(guān)政策過程中來[6]。納爾遜列出了一個(gè)精明增長基本原則的清單，并且建議所有發(fā)展和增長策略都應(yīng)遵守:保護(hù)公共財(cái)物;使土地利用的負(fù)面影響最小化;使土地使用的正面影響最大化;使政府財(cái)政成本最小化;使社會(huì)平等最大化[5]。

精明增長首先肯定城市增長的必然性，但并不代表城市的增長是無止境的，有邊界的增長才有可能成為合理增長，這就需要盤活城市中的存量土地并加以有效利用。精明增長又將城市發(fā)展目標(biāo)從城市個(gè)體擴(kuò)展到區(qū)域整體，將城市視為區(qū)域整體的組成元素，自然資源、生態(tài)環(huán)境和人文元素等都應(yīng)成為城市發(fā)展的合作伙伴，追求區(qū)域整體的生態(tài)均衡。遵循這樣的發(fā)展目標(biāo)，城市的未來發(fā)展不再是盲目的、隨心所欲的。此時(shí)的城市政府可以適當(dāng)伸出“看不見的手”，借助合理的政策手段調(diào)控城市發(fā)展方向、發(fā)展速度和發(fā)展模式。原本一些效果不佳的政策應(yīng)該適時(shí)調(diào)整和修正，例如:對(duì)小汽車作為主流交通工具的傾向性引導(dǎo)，對(duì)開發(fā)和購買遠(yuǎn)離市區(qū)的大空間高檔住宅的引導(dǎo)等。

2.精明增長的改革目標(biāo)

美國規(guī)劃師協(xié)會(huì)認(rèn)為精明增長重新規(guī)劃了一種新的城市發(fā)展方式，而精明增長又可以為政府提供政策調(diào)整的導(dǎo)向，使政府規(guī)劃更加有利于合理的城市增長。倡導(dǎo)農(nóng)田保護(hù)的研究者則深入挖掘精明增長通過城市合理拓展對(duì)于保護(hù)農(nóng)田所能發(fā)揮的作用。阿爾則主張精明增長的目標(biāo)首先強(qiáng)調(diào)不再盲目擴(kuò)充包括高速公路在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的供給，有效利用現(xiàn)有各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，防止城市擴(kuò)張的加劇。Downs和Costa認(rèn)為，精明增長是規(guī)劃者新的規(guī)劃構(gòu)思的綜合表達(dá)。新的規(guī)劃構(gòu)思主要針對(duì)城市蔓延所引發(fā)多種城市問題。例如:包括農(nóng)田、綠地和空地在內(nèi)的多種土地形態(tài)向城市建筑用地轉(zhuǎn)變，就業(yè)和生活空間的跳躍式布局等[7]。張娟和李江風(fēng)提出精明增長作為政府城市發(fā)展策略，其目標(biāo)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:規(guī)劃城市增長的合理邊界、促進(jìn)公共交通的主導(dǎo)地位，并且將城市中大量功能盡失或者無法有效發(fā)揮其功能的土地，在政府的政策引導(dǎo)下進(jìn)行重新的開發(fā)和利用[8]。

總的來說，精明增長的終極目標(biāo)可以概括為三個(gè)“協(xié)調(diào)發(fā)展”:第一，社會(huì)上各收入階層民眾的生存、生活權(quán)利得到充分尊重，在形成合理社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上促進(jìn)各社會(huì)階層協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，通過跨區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，新城開發(fā)與舊城改造并舉，將人力、財(cái)力、物力等資源重新整合，促進(jìn)城市區(qū)域及外圍區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.精明增長的改革實(shí)踐

2000年，包括美國規(guī)劃師協(xié)會(huì)在內(nèi)的60家公共團(tuán)體組成“美國精明增長聯(lián)盟”，成為精明增長實(shí)踐研究的前沿陣地。該聯(lián)盟的諸多研究成果對(duì)美國政府精明增長實(shí)踐，提供了有益的理論助推。其中，尤其以《州政府規(guī)劃法令的現(xiàn)代化——精明增長研究論文專集》最為突出。該論文集由美國規(guī)劃師協(xié)會(huì)牽頭并最終成稿，收錄了美國各州進(jìn)行精明增長改革的政府作為，有益于政府間改革經(jīng)驗(yàn)的交流和借鑒，豐富了政府改革思路。美國規(guī)劃師協(xié)會(huì)還針對(duì)城市蔓延中存在的問題和原因進(jìn)行了調(diào)研，該調(diào)研報(bào)告也為政府的精明增長推行過程提供了真實(shí)的改革依據(jù)。盡管如此，依然有學(xué)者對(duì)精明增長抱有并不樂觀的態(tài)度。Song和Gerrit－Jan將研究的目光聚焦于精明增長倡導(dǎo)者所大量宣揚(yáng)的原則——土地混和使用對(duì)獨(dú)戶住宅價(jià)格會(huì)產(chǎn)生良好的影響，其實(shí)證研究的結(jié)論“土地混合使用并不精明”[9]令精明增長的倡導(dǎo)者不得不反思這種美好的構(gòu)想。Millera和Lester也表示精明增長似乎也只是一面鮮艷的旗幟，缺乏如果推行其所謂的精明增長的可操作條款[10]。

在大量而充分的理論研究和實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡管理論研究的爭(zhēng)論并未停止，也沒能阻止美國政府對(duì)于精明增長改革實(shí)踐的推行。美國有2/3的州選擇了精明增長，改革實(shí)踐在聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層面展開。

美國林肯土地政策研究院出版的“Smart Growth Policies:An Evaluation of Programs and Outcomes”(《精明增長政策評(píng)估》)，對(duì)美國各州政府實(shí)施的精明增長政策進(jìn)行了系統(tǒng)的評(píng)估。此次評(píng)估的目的在于檢驗(yàn)達(dá)成精明增長的5個(gè)共同目標(biāo)的政策有效性:促進(jìn)緊湊發(fā)展;保護(hù)自然資源和環(huán)境質(zhì)量;提供并促進(jìn)多樣化的交通選擇;提供可支付住房;創(chuàng)造積極的財(cái)政影響。利用基于美國人口普查局以及其它各州和地方提供的數(shù)據(jù)形成52個(gè)指標(biāo)，多個(gè)研究團(tuán)隊(duì)對(duì)所選擇的州之間及“精明增長州”和其他州之間的成效進(jìn)行比較。評(píng)估顯示各州的政策及其關(guān)注的重點(diǎn)各不相同。雖然個(gè)別州在一個(gè)或更多的政策領(lǐng)域卓有成效，但是，沒有一個(gè)州在所有的精明增長原則或者所有的績效指標(biāo)中都表現(xiàn)得很好。研究所得到的結(jié)果是很明確的:實(shí)現(xiàn)精明增長是有可能的，但是各州必須充分關(guān)注其關(guān)鍵的政策目標(biāo)，并沒有哪一種方法是適合所有州的，而且那些成效好的州也是運(yùn)用了管理控制、市場(chǎng)激勵(lì)以及體制政策等多種方法才得以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。此研究成果為精明增長政策的有效性提供了實(shí)證證據(jù)，在能源價(jià)格偏高、住房市場(chǎng)存在問題以及減少溫室氣體排放壓力的背景下，這可以為政府管理增長和發(fā)展提供一些政策參考。因?yàn)殡S著許多精明增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如促進(jìn)緊湊發(fā)展和提高公共交通可達(dá)性等，目前面臨的挑戰(zhàn)都可以得到解決。此研究也提供了一些建議，包括如何通過高透明度增強(qiáng)精明增長計(jì)劃的結(jié)構(gòu)，明確功能之間的聯(lián)系以促進(jìn)政策設(shè)計(jì)以及促進(jìn)計(jì)劃的可持續(xù)性和對(duì)其的監(jiān)控等。

四、精明增長在中國的研究

城市精明增長強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)共同發(fā)展，似乎已被美國及歐洲一些國家的城市發(fā)展規(guī)劃和改革所采納。無論精明增長是否適用于中國，西方國家的改革經(jīng)驗(yàn)是否可以移植到中國，對(duì)于一種新理念的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)于新的改革路徑的探索和學(xué)習(xí)，也總是能給在探索中行進(jìn)的中國改革之路帶來一縷希望。尊重城市發(fā)展的普遍規(guī)律性，借鑒西方國家政府所推行的精明增長改革經(jīng)驗(yàn)，勢(shì)必有助于中國的城市發(fā)展少走彎路。

1.精明增長概念的引進(jìn)

張?chǎng)┰?1世紀(jì)初較早引進(jìn)“精明增長”概念，他認(rèn)為“精明增長”強(qiáng)調(diào)的是緊湊和高效的城市發(fā)展模式[11]。這種發(fā)展模式不僅可以實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且可以使生活品質(zhì)提升與城市發(fā)展之間形成緊密的聯(lián)系，但要以對(duì)現(xiàn)有城市資源和基礎(chǔ)設(shè)施的充分、合理利用為前提。梁鶴年認(rèn)為:“精明增長理論為政府創(chuàng)造出一個(gè)既能滿足開發(fā)利益又能滿足環(huán)保責(zé)任的局面”[12]。這種共贏的局面需要城市和鄉(xiāng)村政府的通力合作，需要土地資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施供給之間的良性互動(dòng)，以盡可能低的建設(shè)成本(包括生態(tài)成本在內(nèi)的全面的成本衡量)，為城鄉(xiāng)居民提供住房、公路、就業(yè)、醫(yī)療等設(shè)施和服務(wù)的資源共享。

《理性增長——形式與后果》一書的出版，將精明增長在中國的研究推向高峰。該著作圍繞著城市增長的表現(xiàn)形式、城市增長所導(dǎo)致的多種負(fù)面效應(yīng)以及產(chǎn)生一系列負(fù)面效應(yīng)的原因(主要從政府行為角度探尋原因)，在此基礎(chǔ)上提出城市發(fā)展可供選擇的有效路徑[5]。王丹和王士君的研究把目光鎖定在改革實(shí)踐過程中遇到的諸多難題，例如:精明增長與現(xiàn)有政策法規(guī)之間存在的矛盾、各界學(xué)者對(duì)精明增長的質(zhì)疑等問題[13]。馬強(qiáng)和徐循初認(rèn)為精明增長理念是一種城市發(fā)展觀，他主張中國的城市發(fā)展改革應(yīng)該從轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念開始，精明增長提供了最好的范例[14]。劉志玲等的研究持有較為中立的態(tài)度，認(rèn)可精明增長給西方國家城市發(fā)展帶來的新氣象，但也強(qiáng)調(diào)中西方國家城市發(fā)展過程中多種差異的客觀存在，對(duì)精明增長的理念和西方國家精明增長改革實(shí)踐都應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真考量基礎(chǔ)上的借鑒。尤其是土地所有權(quán)和使用制度上的差異，致使西方國家的改革經(jīng)驗(yàn)在中國的推行舉步維艱[15]。這種辯證的態(tài)度和理性的思考是任何改革得以順利推進(jìn)并取得良好效果的必要前提。

中國的快速城市化發(fā)展過程，用幾十年的時(shí)間經(jīng)歷著西方國家?guī)装倌晁?jīng)歷的歷練。這對(duì)中國各級(jí)政府而言都是一番嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何選擇中國的城市發(fā)展之路，如何探尋適合中國國情的城市改革路徑，西方國家對(duì)精明增長的理論研究和改革實(shí)踐為中國提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。將精明增長與中國城市發(fā)展實(shí)際相結(jié)合所進(jìn)行的實(shí)證研究，為我們提供最直接的有益借鑒。重慶市已經(jīng)開始了以精明增長為指導(dǎo)原則的改革探索，將其應(yīng)用于重慶地下空間的開發(fā)和利用，劉洪彪和甘輝對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)的研究[16]。李王鳴和潘蓉提出將精明增長理念所倡導(dǎo)的城市發(fā)展觀應(yīng)用于浙江省城市發(fā)展的空間布局和規(guī)劃，提高城市空間的利用率;并將浙江省城市發(fā)展實(shí)際與精明增長改革實(shí)踐緊密聯(lián)系[17]。付海英等的研究可說是對(duì)精明增長理念應(yīng)用于中國具體城市規(guī)劃研究的典范。他們以山東省泰安市為研究對(duì)象，將精明增長理念的若干原則貫穿于泰安市城市規(guī)劃構(gòu)建中，首先用城市發(fā)展偏好模型和耕地?fù)p耗模型，展示出泰安市城市空間合理拓展的發(fā)展方向，探討了不同拓展方向可能形成的城市格局，并為其良性發(fā)展提供了可供參考的規(guī)劃策略[18]。與此相類似的研究還有楊小雄和黃小蘭針對(duì)廣西沿海城市提出的城市空間拓展戰(zhàn)略，該研究緊密結(jié)合精明增長理念，沿著發(fā)現(xiàn)問題、尋找原因、探尋解決方法的思維線索，為廣西省沿海城市發(fā)展規(guī)劃出一條清晰的發(fā)展道路[19]。

可見，國內(nèi)關(guān)于精明增長的研究已從概念的引入向?qū)嵶C研究過渡，這是進(jìn)行深入研究的必經(jīng)之路，但同時(shí)也顯露出目前實(shí)證研究存在的局限和禁錮。

2.精明增長能否應(yīng)用于中國

對(duì)任何理論和改革實(shí)踐的借鑒都會(huì)引起“是否適用”的爭(zhēng)論。精明增長從提出到實(shí)踐始終沒有脫離美國城市發(fā)展現(xiàn)狀和特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，并與美國政治生活的諸多特點(diǎn)密不可分。企圖將精明增長完全移植到中國的任何嘗試都是違背城市發(fā)展規(guī)律的徒勞行為。中國與美國的城市發(fā)展實(shí)際存在明顯差異，例如:美國的土地政策以私有制為前提，政府雖然掌握一定的調(diào)控能力，但始終無法改變其所有制形式，因此給政府的整體規(guī)劃帶來不少的難題;而中國的土地政策以全民所有制為前提，政府對(duì)包括土地在內(nèi)的城市資源擁有強(qiáng)大的調(diào)控能力，因此中國政府要解決的土地問題不是如何實(shí)現(xiàn)土地的混合利用，而是控制基于經(jīng)濟(jì)利益考慮而進(jìn)行的不合理土地開發(fā)和利用。另外，美國所固有的階層分化和種族擇居偏好，也為其政府推行各種改革舉措帶來不少的麻煩。雖然中國城市發(fā)展現(xiàn)狀中也體現(xiàn)出一定的擇居偏好，不同收入階層也形成了一定的聚居趨勢(shì)，但由于長期以來形成的單位住房保障制度的慣性影響，還基本保留著不同階層的混合居住狀態(tài)。類似的國情差異不勝枚舉，因此任何人都無法確定地回答精明增長能否適用于中國。

但不可否認(rèn)的是，借鑒美國城市精明增長的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于解決中國城市發(fā)展中所面臨的諸多難題，緩解城市急速擴(kuò)張所引發(fā)的城市問題，為中國城市的未來發(fā)展規(guī)劃方向，以及各級(jí)政府所要進(jìn)行的觀念轉(zhuǎn)變和政策調(diào)整，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在不改變現(xiàn)有體制的前提下，我們依然可以在政策層面和技術(shù)層面對(duì)精明增長的寶貴經(jīng)驗(yàn)加以學(xué)習(xí)和運(yùn)用。

由于城市蔓延已成為美國城市發(fā)展毋庸置疑的現(xiàn)實(shí)，因此，作為精明增長研究的前提，缺乏對(duì)城市蔓延現(xiàn)狀的考量。對(duì)于中國而言，雖然在一定程度上存在蔓延現(xiàn)象，但城市增長究竟處在一種怎樣的狀態(tài)下，還需要我們對(duì)現(xiàn)實(shí)情況做出考察和分析，進(jìn)而，才能針對(duì)現(xiàn)狀提出有價(jià)值和可行性的對(duì)策和建議?，F(xiàn)有研究中雖然提出精明增長，但并未提供一個(gè)評(píng)價(jià)和衡量城市增長狀態(tài)是否“精明”的分析框架。正因如此，很多研究者對(duì)精明增長的操作性、可行性提出質(zhì)疑。雖然有學(xué)者對(duì)精明增長的相關(guān)政策、法規(guī)和做法進(jìn)行了實(shí)證的檢驗(yàn)，但畢竟是在美國的情境下進(jìn)行的。對(duì)于精明增長是否適用于中國同樣不可妄加論斷。在現(xiàn)有研究中，多數(shù)學(xué)者選擇實(shí)證研究的對(duì)象多數(shù)都劃定在某一地域范圍內(nèi)(以某省為研究對(duì)象，或者以某一城市為研究對(duì)象)，缺乏普適性結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)。在研究方法上，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行基本的分析已成為廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)研究方法。然而，緣于精明增長概念的模糊，尚未建立一個(gè)分析精明增長的理論模型(進(jìn)而去發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，探索社會(huì)現(xiàn)實(shí))，缺乏更為深入的研究。

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