陜西省X 村扶貧工作探究

□高 琪

（山西師范大學(xué) 山西 臨汾 041000）

1 調(diào)查目的與調(diào)查方法

1.1 調(diào)查目的

自中華人民共和國(guó)成立以來，黨和政府一直致力于減少農(nóng)村貧困人口，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平，改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。國(guó)家為貧困戶建立了低保政策，并在農(nóng)村開展一系列扶貧工作，比如產(chǎn)業(yè)扶貧、干部包村、保障兜底等政策。尋找一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義消除貧困的道路，是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的重中之重。調(diào)查陜西省X 村的扶貧工作，目的在于研究農(nóng)村扶貧工作，回顧農(nóng)村扶貧政策實(shí)施情況。

1.2 調(diào)查方法

采用的調(diào)查方法是實(shí)地調(diào)查法。收集X 村2019 年扶貧資料，了解X 村村民的收入水平與生活狀況。

2 農(nóng)村扶貧的概念

2.1 貧困的定義

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)村調(diào)查報(bào)告可知，當(dāng)家庭或個(gè)人通過合法勞動(dòng)獲得報(bào)酬較低且無法滿足自我的生存需求時(shí)，應(yīng)視為貧困。隨著社會(huì)發(fā)展，除經(jīng)濟(jì)以外的社會(huì)文化也成為人們的重要需求，林閩剛教授從這個(gè)層面描述貧困是無力滿足人們生活必需的物質(zhì)、服務(wù)需要，缺乏方法和機(jī)會(huì)的社會(huì)狀態(tài)?？禃怨鈴纳鐣?huì)狀態(tài)對(duì)貧困下了定義，即社會(huì)化是人類的生存狀態(tài)，當(dāng)長(zhǎng)期無法在物質(zhì)和社會(huì)生活機(jī)會(huì)上得到滿足時(shí)，逐步會(huì)造成最終無法堅(jiān)守固有的社會(huì)化情況，這種標(biāo)準(zhǔn)的客觀否定就稱為貧困。

2.2 扶貧的概念

扶貧是反貧困的一種行為，是我國(guó)特有的稱謂，國(guó)外通常把解決貧困問題稱為反貧困，主要是依靠政府和社會(huì)力量來幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種長(zhǎng)期性社會(huì)工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。

扶貧開發(fā)是在國(guó)家支持下，面對(duì)農(nóng)村貧困戶實(shí)施幫扶救助，并采取必要手段扶持其發(fā)展，充分借助當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源實(shí)施開發(fā)、建設(shè)，形成前期幫扶，中期培養(yǎng)貧困戶自身發(fā)展能力，后期逐步降低貧困戶對(duì)政府依賴程度，真正實(shí)現(xiàn)自身生產(chǎn)、生活水平提高，實(shí)現(xiàn)自身脫貧，并帶動(dòng)貧困群體致富[1]。

3 X 村扶貧情況

X 村于2018 年4 月份由3 個(gè)村合并而成，全村19 個(gè)村民小組，938 戶，3 549 人，全村有耕地面積649.2 hm2，絕大多數(shù)為山坡地，屬于沿山旱腰帶地區(qū)，村民主要收入來源有外出務(wù)工和種植小麥、藥材、蘋果等。

X 村有建檔立卡貧困戶178 戶580 人，2016 年脫貧退出70 戶262 人，2017 年脫貧退出30 戶100 人，2018 年脫貧退出41 戶149 人，保留戶37 戶72 人，實(shí)現(xiàn)整村出列，貧困發(fā)生率為2.03%。全村人均可支配收入14 425 元，貧困戶人均可支配收入7 285 元。2019 年脫貧9 戶16 人后，剩余29 戶56 人，貧困發(fā)生率降為1.58%。

4 X 村扶貧方式

4.1 干部幫扶

X 村有幫扶單位4 個(gè)，幫扶干部58 人。其中，縣鎮(zhèn)府辦16 人，政法委15 人，中共縣委黨校12 人，省聯(lián)社B 市審計(jì)中心1 人（第一書記），縣人大1 人，景區(qū)管理處2 人，L 鎮(zhèn)政府7 人，村干部4 人。

4.2 政策落實(shí)

4.2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧

X 村組織學(xué)習(xí)、研究藥材種植技術(shù)，并組織人員分別前往毫州藥材種植基地和當(dāng)?shù)厮幉姆N植基地學(xué)習(xí)藥材種植技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。引進(jìn)CHG 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，對(duì)X 村藥材種植提供技術(shù)指導(dǎo)、中期管理和后期保底收購(gòu)。全村共種植藥材72.5 hm2，養(yǎng)牛320 頭，養(yǎng)羊200 只，養(yǎng)雞1 125 只，種植花椒7.8 hm2，種植花椒芽菜1.3 hm2，已種植完成并和企業(yè)簽訂了收購(gòu)協(xié)議，同時(shí)為28 戶貧困戶爭(zhēng)取花椒苗6 150 株，幫助他們補(bǔ)植、栽種。

4.2.2 就業(yè)扶貧

X 村共有勞動(dòng)力2 317 人，就業(yè)1 786 人，其中穩(wěn)定就業(yè)974 人，零工774 人（建筑行業(yè)401 人，餐飲行業(yè)89 人，銷售56 人，保潔67 人，其他161 人）。貧困勞動(dòng)力294 人，就業(yè)218 人，其中，從事村公益性崗位16 人，護(hù)林員3 人，基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)員8 人。

4.2.3 健康扶貧

X 村178 戶580 人享受合療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)師簽約服務(wù)及相關(guān)補(bǔ)貼政策。全村貧困戶患大病9 人，患慢性病42 人。

4.2.4 教育扶貧

X 村貧困學(xué)生110 人（義務(wù)教育階段68 人，高中8 人，中職11 人，大專以上24 人），符合條件的43 人享受補(bǔ)貼約12.7 萬元。

4.2.5 “兩房”建設(shè)

X 村實(shí)施危房改造共5 戶，其中率先實(shí)施3 戶危房改造，已全部建成。往年易地搬遷17 戶，全部入住安置房屋。2019 年下半年，根據(jù)縣鎮(zhèn)安排，對(duì)酒廠宅基地進(jìn)行了全面騰退復(fù)墾。

4.2.6 金融方面

互助資金協(xié)會(huì)籌措專項(xiàng)資金100 萬元，入會(huì)會(huì)員222 人，借款103.3 萬元。全村累計(jì)發(fā)放183.3 萬元扶貧貸款，目前存量123 萬元。

4.2.7 保障兜底

X 村共有低保戶44 戶107 人，其中低保貧困戶39 戶92 人，2019 年動(dòng)態(tài)調(diào)整后，剩余貧困戶29 戶56 人，“五保戶”6 戶6 人，一般貧困戶3 戶6 人，低保戶20 戶44 人。

4.2.8 單位幫扶

X 村得到政府部門提供的幫扶資金，分別為政法委3 萬元，中共縣委黨校1 萬元，縣鎮(zhèn)府辦3 萬元，省聯(lián)社審計(jì)中心雙基聯(lián)動(dòng)工作站獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助5 萬元。

4.2.9 項(xiàng)目建設(shè)

村級(jí)在項(xiàng)目前期做好規(guī)劃，縣級(jí)招投標(biāo)后，與中標(biāo)單位協(xié)調(diào)解決施工中的通電通水等問題。2019 年X村實(shí)施道路硬化1 km，水渠襯砌2 045 m，排水暗管300 m，人飲水管網(wǎng)改造675 m，共計(jì)投資180.3 萬元。另外，X 村拓寬道路2.9 km，實(shí)施建橋項(xiàng)目一事一議，2019 年下半年已全部竣工驗(yàn)收。

5 所屬政府扶貧工作機(jī)制

5.1 “一辦”

扶貧辦的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)分解下達(dá)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，籌備組織脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和各類活動(dòng)，督促各村、各站（所）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議定事項(xiàng)，定期反映工作動(dòng)態(tài)，做好綜合協(xié)調(diào)和日常工作；負(fù)責(zé)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)的建立、申報(bào)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，收集扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目報(bào)表，細(xì)化落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策措施，協(xié)調(diào)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的問題，確保任務(wù)完成[2]。

5.2 “十組”

黨建工作組，由黨建辦負(fù)責(zé)，主要職責(zé)：每月組織召開一次黨委會(huì)，研究解決脫貧攻堅(jiān)存在問題，指導(dǎo)各村每周召開一次脫貧攻堅(jiān)專題會(huì)，分析各村工作短板和存在問題。制訂村干部年度培訓(xùn)計(jì)劃，指導(dǎo)各村做好激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力工作[3]。

金融扶貧工作組和財(cái)政資金保障工作組，由所在地區(qū)農(nóng)商銀行負(fù)責(zé)，主要職責(zé)：協(xié)調(diào)各類金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)需求籌措足額資金，解決貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)資金問題；督促指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)投放扶貧貸款，按照基準(zhǔn)利率為貧困戶提供小額信貸。

轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作組，由財(cái)政所、社保所負(fù)責(zé)，主要職責(zé)：制訂轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧專項(xiàng)工作方案，擬訂落實(shí)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧年度計(jì)劃，細(xì)化落實(shí)政策措施，協(xié)調(diào)實(shí)施過程中的問題。

產(chǎn)業(yè)脫貧和生態(tài)脫貧工作組，由農(nóng)業(yè)綜合辦公室負(fù)責(zé)，主要職責(zé)：落實(shí)產(chǎn)業(yè)脫貧五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，制訂生態(tài)脫貧專項(xiàng)工作方案，收集申報(bào)工作報(bào)表，對(duì)各村進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。

易地搬遷脫貧工作組，由土地所負(fù)責(zé)，主要職責(zé)：制訂易地扶貧搬遷專項(xiàng)工作方案，擬訂和實(shí)施搬遷規(guī)劃，分解下達(dá)年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)建立易地搬遷融資平臺(tái)，督促落實(shí)配套資金[4]。

危房改造脫貧工作組，由城建辦負(fù)責(zé)，主要職責(zé)：負(fù)責(zé)與群眾溝通，改造危房。

教育脫貧工作組，由文體辦負(fù)責(zé)，主要職責(zé)：保障農(nóng)村青少年受教育權(quán)利。

健康扶貧工作組，由所在地區(qū)醫(yī)院負(fù)責(zé)，主要職責(zé)：定時(shí)、定點(diǎn)免費(fèi)為村民進(jìn)行體檢。

兜底保障脫貧工作組，由縣民政辦負(fù)責(zé)，主要職責(zé)：建立特困群體分類管理臺(tái)賬[5]。

督察考核工作組，由紀(jì)委辦公室負(fù)責(zé)，主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制訂督察考核工作方案，對(duì)各村、各工作組、各站所脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成情況、履行職責(zé)情況進(jìn)行定期檢查、督查，對(duì)各村第一書記、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)到崗情況進(jìn)行定期檢查，對(duì)任務(wù)完成履職情況進(jìn)行考核。

6 X 村扶貧過程中的難點(diǎn)

6.1 貧困戶存在返貧現(xiàn)象

從上文可以看出，政府與駐村扶貧辦制訂了嚴(yán)密的計(jì)劃，實(shí)行多元化扶貧措施。在政策扶持和干部幫扶下，絕大多數(shù)貧困戶脫貧后不會(huì)返貧。但一些習(xí)慣被幫助、一切都靠政府給、自身不作為的貧困戶會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象[6]。

6.2 經(jīng)濟(jì)來源單一

貧困戶很難走出鄉(xiāng)村，主要收入來源還是務(wù)農(nóng)。雖然現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展很快，提升了農(nóng)民的收入。但總的來說，種植利潤(rùn)較低，僅依靠種植難以致富。除了務(wù)農(nóng)，外出打工是唯一選擇，絕大部分貧困農(nóng)民進(jìn)入建筑行業(yè)，根據(jù)入戶訪問了解到，建筑工人月均工資約為4 000 元，但是一年只能外出4～5 個(gè)月，其余時(shí)間要種植、收割莊稼，在冬季也會(huì)休工，無法再獲得副業(yè)收入。

7 針對(duì)X 村扶貧問題的建議

“授人以魚不如授人以漁”，扶貧工作不能只依賴幫扶，在認(rèn)真落實(shí)政策幫扶的同時(shí)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)、教育、科技結(jié)合，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加強(qiáng)科技培訓(xùn)，讓貧困戶掌握有助于生產(chǎn)的技能，幫助貧困青壯年農(nóng)民特別是打工返鄉(xiāng)貧困農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，確保他們能夠轉(zhuǎn)移就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)，以此增加收入[7-8]。大力推進(jìn)科技扶貧，實(shí)施科技入戶工程，向農(nóng)民推廣基礎(chǔ)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，因地制宜種植經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)高的農(nóng)產(chǎn)品。加大農(nóng)村工作人員互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技能培訓(xùn)，深入鉆研網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，使特色農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)與買方市場(chǎng)直接對(duì)接，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展開拓新渠道，讓農(nóng)村獲得新發(fā)展[9-10]。

8 結(jié)束語

通過資料可以了解到，X 村扶貧工作從多方面展開，由多個(gè)部門參與、集體發(fā)力實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧，成果顯著。在全國(guó)人民的共同努力下，2020 年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得勝利，這些成果離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府部門的努力，接下來要鞏固拓展好脫貧成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧情況，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。