鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”問(wèn)題研究
——以江西省W縣為例

□楊彬彬

（廣西師范大學(xué) 廣西 桂林 541001）

1 研究背景

“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是全黨工作的重中之重，也是社會(huì)治理的重要任務(wù)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，如何建設(shè)農(nóng)村、治理農(nóng)村環(huán)境以及提升農(nóng)民生活品質(zhì)成為國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)[1]。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作的著力點(diǎn)，延伸具體化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，推進(jìn)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及推動(dòng)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。《建議》具體提出，應(yīng)按照美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃合理布局，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提升村容村貌，讓廣大農(nóng)村地區(qū)的綠水青山更好地造福百姓。

“每一個(gè)村莊里都有一個(gè)中國(guó)”，鄉(xiāng)村就是中國(guó)的縮影。小廁所連著大健康、大民生、大生態(tài)、大文明，“廁所革命”事關(guān)全局[2]，事關(guān)鄉(xiāng)村振興能否有效實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村建設(shè)，廁所先行，廁所問(wèn)題雖小，但卻關(guān)系到村民生活品質(zhì)的方方面面，以往“一個(gè)土坑兩塊磚，三尺土墻圍四邊”是村民旱廁的真實(shí)寫照，蒼蠅亂飛、污水橫流、臭味彌漫，“小廁所”成為阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)路上的絆腳石，使人民生活質(zhì)量和人居環(huán)境受到一定程度的影響。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村改廁問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義，“廁所革命”關(guān)系到民生福祉，也是對(duì)國(guó)家治理能力的一份考卷，政府需要重視廁所問(wèn)題，堅(jiān)持不懈推動(dòng)“廁所革命”，從小事、實(shí)事出發(fā)，補(bǔ)齊民生短板，優(yōu)化人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，滿足人民對(duì)美好生活的向往。

2 W 縣“廁所革命”現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村廁所改造普及率不斷提高

隨著國(guó)家對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視以及致力于不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”進(jìn)程，按照《W 縣“廁所革命”三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》文件要求，W 縣2018 年之前已完成戶廁改造47 839 戶，2018 年農(nóng)戶改無(wú)害化衛(wèi)生廁所4 051 戶，2019 年改無(wú)害化衛(wèi)生廁所4 048 戶，截至2019 年底共完成改無(wú)害化衛(wèi)生廁所53 878 戶，2020 年計(jì)劃改造無(wú)害化衛(wèi)生廁所4 088 戶，至2020 年7 月已完成無(wú)害化廁所改造2 819 戶。W 縣農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90.6%。隨著國(guó)家財(cái)政資金的支持以及相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的推行，農(nóng)村戶廁的普及率和數(shù)量呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

2.2 積極開(kāi)展廁所改造財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作

根據(jù)《W 縣農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施情況自查報(bào)告》了解到，W 縣基本的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)情況如下，2019 年，全縣廁所改造任務(wù)為6 139 戶，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金306.95 萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)500 元/戶。2020 年5 月底共獎(jiǎng)補(bǔ)6 139 戶，獎(jiǎng)補(bǔ)資金306.95 萬(wàn)元全部獎(jiǎng)補(bǔ)到位。2020 年，全縣農(nóng)村計(jì)劃改造無(wú)害化衛(wèi)生廁所6 400 戶，截至9 月底，已完成5 207 戶，整村推進(jìn)行政村24 個(gè)。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金204.4 萬(wàn)元，目前已下?lián)塥?jiǎng)補(bǔ)資金180.7 萬(wàn)元，共獎(jiǎng)補(bǔ)3 614 戶，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)500 元/戶。W 縣積極推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放和調(diào)動(dòng)村民自主進(jìn)行戶廁改造的積極性。

3 W 縣農(nóng)村“廁所革命”存在問(wèn)題及原因

3.1 管理主體職責(zé)混亂，管理進(jìn)程不暢

首先，W 縣采取組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。成立主任為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)股室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。但對(duì)于具體的部門以及工作領(lǐng)導(dǎo)小組沒(méi)有具體劃分，呈現(xiàn)出一定的混亂狀態(tài)?！皫锩笔且豁?xiàng)綜合性的工程，需要縣衛(wèi)健委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等多個(gè)部門相互配合，但現(xiàn)在出現(xiàn)了各部門執(zhí)行各自的計(jì)劃，沒(méi)有全局性領(lǐng)導(dǎo)指揮的現(xiàn)象。

其次，缺乏對(duì)廁所改造的驗(yàn)收監(jiān)督。由于部分干部沒(méi)有樹立正確的政績(jī)觀，只追求廁所改造的數(shù)字，但尚未考慮因地制宜以及質(zhì)量問(wèn)題，在建造的過(guò)程中沒(méi)有專員進(jìn)行施工監(jiān)督，由于地形位置的差異會(huì)存在安裝技術(shù)不當(dāng)而無(wú)人監(jiān)管的問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)只是安裝了蹲廁，而相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施不完備引發(fā)了糞污橫流的問(wèn)題，反而違背了“廁所革命”的初衷。

再次，相關(guān)管理主體后續(xù)的管護(hù)不到位?！皫锩辈⒉皇呛?jiǎn)單的更換蹲廁，而是涉及排污和污水管道建設(shè)，在這方面會(huì)有部分資金壓力，加上政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，可能會(huì)出現(xiàn)廁所“建而難用”“建而不用”等問(wèn)題。

3.2 制度不完善

首先，關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”的法律制度存在一定的滯后性與模糊性。目前我國(guó)與“廁所革命”相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件包括《關(guān)于改進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)（2014）》《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)（2018）》等，大多是總體性的方案綱要，具體的細(xì)則尚未落到實(shí)處[3]。廁所改造主體權(quán)責(zé)規(guī)定尚不明晰，全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室是負(fù)責(zé)綜合推進(jìn)“廁所革命”的部門，在市級(jí)、縣級(jí)衛(wèi)健委都設(shè)有下屬部門，并不是一個(gè)權(quán)力獨(dú)立的部門[4]，但全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室又是一個(gè)綜合性的統(tǒng)領(lǐng)部門，負(fù)責(zé)方方面面關(guān)于“廁所革命”工作的推進(jìn)，會(huì)出現(xiàn)“責(zé)多權(quán)少”的問(wèn)題。

其次，廁所、廁具建造規(guī)格制度不明晰。由于我國(guó)廁所方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，目前已對(duì)城市公廁出臺(tái)了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ 14—2016）和《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T 18973—2016）都不涉及具體的“選用標(biāo)準(zhǔn)”，缺少全國(guó)對(duì)不同氣候條件和生活習(xí)慣的相關(guān)廁所的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南，缺少適用技術(shù)支撐[5]。

再次，廁所改造監(jiān)管懲罰機(jī)制不規(guī)范。一方面，對(duì)于廁所改造的資金使用缺乏公開(kāi)透明的監(jiān)督機(jī)制，資金使用臺(tái)賬不清晰，同時(shí)會(huì)出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)上報(bào)套取資金的現(xiàn)象，對(duì)資金的監(jiān)管力度不足。另一方面，對(duì)于“廁所革命”實(shí)施成效較好的地區(qū)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，快速撥付資金，加強(qiáng)資金撥付。但對(duì)于成效低項(xiàng)目差的部門以及基層工作人員缺乏相應(yīng)的懲罰措施，例如工作人員安裝不當(dāng)導(dǎo)致廁具劈裂乃至無(wú)法使用，領(lǐng)導(dǎo)小組抽檢廁所改造效果重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，以及改廁模式不規(guī)范和廁具選用質(zhì)量不合格等的責(zé)任人，追究懲罰機(jī)制尚不完備。

3.3 技術(shù)不足

首先，硬件設(shè)施廁具技術(shù)更新較為緩慢。根據(jù)《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》，將無(wú)害化衛(wèi)生廁所大致分為6 類，分別是三格化糞池廁所、雙翁漏斗式廁所、三聯(lián)通沼氣池廁所、完整上下水道系統(tǒng)及污水處理設(shè)施的水沖式廁所、糞尿分集式廁所和雙坑交替式廁所[6]。由于三格化糞池廁所結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，造價(jià)便宜、安裝方便以及便于沖水，在南方地區(qū)得到了大范圍的普及使用，但三格化糞池如不進(jìn)行糞肥使用，則需要進(jìn)一步糞污處理，會(huì)承擔(dān)一定的清掏費(fèi)用。完整上下水道水沖式廁所衛(wèi)生便捷，一體化程度高，但是存在建造成本高的問(wèn)題。面對(duì)無(wú)害化衛(wèi)生廁所的固有矛盾，并沒(méi)有適時(shí)研發(fā)出可以因地制宜契合度高的廁具產(chǎn)品，研發(fā)技術(shù)較為緩慢。

其次，廁所改造專業(yè)技術(shù)人才匱乏。建造安裝農(nóng)村廁所的行業(yè)領(lǐng)域較為狹窄，專業(yè)人才較少，基層工作人員由于上下調(diào)動(dòng)頻繁，對(duì)廁所改造工作難以熟悉，對(duì)專業(yè)人才的培訓(xùn)時(shí)間不夠，在安裝廁所的過(guò)程中缺乏指導(dǎo)，甚至由村民自行安裝，導(dǎo)致廁所改造的效果大打折扣。

再次，對(duì)于糞污無(wú)害化處理以及資源化利用不足。通過(guò)對(duì)農(nóng)村三格化糞池污水處理效果進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三格化糞池對(duì)總氮和總磷去除率較低，對(duì)化學(xué)需氧量（COD）的去除率僅為48%左右，達(dá)不到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的標(biāo)準(zhǔn)值，并且具有較大差距[7]。

最后，村民對(duì)于廁所改造問(wèn)題的技術(shù)反饋空間不足。由于技術(shù)的不足，村民對(duì)于“廁所革命”推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)、快速向上反饋，網(wǎng)絡(luò)化以及智能化建設(shè)不足，導(dǎo)致問(wèn)題反饋周期長(zhǎng)、速度慢，不利于廁所改造的推進(jìn)。

3.4 廁所文明意識(shí)難以形成

首先，宣傳方式較為機(jī)械和單一，忽視與村民的互動(dòng)。在宣傳“廁所革命”過(guò)程中，是一種上級(jí)政策的下達(dá)，采取宣傳單、宣傳欄等方式來(lái)宣傳改廁的科學(xué)道理和衛(wèi)生防病知識(shí)，村民是處于接受者的角色，加上宣傳內(nèi)容較為枯燥，導(dǎo)致宣傳的效果不佳。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于廁所改造的認(rèn)識(shí)不足。廁所改造是一個(gè)綜合性的大工程，涉及村民的觀念意識(shí)、財(cái)政資金及廁所技術(shù)等，推進(jìn)“廁所革命”需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員花費(fèi)時(shí)間、花費(fèi)精力來(lái)進(jìn)行綜合治理。“上面千條線，下面一根針”，廁所革命工作的主戰(zhàn)場(chǎng)在基層，是呈現(xiàn)問(wèn)題較為集中的地方，基層人員日常工作千頭萬(wàn)緒，負(fù)責(zé)具體工作的執(zhí)行時(shí)本就力不從心，加上面對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核，認(rèn)為“廁所革命”進(jìn)展緩慢，不像修橋、修馬路等成效快、績(jī)效顯，因此如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對(duì)于“廁所革命”保持高度的熱忱和長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)投入以及樹立正確的政績(jī)觀是一個(gè)較大挑戰(zhàn)。

再次，村民對(duì)廁所改造參與度不高。在思想方面，村民的受教育程度不高，缺乏一定的衛(wèi)生知識(shí)，對(duì)于廁所改造的社會(huì)效益和健康效益了解不足。同時(shí)，村民使用旱廁已成為了生活習(xí)慣，不想大費(fèi)周章地改變?cè)械纳顮顟B(tài)。在經(jīng)濟(jì)方面，由于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不完備，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)戶廁所改造的資金不足，雖前期政府會(huì)給予一定的建廁資金補(bǔ)助，但是對(duì)于使用過(guò)程中的沖水費(fèi)用以及維修、維護(hù)費(fèi)用等對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)是一筆壓力支出。在人員方面，目前隨著城鎮(zhèn)化水平發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村呈現(xiàn)“空心化”的特點(diǎn)，大量常住人口搬遷至城鎮(zhèn)異地，留在農(nóng)村大多是老人、婦女和兒童，這部分人認(rèn)為沒(méi)必要進(jìn)行廁所改造，認(rèn)為“廁所革命”是低效的無(wú)謂行為。

4 推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”的對(duì)策建議

4.1 理順主體職責(zé)關(guān)系

W 縣的“廁所革命”是縣衛(wèi)健委牽頭，具體工作落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村民委員會(huì)，由專業(yè)的施工隊(duì)來(lái)進(jìn)行廁所建造，而后由衛(wèi)健委、縣農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收的工作機(jī)制?！皫锩笔且豁?xiàng)綜合性的工程，在政府部門的職能分工上，農(nóng)村廁所改造工作需要衛(wèi)生、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)等部門參與，為明確責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)有權(quán)調(diào)動(dòng)上述部門的資源，以統(tǒng)一改廁工作的政策、資金、措施，對(duì)信息上報(bào)并進(jìn)行批復(fù)，提高辦事效率[8]。明確各個(gè)部門的責(zé)任與分工，最后由專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)進(jìn)行工作的監(jiān)督與驗(yàn)收。

其次，對(duì)于農(nóng)村廁所改造的驗(yàn)收，需要提升技術(shù)水平，實(shí)施主體管理。建立健全改廁管理制度，努力把建設(shè)和管理統(tǒng)一放在首位，在以村為單位按照技術(shù)規(guī)范要求統(tǒng)一施工的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督，讓基層村干部進(jìn)行區(qū)域片區(qū)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，保證責(zé)任到人。

再次，對(duì)于廁所的后續(xù)管護(hù)方面，需要樹立并深化“服務(wù)型政府”理念。要加強(qiáng)政府服務(wù)與民生福祉，致力于提升政府治理能力，提升“廁所革命”認(rèn)識(shí)，真正將“廁所革命”落到實(shí)處，讓做好民生事不成為百姓傷心事。

4.2 加強(qiáng)法律法治建設(shè)

首先，要完善“廁所革命”相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)與政策，做到與時(shí)俱進(jìn)，查漏補(bǔ)缺，填補(bǔ)空白。同時(shí)，政府將宏觀政策、通用型的政策法規(guī)具體細(xì)化并落在實(shí)處。一方面，鄉(xiāng)村是一個(gè)“熟人社會(huì)”，村規(guī)民約在鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)揮著約束行為、凝煉品格的作用，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，通過(guò)延伸村規(guī)民約，逐漸制度化、規(guī)范化、法制化。另一方面，面對(duì)“權(quán)責(zé)不對(duì)等”的情況，上級(jí)主管部門應(yīng)該適當(dāng)下放權(quán)力，在放權(quán)的同時(shí)，也要對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，讓下級(jí)部門權(quán)責(zé)對(duì)等。

其次，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)規(guī)范當(dāng)前廁具的規(guī)格、質(zhì)量和材質(zhì)，切忌“一刀切”。在制度上加以技術(shù)扶持，規(guī)定專用的技術(shù)人員用合理的技術(shù)手段以及規(guī)定的合格廁具進(jìn)行安裝。

再次，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)外的鄉(xiāng)村治理成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全農(nóng)村的管理制度，完善和補(bǔ)充涉及“三農(nóng)”的相關(guān)政策法規(guī)[9]。加強(qiáng)監(jiān)督和懲罰的機(jī)制建設(shè)，對(duì)于監(jiān)督的主體手段進(jìn)行法制化建設(shè)，推進(jìn)廁所改造資金用度以及人員調(diào)度公開(kāi)化、透明化，用法律制度規(guī)范廁所改造行為。

4.3 補(bǔ)齊廁所改造技術(shù)短板

首先，針對(duì)硬件設(shè)施器具技術(shù)更新緩慢的問(wèn)題，政府要加強(qiáng)支持，加大資金投入。

其次，對(duì)于改廁專業(yè)人員匱乏的問(wèn)題，可以在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶全程參與，要樹立其良好的廁所改造觀念，讓其認(rèn)識(shí)到廁所改造有利于提升生活品質(zhì)并主動(dòng)參與“廁所革命”。可以引入專業(yè)的資深人員，開(kāi)專業(yè)講座以及手把手教授工作人員廁所改造施工工藝，提高工作人員廁所安裝技術(shù)，培養(yǎng)基層專業(yè)技術(shù)人員。要篩選基層負(fù)責(zé)的工作人員，選擇服務(wù)意愿強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的干部，本著全心全意為人民服務(wù)的初衷，積極學(xué)習(xí)廁所改造技術(shù)及具體的工作流程。在實(shí)踐過(guò)程中，不僅在現(xiàn)場(chǎng)可以對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，也可以實(shí)地監(jiān)督，防止廁所改造效率低下。

再次，對(duì)于糞污化處理不足的情況，可以采取多主體協(xié)同治理糞污的模式，一方面，采取多渠道、多主體的融資方式，滿足糞污處理的資金需求，通過(guò)物質(zhì)支持提高技術(shù)處理能力；另一方面，可以采取合同外包的方式，引入市場(chǎng)力量，以節(jié)約物資和人力，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

最后，針對(duì)村民技術(shù)反饋空間不足的問(wèn)題，要多讓基層干部實(shí)地勘驗(yàn)無(wú)害化衛(wèi)生廁所安裝情況，以及相關(guān)配套設(shè)施是否完善，走進(jìn)群眾、貼近群眾，收集民意和相關(guān)的反饋建議，可以快速、高效地了解群眾意見(jiàn)。如今已是信息化時(shí)代，需要加快互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用步伐，搭建互聯(lián)網(wǎng)反饋應(yīng)用平臺(tái)，搭建“廁所革命我有話說(shuō)小程序”，以及“一按我?guī)湍钡染W(wǎng)上熱線平臺(tái)，拓寬村民反饋空間。

4.4 積極培育廁所文明

首先，面對(duì)廁所改造宣傳方式單一以及內(nèi)容枯燥等問(wèn)題，在廁所改造前期，要大力開(kāi)展普及和宣傳，讓村民對(duì)“廁所革命”有基本認(rèn)識(shí)，做到家家知悉、戶戶明了，利用口號(hào)、標(biāo)語(yǔ)、廣播以及貼大字報(bào)等方式普及“廁所革命”基本知識(shí)，讓群眾知悉“廁所革命”有利于民生福祉和百姓健康。改廁中期，基層干部、黨員、先進(jìn)分子要適時(shí)貼近人民群眾，詢問(wèn)人民群眾的意見(jiàn)和想法，不是機(jī)械地執(zhí)行政策，而是一個(gè)雙向互動(dòng)的政策執(zhí)行過(guò)程。改廁中后期，積極運(yùn)用新媒體、電視節(jié)目以及微信，或是“廁所革命”獎(jiǎng)勵(lì)措施來(lái)激發(fā)群眾的積極性，通過(guò)宣揚(yáng)先進(jìn)優(yōu)秀事跡，來(lái)鞏固“廁所革命”的成績(jī)，開(kāi)拓新局面。

其次，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，要破除“官本位”思想，勤勤懇懇做一名為人民奉獻(xiàn)的排頭兵，不要做數(shù)字政府，而是成為忠誠(chéng)型政府、服務(wù)型政府，一切看人民滿不滿意，人民高不高興，人民同不同意。在政績(jī)考核方面也應(yīng)該綜合考慮該項(xiàng)目的民生福祉，而不是單純以GDP 為考核指標(biāo)。同時(shí)，面對(duì)基層實(shí)務(wù)繁多的現(xiàn)象，上級(jí)要合理分配事權(quán)，在下放基層事務(wù)處理的過(guò)程中，也要給予基層自主處理的權(quán)力。

再次，由于村民的參與度不高，需要提高村民的積極性，加大廁所衛(wèi)生的科普知識(shí)，在村里樹立典型，讓村民了解“廁所革命”的好處，從而改變長(zhǎng)久以來(lái)較為落后的生活習(xí)慣。在經(jīng)濟(jì)上，政府可適當(dāng)加大財(cái)政投入以及加大獎(jiǎng)補(bǔ)措施力度，對(duì)于特殊農(nóng)戶給予一定的照顧。面對(duì)人口流失，可適度讓需求高的農(nóng)戶先用，同時(shí)加快鄉(xiāng)村振興步伐，以產(chǎn)帶農(nóng)，減少農(nóng)村“空心化”。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村“廁所革命”，不只是簡(jiǎn)單的更新廁所的硬件設(shè)施，而是關(guān)系到農(nóng)村人居環(huán)境整治、提升村容村貌、增加村民健康福祉，同時(shí)關(guān)系到有效縮小城鄉(xiāng)差距、提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，可以有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?！靶?、大民生”，“廁所革命”推進(jìn)過(guò)程中面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的制度、技術(shù)和文明缺口，給治理主體出了一道難題，政府應(yīng)加強(qiáng)制度保障，理順主體職責(zé)關(guān)系，加大經(jīng)濟(jì)投入，提高文明意識(shí)，適時(shí)引入市場(chǎng)力量，積極發(fā)動(dòng)村民參與，從而實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，深入推進(jìn)“廁所革命”進(jìn)程。