基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的分析

□劉奇揚

（武漢輕工大學(xué) 湖北 武漢 430023）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指植物、動物、微生物等產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)需要達到符合健康、安全的要求。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，是我國農(nóng)產(chǎn)品參與國內(nèi)外競爭時的突出問題，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檢察體系不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者安全信用檔案缺乏完整度、真實性、規(guī)范性，以及消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認識較為模糊、重視程度不高等，造成了我國農(nóng)產(chǎn)品品牌市場占有率低，品牌效應(yīng)不突出等矛盾。因此，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急，分析建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系存在的掣肘因素，提出相關(guān)建議，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟全球化及我國市場經(jīng)濟體制改革深化，人們的生活質(zhì)量較以往有了質(zhì)的飛躍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，因此建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。在經(jīng)濟新常態(tài)下，迫切需要運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，及時排查農(nóng)產(chǎn)品中潛在的安全隱患，為廣大群眾提供更加健康、安全的農(nóng)產(chǎn)品[1]。近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。“舌尖上”的安全已經(jīng)成為當(dāng)今社會關(guān)注的焦點，諸如“毒奶粉”“毒大米”等食品安全事件的發(fā)生，一度在社會上引起了強烈的負面效應(yīng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局的專題調(diào)研顯示，有53.1%的消費者認為中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題比較嚴(yán)重，產(chǎn)生此類信任危機與我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系不完善有直接關(guān)系。

2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系面臨的問題

隨著人均收入增加及科技進步，人們的消費內(nèi)容更加多元化，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度越來越高，然而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全很大程度上是基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，但是當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系構(gòu)建還存在諸多不足。①經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引發(fā)的后果缺乏正確認知，這為后期安全問題發(fā)生埋下了隱患。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)覆蓋面十分廣泛，欠缺系統(tǒng)、規(guī)范的市場監(jiān)管體系，無法及時排查潛在的安全問題。③法律制度不健全，傳統(tǒng)的監(jiān)管獎懲力度較弱，影響力和威懾力不足。

3 發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)及借鑒意義

美國、日本和歐盟充分利用自身優(yōu)勢和先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立起各具特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，這對我國構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系具有重要的借鑒意義。

3.1 美國：科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認證體系、完善的管理和可追溯體系

美國是世界上最大的農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，糧食產(chǎn)量位居世界領(lǐng)先水平。美國針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究從未中斷，為最大程度地降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的風(fēng)險，美國實行分級管理：先是由農(nóng)業(yè)部（USDA）、公共服務(wù)部（HHS）以及環(huán)保局（EPA）共同就國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題擬定初步的實施方案和標(biāo)準(zhǔn)；然后由民間團體制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；最后由農(nóng)場主和貿(mào)易商共同制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為了有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，美國有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的認證類型有10 余種，并依托聯(lián)邦和州的法律認證體系，使每一步生產(chǎn)和流通都有法可依。美國構(gòu)建了一套相對成熟的追溯系統(tǒng)，并將其廣泛應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，形成了完整的追溯鏈，可精準(zhǔn)快速追溯各環(huán)節(jié)[2]。

3.2 日本：先進的檢測、預(yù)警、分權(quán)管理體系

相對于美國，日本耕地面積狹小，農(nóng)產(chǎn)品種植較為分散，采用以批發(fā)市場為主的營銷模式，農(nóng)產(chǎn)品上餐桌要經(jīng)歷5 個中間環(huán)節(jié)，這就需要更為先進的農(nóng)產(chǎn)品檢測、預(yù)警、分權(quán)管理體系。

第一，日本采用多方協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和監(jiān)測體系，有利于各部門之間的信息交互，當(dāng)出現(xiàn)問題時，可以快速確認并作出決策，第三方檢測機構(gòu)接受法人機構(gòu)委托鑒定的結(jié)果具有法律效力。

第二，構(gòu)建了一套相對權(quán)威的認證及標(biāo)準(zhǔn)體系，采用自愿性的認證體系，認證通過的產(chǎn)品即為達標(biāo)產(chǎn)品，其中認證工作依然由第三方機構(gòu)完成，并受法律的保護。

第三，使用分權(quán)責(zé)任管理系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)鏈每一環(huán)節(jié)都有相關(guān)部門與之對應(yīng)，切實解決了日本以批發(fā)市場為主的營銷模式下的多環(huán)節(jié)難題。

3.3 歐盟：有效的補貼獎勵和集中管理體系

優(yōu)質(zhì)優(yōu)品離不開優(yōu)質(zhì)人才，歐盟具備完善的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品補償政策，特別重視對專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，同時不定期對這些員工進行專業(yè)技能培訓(xùn)，為其提供更多展示自我能力的平臺，全面深化對新型農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)力度，重點培育年輕農(nóng)業(yè)從業(yè)者專業(yè)素養(yǎng)。歐盟食品安全管理局（EFSA）的職能在于對各類農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量安全問題排查，作為相對集中的管理系統(tǒng)，可以全方位統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、分析、解決各類問題。

3.4 對我國建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的啟示

第一，美國和日本都構(gòu)建了相對完善的分級或分權(quán)的管理體系，在較長的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈中，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都能有部門與之一一對應(yīng)，嚴(yán)格監(jiān)督和保障了農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全。

第二，美國和日本都擁有符合國情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系，同樣采用以政府為主導(dǎo)、第三方參與的可追溯系統(tǒng)，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息檔案，在全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、流通、配送、銷售等環(huán)節(jié)都能實行質(zhì)量信息透明化。

第三，歐盟的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品補償政策不僅在源頭上改善了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，還提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，更為日后優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強奠定了良好的基礎(chǔ)。

4 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的實現(xiàn)路徑

4.1 利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系平臺完善農(nóng)業(yè)主體的信用信息

我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)量大面廣，完善農(nóng)業(yè)主體相關(guān)信用信息成為一大難題，并且市場上存在各種不同程度的產(chǎn)品造假現(xiàn)象，給廣大消費者的身心健康造成極大威脅，降低了食品監(jiān)管局的權(quán)威性，削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力，究其根源在于當(dāng)前國內(nèi)欠缺一套相對科學(xué)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系平臺正是破解信用缺失問題的良劑。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系平臺推出了“信用+產(chǎn)品認證”“信用+執(zhí)法監(jiān)管”“信用+項目申報”“信用+綠色通道”“信用+品牌建設(shè)”服務(wù)。一是運用信息化手段實現(xiàn)信用檔案與申報內(nèi)容高度共享，推動認證申報與審查效率的雙重提升；二是運用信用工具和信用評價結(jié)果，對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者采取差異化的監(jiān)管措施，從而建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制；三是運用信用承諾制，實行“信易批”服務(wù)，為守信主體申報農(nóng)業(yè)項目和獎補開辟“高速通道”，優(yōu)化了誠信營商環(huán)境；四是運用信用體系建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，切實解決了農(nóng)產(chǎn)品交易過程中的供需對接和誠信風(fēng)險問題，降低了守信主體的交易成本，增加了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的可信度，擴大了銷路；五是運用數(shù)字化、智能化調(diào)度的社會化服務(wù)供給，幫助信用主體提升品牌含金量和影響力。

4.2 政府主導(dǎo)和部門加強監(jiān)督，共同營造行業(yè)間誠信守法的良好氛圍

第一，各地政府可采取強制性和自愿性兩種手段來加快主體信用檔案的錄入工作，并將與之相關(guān)的信用檔案發(fā)布在官網(wǎng)上，提高廣大群眾的警惕性。

第二，各地政府可通過網(wǎng)站、自媒體、新聞或電視廣告對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系進行宣傳，保障農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)將質(zhì)量安全擺在首位。

第三，各地政府要重視向消費者宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，尤其在新聞媒體上曝光不法經(jīng)營者的違法行為，既能起到宣傳作用，也能震懾不法經(jīng)營者，從而營造出行業(yè)間誠信守法的良好氛圍。

4.3 健全相關(guān)法律制度，完善農(nóng)安信用體系運行機制

營造良好的行業(yè)間誠信守法的氛圍離不開健全的法律制度和完善的體系。

第一，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，建立統(tǒng)一有力的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成一一對應(yīng)的管理監(jiān)督模式，切實改善職能部門各自為政、分散管理所形成的監(jiān)管盲區(qū)問題。

第二，國家相關(guān)部委應(yīng)針對當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域存在的法律不健全問題進行廣泛調(diào)研，各級地方政府應(yīng)根據(jù)本地現(xiàn)狀對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行有效規(guī)范和指導(dǎo)。

第三，充分利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用平臺，制定完善有效的獎懲機制，精簡審批流程，為守信者提供更多便利的融資服務(wù)，同時提高對失信者行政許可、補貼以及保險等方面的限制，以此震懾其他不法分子。

5 結(jié)束語

要想解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，不僅要充分利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的優(yōu)勢，完善信用檔案信息，還需要營造全社會誠信守法的良好氛圍，同時需要政府的政策支持和法律保障。只有多方共同努力構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，才能切實保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高質(zhì)量發(fā)展，進而保障廣大群眾的健康，有效提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。