□ 趙宏偉
(哈爾濱市糧食質(zhì)量監(jiān)測站,黑龍江 哈爾濱 150010)
習(xí)近平總書記在去年中央農(nóng)村工作會議上明確指出,糧食安全是國之大者!悠悠萬事,吃飯為大。習(xí)近平總書記還強調(diào),要牢牢把握糧食安全主動權(quán),糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊,糧食生產(chǎn)必須年年抓緊。充分表明糧食安全在我們國家統(tǒng)籌發(fā)展與安全這個戰(zhàn)略全局中占據(jù)著極端重要的地位。近幾年,隨著國家對糧食安全的重視程度不斷提高,國家加大了對糧食質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)的投資力度。尤其是“十三五”規(guī)劃期間,建立與完善了由6個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質(zhì)檢機構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系?;緦崿F(xiàn)了“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”和國家、省、市、縣四級工作聯(lián)動。但隨著機構(gòu)改革逐步落實,糧食質(zhì)量監(jiān)測體系也呈現(xiàn)出了新的問題。
根據(jù)2019年國家糧食和物資儲備局印發(fā)《糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)實施指南》,覆蓋全國的糧食質(zhì)量監(jiān)測體系已基本建設(shè)完成。就目前來看,存在以下幾點問題。
根據(jù)《糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)實施指南》中糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)主體范圍主要包括四類,從體系建設(shè)實際情況來看,主要以具有當(dāng)?shù)鼐庌k事業(yè)單位批件的檢驗監(jiān)測機構(gòu)和依托國有糧庫企業(yè)檢驗室建設(shè)檢驗監(jiān)測機構(gòu)這兩類。以黑龍江省為例,市級檢驗監(jiān)測機構(gòu)具有事業(yè)單位編制的僅約占全省市級監(jiān)測機構(gòu)總數(shù)的三分之一;縣級檢驗監(jiān)測機構(gòu)具有事業(yè)單位編制的全省占比更低。多數(shù)為獨立的或依托國有糧庫企業(yè)檢驗室建設(shè)起來的檢驗監(jiān)測企業(yè)。依據(jù)實施指南中對檢驗監(jiān)測機構(gòu)功能定位的內(nèi)容來看,檢驗監(jiān)測機構(gòu)所承擔(dān)的監(jiān)測任務(wù)主要為公益性工作任務(wù)。其中并沒有明確監(jiān)測機構(gòu)運行的經(jīng)費來源。具有事業(yè)單位編制的監(jiān)測機構(gòu)可以納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算,但是企業(yè)性質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)經(jīng)費就相對吃緊。地方國有糧庫企業(yè)由于歷史原因職工人數(shù)多、負(fù)擔(dān)重、生存壓力大,基本無暇顧及依附于企業(yè)的縣級監(jiān)測機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展,這些監(jiān)測站能夠維持機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)都是非常困難的。
糧食質(zhì)量監(jiān)測體系內(nèi)幾乎所有的監(jiān)測站,檢驗工作基本只局限于糧食系統(tǒng)內(nèi)部的糧食質(zhì)量指標(biāo)、儲存指標(biāo)和糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的部分衛(wèi)生指標(biāo)的檢測,糧食系統(tǒng)以外的檢測項目基本不涉及,市場委托檢驗基本是空白,所從事的工作任務(wù)主要為政策性糧食驗收,以及一年一度的春、秋兩級普查工作。省、市一級的檢測任務(wù)量基本剛剛能夠滿足,但是縣一級監(jiān)測站檢測任務(wù)量嚴(yán)重不足。
市、縣級檢驗監(jiān)測機構(gòu)在近幾年“糧食質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)快車”的拉動下才剛剛起步,在技術(shù)力量和檢測水平等方面都相對薄弱。尤其是部分縣級企業(yè)性質(zhì)的檢驗監(jiān)測機構(gòu),依托國有糧庫企業(yè)檢驗室建設(shè)起來,檢驗員就是糧庫化驗員,不是專職的監(jiān)測站檢驗員。而且,基本沒有本科以上學(xué)歷的從業(yè)檢驗員,從專業(yè)角度來看,學(xué)過糧食儲藏、加工、檢驗的人員比例較低,其中不乏有從其他專業(yè)改行做檢驗檢測的人員,無法保證檢驗工作的公正性和權(quán)威性。同時,受檢驗監(jiān)測機構(gòu)的單位性質(zhì)、人才引進政策以及監(jiān)測機構(gòu)待遇等諸多因素影響,專業(yè)的技術(shù)人員進不來或不愿來,導(dǎo)致整個體系人員老化。尤其是縣級監(jiān)測機構(gòu),經(jīng)費來源得不到有力保障,工資待遇上不去,無法吸引年輕人才,導(dǎo)致許多檢驗監(jiān)測機構(gòu)只能開展常規(guī)的質(zhì)量指標(biāo)和儲存指標(biāo)檢測工作。無法開展真菌毒素、重金屬、農(nóng)藥殘留等方面指標(biāo)的檢測工作。
“十三五”規(guī)劃期間,國家投入了大量的中央財政資金用于建設(shè)糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系。僅黑龍江省就投入中央財政資金超過2億元,用于體系建設(shè)采購檢測儀器設(shè)備。地方財政匹配一定比例的資金或檢驗用房。其中,縣級多數(shù)以檢驗用房做為配套。但是,由于縣級財政普遍緊張,配套的檢驗用房標(biāo)準(zhǔn)化程度都不是很高。許多糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)沒有作業(yè)指導(dǎo)書,還有不少儀器平時使用頻率相對較低,出現(xiàn)故障也不能及時排除。由于檢測設(shè)備檢修需要專業(yè)的檢修工程人員,幾乎所有檢測設(shè)備檢修都依靠儀器設(shè)備廠家售后服務(wù)。進口設(shè)備因行業(yè)內(nèi)品牌知名度較高,資金雄厚,售后服務(wù)相對較好。但是,很多國產(chǎn)儀器設(shè)備廠商的售后服務(wù)相對比較薄弱,儀器設(shè)備檢修周期相對較長。導(dǎo)致許多尚有使用價值的儀器設(shè)備在實驗室長期閑置。糧食質(zhì)量監(jiān)測站普遍缺少儀器設(shè)備維修保養(yǎng)人員。
糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系不斷建設(shè)的同時也面臨著機構(gòu)改革,改革的整體方向是機構(gòu)整合,減少不必要的財政支出,使得機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué),機構(gòu)職能體系更加優(yōu)化和完善,服務(wù)更加高效。但是隨著機構(gòu)改革的不斷深入,也出現(xiàn)了一些問題,同一省份內(nèi)不同區(qū)域改革步調(diào)不一致,有的區(qū)域檢測機構(gòu)并入地方市場監(jiān)督管理局管理,有的區(qū)域保留在地方糧食局管理。導(dǎo)致整個糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系在運轉(zhuǎn)過程中,上下銜接、任務(wù)下達的溝通渠道出現(xiàn)障礙,工作銜接有時會出現(xiàn)偏差。
在糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系建設(shè)中, 黑龍江省糧食質(zhì)量安全監(jiān)測中心取得了突出的成績,為全省糧食質(zhì)量安全做出了突出的貢獻。但是市、縣級糧食檢驗監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展還有很大提升空間,質(zhì)檢能力的提高也是刻不容緩。黑龍江省是糧食生產(chǎn)大省,糧食質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)關(guān)系到國家糧食安全、關(guān)系到人民的身心健康和社會進步。特別是國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令,公布修訂后的《糧食流通管理條例》,自2021年4月15日起施行。強調(diào)建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測體系。與此同時,我國的糧食供求不寬,一直是一種緊平衡的狀態(tài)。未來“十四五”乃至更長時期,隨著人口的增長,特別是消費的升級,糧食的需求還會有剛性增長。再加上外部形式的不確定性不穩(wěn)定性也明顯增加。所以在糧食安全問題上,我們一刻也不能掉以輕心,所以加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管以及提升糧食質(zhì)量檢驗檢測水平已迫在眉睫。
糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)所承擔(dān)的監(jiān)測任務(wù)都為公益服務(wù),無法創(chuàng)收來維持機構(gòu)正常運行。各級糧食行政管理部門要積極同本級編辦以及財政部門爭取政策,統(tǒng)籌布局,以發(fā)揮作用效能為立足點,加大對檢驗監(jiān)測機構(gòu)指導(dǎo)和扶持力度。將沒有納入事業(yè)單位序列的監(jiān)測機構(gòu)納入事業(yè)單位序列。同時,納入同級財政預(yù)算。這樣,無論從經(jīng)費來源還是實驗室場地標(biāo)準(zhǔn)化程度等方面都會得到解決。
在監(jiān)測機構(gòu)納入事業(yè)單位序列的基礎(chǔ)上,積極爭取財政資金,更新老舊檢測儀器設(shè)備,改善監(jiān)測機構(gòu)實驗室環(huán)境,提升專業(yè)技術(shù)人員待遇,引進高質(zhì)量的技術(shù)人才。同時,糧食質(zhì)量監(jiān)測工作是否具有可信度與質(zhì)量檢測工作人員的檢測能力與素養(yǎng)密切相關(guān),對糧食質(zhì)量安全檢測人員的培訓(xùn)是極為重要的,要切實提高檢測人員的專業(yè)技術(shù)水平,讓檢測人員能夠意識到自身工作的重要性。一是加大對現(xiàn)有技術(shù)力量的崗位培訓(xùn),不斷更新檢驗檢測人員的知識儲備與強化實際操作能力,提升檢驗檢測人員的專業(yè)技能素養(yǎng),優(yōu)化技術(shù)人員結(jié)構(gòu),儲備專業(yè)技術(shù)后備力量。在培訓(xùn)周期的安排要合理化,制定檢驗檢測人員培訓(xùn)目標(biāo),加強同行間的技術(shù)交流,達到提升檢驗檢測技術(shù)水平的終極目標(biāo)。二是在招聘錄用環(huán)節(jié)當(dāng)中,要嚴(yán)把錄用關(guān),聘用有責(zé)任心、專業(yè)技術(shù)能力過硬的人才充實到檢測隊伍當(dāng)中。三是嚴(yán)格執(zhí)行制定的工作紀(jì)律和檢驗檢測規(guī)章制度,對檢驗檢測人員嚴(yán)要求,確保檢驗檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。以扎實的檢測功底和過硬的技術(shù)實力叫響糧食質(zhì)量監(jiān)測的金字招牌。
依托省級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)人員、技術(shù)、管理經(jīng)驗的優(yōu)勢,幫助市、縣級質(zhì)監(jiān)機構(gòu),從實驗室基礎(chǔ)建設(shè)、完善管理體系、提高檢驗人員檢測能力等方面進行指導(dǎo),定期開展檢驗人員的技術(shù)培訓(xùn),有助于全省檢驗人員的技術(shù)交流。重點是開展大型精密儀器的使用與維護方面的技術(shù)交流,幫助市、縣級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)提升對重金屬、農(nóng)藥殘留和真菌毒素等衛(wèi)生指標(biāo)全面分析的能力。
糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)改革無論怎么改,都應(yīng)保證其體系的整體系統(tǒng)性。上至國家區(qū)域中心、省級檢驗監(jiān)測中心,下至市、縣級檢驗監(jiān)測站,都應(yīng)受同一行政主管部門管理,這樣才能保證糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系內(nèi)的上下銜接、任務(wù)下達的溝通渠道暢通,工作銜接不出現(xiàn)偏差。
糧食質(zhì)量安全工作關(guān)乎國計民生。從事糧食檢驗檢測工作的人員對其專業(yè)性的要求極強,為了能夠讓糧食質(zhì)量安全檢驗檢測事業(yè)能夠規(guī)范的、健康的、可持續(xù)的發(fā)展,糧食檢驗檢測從業(yè)人員必須在以往的檢測工作中兢兢業(yè)業(yè)。同時,在日常的檢測工作中不斷的發(fā)現(xiàn)新問題,解決新問題,不斷的為糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)添磚加瓦。