土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入的影響機(jī)理和對策建議

□ 史元元 楊 威 張曉閣

（河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 洛陽 471023）

近年來，國家頒布相關(guān)政策支持農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而推動農(nóng)民收入增長。2014年頒布的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)方式多樣化，鼓勵地方政府支持參與當(dāng)?shù)鼐唧w情況的行為者，并且提出了要實施“三權(quán)”分置［1］。2015年頒布了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，這一方案再次提出要落實“三權(quán)”分置，“三權(quán)”分置施行目的是為了激發(fā)土地流轉(zhuǎn)的市場活力，使農(nóng)民增收。2019年11月26日，中共中央、國務(wù)院就保持農(nóng)村地區(qū)的土地契約關(guān)系和進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的土地契約制度提供咨詢意見，為農(nóng)民提供充分的土地契約保障。農(nóng)民為了增加收入，提升生活質(zhì)量，農(nóng)民進(jìn)城的步伐越來越大，農(nóng)村大量勞動力流失，使農(nóng)村產(chǎn)生了大量的荒地、廢地，導(dǎo)致農(nóng)村土地利用率降低。根據(jù)以上背景分析，本文對土地流轉(zhuǎn)如何影響農(nóng)民收入的路徑以及作用機(jī)制進(jìn)行了完整探討。對如何更高效地提高農(nóng)民收入提出對策建議，因而對幫助農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地的過程中增加農(nóng)民家庭總收入具有一定程度的實際價值。

一、土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策

近年來，中央政府以及地方人民政府出臺相關(guān)政策推動農(nóng)村地區(qū)土地高效流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制提供強(qiáng)有力的物權(quán)保障。梳理近年來我國關(guān)于土地流轉(zhuǎn)頒布的相關(guān)政策，2012-2021中央一號文件屢屢涉及土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)內(nèi)容，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的具體政策匯總?cè)缦拢?012年中央一號文件指出，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中提高管理和服務(wù)；2013年中央一號文件提出，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)程序；2014年中央一號文件明確給予農(nóng)民對土地承包地流轉(zhuǎn)、使用、收益、占有及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的相關(guān)權(quán)能，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的健全；2015年中央一號文件指出，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；2016年中央一號文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)；2017年中央一號文件提出，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型，鼓勵地方政府探索土地流轉(zhuǎn)履約保證保險；2018年中央一號文件指出，全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享；2019年中央一號文件提出，完善土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，給予承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資許可；2020年中央一號文件規(guī)劃開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定延包的具體辦法；2021年中央一號文件提出，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法。

二、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入影響的機(jī)理分析

（一）土地流轉(zhuǎn)模式對農(nóng)民收入的影響

通常來講，農(nóng)民是土地出讓交易雙方中的土地出讓者。因為政府會選擇不同的土地流轉(zhuǎn)對象，土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來的收入來源是不同的。

從土地產(chǎn)權(quán)的角度進(jìn)行分析，將土地的流轉(zhuǎn)方向分為農(nóng)戶自主的流轉(zhuǎn)方式、政府引導(dǎo)的流轉(zhuǎn)和以市場為基礎(chǔ)的流轉(zhuǎn)三種方式。通過對這三種不同的土地流轉(zhuǎn)模式的分析可以知道，第一種是私人流轉(zhuǎn)模式，簡而言之，就是個人之間的土地流轉(zhuǎn)活動的模式，其中耕種和無償轉(zhuǎn)包在私人自我流轉(zhuǎn)模式中占了很大的比例，而將土地流轉(zhuǎn)出去的目的并不是為了獲得多少經(jīng)濟(jì)利益，而是為了避免土地廢棄，繼續(xù)保留對土地的全部權(quán)利。但是這種流通方式獲得的經(jīng)濟(jì)效益很低。第二種是政府主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)模式，一般通過政府征地或反向承包的方式從農(nóng)民手中獲得土地，或者占用部分土地用于公共設(shè)施建設(shè)，或者分包給有經(jīng)驗有能力的企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營。所有的目的都是為了更好的獲取利益。這種政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)方式一般可以獲得更高的回報，而且因為政府的公信力，農(nóng)民可以更放心地流轉(zhuǎn)土地。第三種方式是市場化。在以市場為導(dǎo)向的價值觀中，土地是作為商品交易的，也就是說，土地被視為商品并投入市場。一般土地都是通過中介轉(zhuǎn)讓的，它可以最大限度地提高農(nóng)村土地的利用效率。

（二）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模對農(nóng)民收入的影響

隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，土地的經(jīng)營范圍也隨之?dāng)U大，固定的土地人工和材料成本是不變的。因此，土地流轉(zhuǎn)可以更好地促進(jìn)勞動效率的提高，從而提高從土地中獲得的收入。如果土地流轉(zhuǎn)使用得當(dāng)，土地的價值是可以提高的。所以土地規(guī)模擴(kuò)大了，不需要增加人力、物力成本，獲得的收益更多。單位土地的平均成本會越來越低，相對利潤會越來越高。但當(dāng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到一定限度時，比例就會出現(xiàn)失衡。簡單來說，就是要增加人力物力與土地配合。這時單位土地的成本會越來越高，利潤會減少。所以，土地的流入不是越多越好，而是要找到一個合適的量，從而保證農(nóng)民獲得最大的利益。

（三）土地流轉(zhuǎn)成本對農(nóng)民收入的影響

農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)并不是完全沒有成本，而是會消耗一定的人力、物力，這就是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)成本。如果農(nóng)民的土地沒有流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的投入就是土地的種植成本。因此，如果土地轉(zhuǎn)讓，在轉(zhuǎn)讓中會產(chǎn)生一些成本。這些成本包括一些交易成本，信息成本包括運(yùn)輸成本等。主要包括以下幾點(diǎn)：首先，農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，需要知道整體的土地流轉(zhuǎn)價格是多少，因此就需要收集和整理相關(guān)土地流轉(zhuǎn)的價格信息。當(dāng)前我國沒有設(shè)立專門的市場供土地流轉(zhuǎn)使用，所以有關(guān)土地流轉(zhuǎn)價格信息并不全面，需要農(nóng)民自己收集，會產(chǎn)生一些運(yùn)輸費(fèi)用。并且在土地出讓過程中，土地的面積和位置，包括土地的大小，都會影響土地出讓的價格，如果需要第三方中介進(jìn)行評估，會產(chǎn)生其他成本。這實際上會增加土地轉(zhuǎn)讓的多余成本。其次，在與土地流入方談判的過程中，農(nóng)民要花費(fèi)大量精力討價還價，自然影響到農(nóng)民的其他收入。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)民話語權(quán)

承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民一項重要的權(quán)利，農(nóng)戶可以根據(jù)自己的意愿處理。農(nóng)民可以自由地選擇是否流轉(zhuǎn)自己的土地，使土地流轉(zhuǎn)至種植能手手里，土地資源能夠合理配置，提高土地利用效率。在法律基礎(chǔ)上，農(nóng)民可以最大范圍的流轉(zhuǎn)土地，提高土地價值，作為資產(chǎn)的土地能給農(nóng)民帶來更高的收入。農(nóng)民自己決定土地是否、如何、在哪里流轉(zhuǎn)，相關(guān)政府部門的根據(jù)實際情況，給予適當(dāng)?shù)牧Χ韧苿?，穩(wěn)扎穩(wěn)打的順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)力度

大多數(shù)農(nóng)民的教育水平較低，導(dǎo)致農(nóng)戶在非農(nóng)就業(yè)時處于劣勢，很難獲得穩(wěn)定且有保障的工作，因此要建立技術(shù)學(xué)習(xí)平臺，打開學(xué)習(xí)渠道，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)，使他們在選擇非農(nóng)職業(yè)的時能擁有更多的就業(yè)選擇機(jī)會，從中選擇較為穩(wěn)定有保障的工作。通過線上、線下結(jié)合的方式進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，地方政府可以跟當(dāng)?shù)氐募夹：献?，有針對性地培養(yǎng)市場上急需的技術(shù)工人，同時按農(nóng)戶的文化水平選擇不同的培訓(xùn)方式，適時邀請文化程度相對較高的農(nóng)戶參加免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)班進(jìn)行學(xué)習(xí)；對于文化程度較低的農(nóng)戶，進(jìn)行實地教學(xué)，或者組織農(nóng)戶們?nèi)テ髽I(yè)參觀，現(xiàn)場教學(xué)。

（三）構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)交易平臺

在保證土地承包權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，遵循等價交換原則，借鑒企業(yè)的經(jīng)營模式，實現(xiàn)土地收益資本化。為了使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)活動中的主要利益不受影響，農(nóng)民所承包的土地實行股份化和貨幣化應(yīng)在物權(quán)的基礎(chǔ)上，在股份資本的基礎(chǔ)上行使土地收益的分配權(quán)，然后在市場上土地股份資本自由的轉(zhuǎn)讓和配置。

（四）構(gòu)建土地股份合作經(jīng)營

優(yōu)先考慮高生產(chǎn)率和中等規(guī)模家庭農(nóng)場作為示范農(nóng)場，制定家庭農(nóng)場示范標(biāo)準(zhǔn)，并輔之以相關(guān)的政策支持，以此作為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要方向。擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，以降低服務(wù)成本、提高效率、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。建立保護(hù)農(nóng)民利益的機(jī)制以及增加收入的機(jī)制，使土地流動的最大受益者是農(nóng)民。積極引導(dǎo)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種土地流入方，通過股份合作、就業(yè)優(yōu)惠等方式，與離開土地的農(nóng)民建立利益分享機(jī)制，從而提高農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。

（五）健全土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)

使其擁有的權(quán)利和責(zé)任相匹配，配備相應(yīng)數(shù)量的執(zhí)行人員，使執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部功能齊全，實行基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等由上級執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的模式，地、縣、鄉(xiāng)三級執(zhí)行機(jī)構(gòu)要實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調(diào)、方向一致，減少基層執(zhí)行人員除業(yè)務(wù)工作外臨時性的工作，以便有效解決執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)內(nèi)的工作沒人干等問題，同時盡量避免工作過程中的多方領(lǐng)導(dǎo)，提高政策執(zhí)行效果；地、縣、鄉(xiāng)三級執(zhí)行機(jī)構(gòu)要暢通干部交流機(jī)制，打通干部晉升渠道，充分調(diào)動基層執(zhí)行人員工作的積極性和主動性，使執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部和諧統(tǒng)一，工作形成合力，以保障執(zhí)行機(jī)構(gòu)的科學(xué)合理、運(yùn)作靈活、高效運(yùn)行。