六盤(pán)水市基層黨建助力城市社區(qū)治理創(chuàng)新研究

□ 能艷蘭 陳云燕

（六盤(pán)水師范學(xué)院，貴州 六盤(pán)水 553004）

社區(qū)是城市治理過(guò)程中的基本細(xì)胞，在城市的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著城市化進(jìn)程的不斷深化，城市社區(qū)的數(shù)量和類(lèi)型急劇增長(zhǎng)，社區(qū)居民的訴求也呈現(xiàn)出多元化、多層次特征，社區(qū)治理普遍面臨著養(yǎng)老服務(wù)不足、公共空間緊缺、環(huán)境衛(wèi)生臟亂三大難題，迫切需要轉(zhuǎn)變社區(qū)治理的理念和方法打破現(xiàn)階段的窘境。

一、六盤(pán)水市基本情況

六盤(pán)水是國(guó)家“三線(xiàn)”建設(shè)時(shí)期發(fā)展起來(lái)的一座工業(yè)城市。因歷史原因，位于中心城區(qū)的社區(qū)普遍屬于老舊型小區(qū)。片區(qū)居民住宅大多建于20世紀(jì)七八十年代，以居民自建房和單位職工家屬樓為主。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)一大批由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商推動(dòng)建設(shè)的居民差異性較大的社區(qū)。相比老舊小區(qū)，新建社區(qū)物業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)保障等方面存在一定優(yōu)勢(shì)，但居民構(gòu)成的多樣性對(duì)于社區(qū)治理提出高質(zhì)量發(fā)展的要求。同時(shí)，自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，六盤(pán)水市幫助貧困山區(qū)群眾“搬出來(lái)”，統(tǒng)籌規(guī)劃易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，新建了一批易地扶貧搬遷社區(qū)。

二、三類(lèi)社區(qū)實(shí)踐與探索

（一）紅巖社區(qū)——老舊小區(qū)

紅巖社區(qū)是中心城區(qū)老舊小區(qū)的典型代表，基礎(chǔ)設(shè)施老化問(wèn)題較為突出、生活環(huán)境較差、閑置房屋較多，“無(wú)主管部門(mén)、無(wú)邊界、無(wú)物管、無(wú)防護(hù)措施”的“四無(wú)”老舊型小區(qū)管理問(wèn)題突出，在改善人居環(huán)境的政策方針指導(dǎo)下，該社區(qū)大力推動(dòng)老舊小區(qū)的改造工程，該社區(qū)創(chuàng)新黨建助力社區(qū)治理成效較為明顯。最大的特色在于對(duì)于“三線(xiàn)”文化的傳承發(fā)展以及充分利用社區(qū)內(nèi)大量的“銀色資源”。主要做法如下：

1.充分盤(pán)社區(qū)閑置資源，提高社區(qū)居民參與

社區(qū)內(nèi)老年人的養(yǎng)老生活和養(yǎng)老質(zhì)量一直備受關(guān)注，不少老舊小區(qū)也受此困擾。紅巖社區(qū)內(nèi)以水礦、六盤(pán)水火車(chē)站退休職工、退休黨員為主，這部分老人思想積極、整體素質(zhì)較高，通過(guò)黨建聯(lián)席會(huì)、院壩會(huì)、道德講堂等方式，激發(fā)居民參與社區(qū)共建、共治、共享動(dòng)力，尤其是知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備豐富的退休職工，能夠?yàn)樯鐓^(qū)的建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。讓居民參與社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，能夠?yàn)樯鐓^(qū)的黨建引領(lǐng)提供源源不斷的動(dòng)力。

2.開(kāi)展城市“三變”，提升社區(qū)居民收入

在旅游旺季，利用集體資金、勞務(wù)、房屋入股的形式開(kāi)展社區(qū)閑置資源利用，使居民也成為集體經(jīng)濟(jì)的成員，動(dòng)員轄區(qū)居民參與其中，開(kāi)展“家庭式賓館”。據(jù)青年路居委會(huì)黨支部書(shū)記余安富介紹，2018年夏季，該轄區(qū)“家庭式賓館”接待游客近700人，參與其中的居民收入最少的也有上萬(wàn)元，“家庭式賓館”成為該轄區(qū)困難群眾增收致富的重要渠道。老舊小區(qū)的居民以公職人員為主，有固定的收入保障，但盤(pán)活閑置的房產(chǎn)資源、退休老年人的勞務(wù)資源，充分利用社區(qū)資源，是社區(qū)治理的有效途徑。

3.創(chuàng)新社區(qū)特色服務(wù)，駐村幫扶困難群眾

依托文體建設(shè)為社區(qū)居民提供文化娛樂(lè)服務(wù)，提高居民的幸福感和歸屬感。尤其是社區(qū)內(nèi)老齡化的問(wèn)題，豐富的社區(qū)文化娛樂(lè)服務(wù)、基礎(chǔ)便民利民服務(wù)、圖書(shū)館、資料室等固定的場(chǎng)所建設(shè)和普及，為社區(qū)中占主要人口比重的老年人提供了養(yǎng)老的便利。同時(shí)，由社區(qū)派出駐村工作組，建立“村企聯(lián)建”聯(lián)合黨支部，在社區(qū)及黨支部的幫助下，切實(shí)解決當(dāng)?shù)厣钌a(chǎn)問(wèn)題。提供吸納社區(qū)的志愿力量，組建志愿服務(wù)隊(duì)伍幫扶社區(qū)困難居民，提供暖心服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)不讓一個(gè)人掉隊(duì)，堅(jiān)持共同發(fā)展。

（二）幸福里社區(qū)——易地扶貧搬遷社區(qū)

該社區(qū)是六盤(pán)水市易地扶貧搬遷工程形成搬遷社區(qū)的典型代表，特點(diǎn)在于所居住居民的前身是農(nóng)村村民，與普通的城市社區(qū)不一樣，居民在新環(huán)境中的生產(chǎn)、生活、心理環(huán)境的融入都是社區(qū)治理過(guò)程中難以忽視的，保障居民的經(jīng)濟(jì)收入以避免返貧的風(fēng)險(xiǎn)也是該類(lèi)社區(qū)尤其需要重視的工作。

1.黨建助力“搬得出”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

幸福里社區(qū)位于鐘山區(qū)月照街道，共安置金盆鄉(xiāng)、保華鄉(xiāng)、木果鄉(xiāng)、青林鄉(xiāng)4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾588戶(hù)2779人，其中建檔立卡貧困戶(hù)占97.3%，目前入住率達(dá)100%。在搬遷之初，為推動(dòng)搬遷工作的進(jìn)行，堅(jiān)定群眾搬出來(lái)的決心，成立幸福里居委會(huì)黨支部，組建居委會(huì)，選配8名“兩委”干部，有效管理黨組織。按照“定崗、定人、定責(zé)、定任務(wù)”的模式，設(shè)置社區(qū)內(nèi)部的網(wǎng)格和樓棟黨小組，建成“黨支部+樓棟黨小組”“居委會(huì)+居民小組+志愿者”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的網(wǎng)格精細(xì)化管理。

2.社區(qū)黨建助力“穩(wěn)得住”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

按照“融城黨建”的思路，幸福里社區(qū)以黨建為引領(lǐng)，立足于“融心、融情、融力、融和”為內(nèi)核的“融”文化，構(gòu)建共建共治共享的治理平臺(tái)。完善基本公共服務(wù)，組建社區(qū)志愿隊(duì)伍，由居委會(huì)帶頭，動(dòng)員社區(qū)居民，彌補(bǔ)社區(qū)物業(yè)服務(wù)的欠缺，自發(fā)組建四支志愿者服務(wù)隊(duì)伍為社區(qū)提供環(huán)衛(wèi)及車(chē)輛管理服務(wù)。在社區(qū)新建圖書(shū)館、活動(dòng)室、健身器材、音樂(lè)室、“四點(diǎn)半課堂”等場(chǎng)所，滿(mǎn)足社區(qū)居民切實(shí)所需的服務(wù)，提高其幸福感和歸屬感。

3.社區(qū)黨建助力“能致富”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

社區(qū)通過(guò)開(kāi)展制衣、苗族服飾、鞋幫加工、家政服務(wù)等職業(yè)技能培訓(xùn)，提升搬遷群眾就業(yè)技能。建設(shè)扶貧車(chē)間、“巧娘手工坊”，為居民提供就業(yè)服務(wù)，保障居民經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，搬遷群眾中有勞動(dòng)力家庭542戶(hù)1258人，已解決就業(yè)542戶(hù)1226人，每戶(hù)每月就業(yè)增收達(dá)2000元以上，有勞動(dòng)力家庭達(dá)一戶(hù)一人以上穩(wěn)定就業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了有勞動(dòng)力家庭就業(yè)動(dòng)態(tài)清零。易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展過(guò)程中，搬遷群體的經(jīng)濟(jì)收入是困擾社會(huì)各界的問(wèn)題，通過(guò)技能培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位，為搬遷群體實(shí)現(xiàn)增收，保障其正常生活，再到下一步的致富階段，幸福里社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)了易地扶貧搬遷居民經(jīng)濟(jì)收入可持續(xù)發(fā)展。

（三）鐘山區(qū)德塢街道德宏社區(qū)——新建型小區(qū)

該社區(qū)是六盤(pán)水市新建型小區(qū)的代表，是新時(shí)代房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建設(shè)的社區(qū)，居住居民的背景構(gòu)成較為復(fù)雜，對(duì)于社區(qū)服務(wù)的需求也是呈現(xiàn)出多樣性、層次性、階段性等特征。社區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)機(jī)構(gòu)均配齊，對(duì)社區(qū)的管理也提出現(xiàn)代化、時(shí)代化的要求，先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用較為廣泛，智慧社區(qū)的實(shí)現(xiàn)是其發(fā)展的最終落腳點(diǎn)。

1.黨組織的橫、縱向聯(lián)動(dòng)

德塢街道黨工委通過(guò)成立街道大工委，將城市基層黨建與黨工委的工作重點(diǎn)相結(jié)合，形成以街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社區(qū)和小區(qū)協(xié)同的三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的基層黨建格局。街道黨組織負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的黨建工作，各個(gè)社區(qū)和小區(qū)的黨組織進(jìn)行上傳下達(dá)，在縱向形成“街道—社區(qū)—小區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)駐區(qū)內(nèi)各單位、各組織的黨組織也參與到社區(qū)治理中，在橫向形成社區(qū)、小區(qū)層面的黨組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以彌補(bǔ)新建型小區(qū)居民參與度低、居民歸屬感不足、黨建工作難以開(kāi)展等方面的問(wèn)題。

2.構(gòu)建社區(qū)聯(lián)席協(xié)商機(jī)制

在小區(qū)層面，通過(guò)黨建引領(lǐng)，構(gòu)建小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)之間的聯(lián)席協(xié)商機(jī)制，對(duì)小區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題采取共商、共建、共治的策略。其中，小區(qū)黨支部作為業(yè)委會(huì)和物業(yè)的指導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，小區(qū)物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)定期向其匯報(bào)工作開(kāi)展情況，黨支部負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)的同時(shí)也能夠?qū)ζ涔ぷ鬟M(jìn)行一定的協(xié)助。同時(shí)，組織小區(qū)居民對(duì)物業(yè)和業(yè)委會(huì)的工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高居民社區(qū)參與程度。社區(qū)聯(lián)席協(xié)商機(jī)制的建立依托于社區(qū)居民的監(jiān)督，落腳點(diǎn)也是為小區(qū)提供全方位的服務(wù)。

3.黨建與社區(qū)網(wǎng)格治理相融

在社區(qū)網(wǎng)格治理的基礎(chǔ)上，將黨組織建設(shè)和黨員服務(wù)進(jìn)行融入，使得黨建成果服務(wù)于社區(qū)網(wǎng)格化治理。小區(qū)內(nèi)先根據(jù)居民群眾的資源、需求清單，主要整合社區(qū)網(wǎng)格居民的需求，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)333名報(bào)名參與服務(wù)的黨員及參與志愿服務(wù)群眾的工作單位、服務(wù)意向、愛(ài)好特長(zhǎng)和服務(wù)訴求等，組建法律咨詢(xún)、糾紛調(diào)解、普法宣傳等7支服務(wù)隊(duì)伍，結(jié)合居民需求進(jìn)行相互匹配，基于此，由相應(yīng)的黨員和志愿者力量為所在網(wǎng)格內(nèi)的居民有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)。居民向社區(qū)反饋服務(wù)訴求，社區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居民和黨員、志愿者直接的供需關(guān)系，黨員進(jìn)行固定日服務(wù)，模式是：居民線(xiàn)上點(diǎn)單—社區(qū)統(tǒng)籌訂單—網(wǎng)格派單—黨員、志愿者領(lǐng)單。

社會(huì)治理的基本單元是基層社區(qū)治理，在新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)下，傳統(tǒng)行政化的社區(qū)管理無(wú)法發(fā)揮基層自治組織應(yīng)對(duì)利益多元訴求的挑戰(zhàn)，需要強(qiáng)有力的基層黨組織嵌入社區(qū)治理，統(tǒng)籌社區(qū)有效資源并進(jìn)行有效融入，發(fā)揮引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的戰(zhàn)斗堡壘作用。社區(qū)也是社會(huì)矛盾和社會(huì)活力的集聚地，在強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同治理的今天，需以基層黨建協(xié)調(diào)各方矛盾、激發(fā)社會(huì)活力，助力城市社區(qū)治理的高效運(yùn)行。