培養(yǎng)“三農”人才促促進進鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村振振興興

編者按：習近平總書記強調，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農村的廣闊天地里大施所能、大展才華、大顯身手。打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)匯聚的良性循環(huán)。前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》公開發(fā)布之際，中央農辦負責人就《意見》的制定印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。現(xiàn)摘要刊登，以饗讀者。

問：《意見》的出臺有什么背景和意義？

答：鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。長期以來，鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)質人才持續(xù)外流，造成鄉(xiāng)村人才總量不足、結構失衡、素質偏低、老齡化嚴重等，鄉(xiāng)村人才總體素質水平與鄉(xiāng)村振興的要求之間還存在較大的差距。進入新發(fā)展階段，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村人才供求矛盾將更加凸顯。制定印發(fā)《意見》，加快推進鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，既是中央部署的工作要求，也是基層實踐的迫切需要。

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，對加快推進鄉(xiāng)村人才振興作出了系統(tǒng)部署，具有重要而深遠的意義。

一是有助于推動強化鄉(xiāng)村人才振興政策的系統(tǒng)集成。建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進、管理、使用、流動、激勵等一整套系統(tǒng)完備的政策體系，強化鄉(xiāng)村人才振興的政策保障。二是有助于推動形成鄉(xiāng)村人才振興的工作合力。將分散在不同部門、不同行業(yè)的鄉(xiāng)村人才工作進行統(tǒng)籌部署，進一步完善組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、各負其責、合力推進的工作機制，以更大力度推進鄉(xiāng)村人才振興。三是有助于推動強化全面推進鄉(xiāng)村振興的人才支撐。通過加強鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)，促進各類人才投身鄉(xiāng)村振興，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供強有力的人才支撐。

問：加快推進鄉(xiāng)村人才振興的總體要求是什么？

答：《意見》明確了加快推進鄉(xiāng)村人才振興的指導思想、目標任務和工作原則?！兑庖姟窂娬{，堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。《意見》明確了加快推進鄉(xiāng)村人才振興的五項原則：一是加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領導。貫徹黨管人才原則，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署。二是全面培養(yǎng)、分類施策。全方位培養(yǎng)各類人才，擴大總量、提高質量、優(yōu)化結構，針對不同地區(qū)、不同類型人才，實施差別化政策措施。三是多元主體、分工配合。推動政府、培訓機構、企業(yè)等發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。四是廣招英才、高效用才。拓寬鄉(xiāng)村人才來源，為人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會條件，最大限度激發(fā)人才內在活力。五是完善機制、強化保障。完善人才服務鄉(xiāng)村激勵機制，讓農村的機會吸引人，讓農村的環(huán)境留住人。《意見》還提出了到2025年的目標任務，即鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領域人才規(guī)模不斷壯大、素質穩(wěn)步提升、結構持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本需要。

問：鄉(xiāng)村人才振興的重點領域是什么？有什么支持舉措？

答：鄉(xiāng)村人才類型多樣、結構復雜。《意見》堅持問題導向，針對基層實踐的迫切需要，突出重點，對加快培養(yǎng)農業(yè)生產經(jīng)營人才、農村二三產業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才、農業(yè)農村科技人才進行了針對性部署。

一是加快培養(yǎng)農業(yè)生產經(jīng)營人才。加強農民教育培訓，深入實施現(xiàn)代農民培育計劃、農村實用人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)高素質農民隊伍。突出抓好家庭農場經(jīng)營者、農民合作社帶頭人的培育工作。

二是加快培養(yǎng)農村二三產業(yè)發(fā)展人才。深入實施農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育計劃，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。加強農村電商人才培育工作，加快建立農村電商人才培養(yǎng)載體及師資、標準、認證體系。培育鄉(xiāng)村工匠，挖掘、培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人。實施勞務輸出品牌計劃，培育一批叫得響的農民工勞務輸出品牌。

三是加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務人才。鄉(xiāng)村教師方面，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，加大鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)力度，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的教師實行職稱評審方面的特殊政策，落實好鄉(xiāng)村教師生活補助政策。鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才方面，明確人員編制、人才招聘、人才激勵等方面政策，加強鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生健康人才在崗培訓和繼續(xù)教育工作，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇，鼓勵免費定向培養(yǎng)一批源于本鄉(xiāng)、本土的大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生。鄉(xiāng)村文化旅游體育人才方面，推動文化旅游體育人才下鄉(xiāng)服務，完善專業(yè)人才扶持政策。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設人才方面，支持熟悉鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設人才參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，實施鄉(xiāng)村本土建設人才培育工程。

四是加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍建設，選優(yōu)、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制專編專用，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策，以及艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考錄政策。推動村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升，堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度，全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機制。實施“一村一名大學生”培育計劃，進一步加強選調生工作，鼓勵各地多渠道招錄大學畢業(yè)生到村工作，擴大高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃招募規(guī)模。加強農村社會工作人才隊伍建設，吸引社會工作人才提供專業(yè)服務，引導高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員參與社區(qū)服務。加強農村經(jīng)營管理人才隊伍建設，充實農村經(jīng)營管理隊伍，確保事有人干、責有人負。加強農村法律人才隊伍建設，推動公共法律服務力量下沉，加快培育“法律明白人”，培育農村學法用法示范戶。

五是加快培養(yǎng)農業(yè)農村科技人才。一類是農業(yè)農村高科技領軍人才，要推進農業(yè)農村科研杰出人才的培養(yǎng)工作，加快培育一批高科技領軍人才和團隊，加強對優(yōu)秀青年后備人才的培養(yǎng)。一類是農業(yè)農村科技創(chuàng)新人才，要依托各類創(chuàng)新平臺發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才，加強對農業(yè)企業(yè)科技人才的培養(yǎng)。一類是農業(yè)農村科技推廣人才，要全面實施農技推廣服務特聘計劃，實施基層農技人員素質提升工程，推廣“科技小院”等培養(yǎng)模式。一類是科技特派員隊伍，要完善科技特派員工作機制，拓寬科技特派員來源渠道，完善優(yōu)化科技特派員扶持激勵政策。

問：鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)有哪些主體？如何發(fā)揮好這些主體的作用？

答：鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的主體多元，涉及面廣?！兑庖姟诽岢?，充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用，著力推動形成鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的工作合力。一是完善高等教育人才培養(yǎng)體系。全面加強涉農高校耕讀教育，深入實施卓越農林人才教育培養(yǎng)計劃2.0，建設一批新興涉農專業(yè)，引導綜合性高校增設涉農學科專業(yè)，加強鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究院的建設。二是加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。加強農村職業(yè)院?；A能力建設，支持職業(yè)院校加強涉農專業(yè)建設，培養(yǎng)基層急需的專業(yè)技術人才，對農村“兩后生”進行技能培訓。三是依托各級黨校（行政學院）培養(yǎng)基層黨組織干部隊伍。發(fā)揮好黨校（行政學院）、干部學院主渠道、主陣地作用，分類、分級開展“三農”干部培訓，將教育資源延伸覆蓋至村（社區(qū)）。四是充分發(fā)揮農業(yè)廣播電視學校等培訓機構的作用。支持各類培訓機構加強對高素質農民、能工巧匠等本土人才的培養(yǎng)工作，推動農民培訓與職業(yè)教育有效銜接。五是支持企業(yè)參與鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)工作。引導農業(yè)企業(yè)建設實訓基地、打造鄉(xiāng)村人才孵化基地、建設產學研協(xié)同創(chuàng)新基地。

問：推進鄉(xiāng)村人才振興有哪些體制機制上的創(chuàng)新？

答：《意見》通過建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制，著力打通鄉(xiāng)村人才發(fā)展“梗阻”，為推動鄉(xiāng)村人才振興夯實制度基礎。在人才培養(yǎng)上，提出有計劃地選派縣級以上機關有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，加大公費師范生培養(yǎng)力度，推動職業(yè)院校（含技工院校）與基層行政事業(yè)單位、用工企業(yè)精準對接，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。在人才引進上，提出建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務鄉(xiāng)村制度，將基層工作經(jīng)歷作為職稱評審、崗位聘用的重要參考。鼓勵地方整合各領域外部人才成立鄉(xiāng)村振興顧問團，支持引導退休專家和干部服務鄉(xiāng)村振興。健全鼓勵人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動激勵制度，激勵人才扎根一線建功立業(yè)。在人才使用上，提出建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，積極開展統(tǒng)籌使用基層各類編制資源試點，探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權，推動資源服務管理向基層傾斜。推進義務教育階段教師“縣管校聘”。在區(qū)域衛(wèi)生編制總量內統(tǒng)一配備各類衛(wèi)生人才，鼓勵實行“縣聘鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)聘村用”。在人才評價上，提出完善鄉(xiāng)村高技能人才職業(yè)技能等級制度，組織農民參加多種技能評價，探索“以賽代評”“以項目代評”機制。建立健全鄉(xiāng)村人才分級、分類評價體系，堅持“把論文寫在大地上”，完善農業(yè)農村領域高級職稱評審申報條件，對鄉(xiāng)村發(fā)展急需緊缺人才可以設置特設崗位。在人才服務保障上，提出完善鄉(xiāng)村人才認定標準，做好鄉(xiāng)村人才分類統(tǒng)計，建立健全縣鄉(xiāng)村三級鄉(xiāng)村人才管理網(wǎng)絡。

問：下一步對貫徹落實《意見》有什么安排部署？

答：一分部署，九分落實。《意見》明確了抓好落實的保障措施。在組織領導方面，強調各級黨委要將鄉(xiāng)村人才振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，建立黨委統(tǒng)一領導、組織部門指導、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調、相關部門分工負責的鄉(xiāng)村人才振興工作聯(lián)席會議制度，把鄉(xiāng)村人才振興納入人才工作目標責任制考核和鄉(xiāng)村振興實績考核，注重提拔使用政治過硬、實績突出的農村工作干部。在政策保障方面，強調加強鄉(xiāng)村人才振興投入保障，支持涉農企業(yè)加大鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)投入，農村集體經(jīng)營性建設用地和復墾騰退建設用地指標注重支持各類鄉(xiāng)村人才發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進農村金融產品和服務創(chuàng)新。在平臺建設方面，強調要搭建鄉(xiāng)村引才聚才平臺，完善科技成果轉化、人才獎補等政策，為鄉(xiāng)村人才提供政策咨詢、職稱申報、項目申報、融資對接等服務。在規(guī)劃制度方面，強調要探索建立鄉(xiāng)村人才信息庫和需求目錄，制定鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃，推動“三農”工作人才隊伍建設制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。此外，《意見》還強調要為選樹鄉(xiāng)村人才先進典型，營造良好環(huán)境。