如何讓土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)？

□濟(jì)南市供銷合作社 劉景濤 鞠常吉 曹任

當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)在全國各地開展得如火如荼，勢態(tài)喜人。以山東濟(jì)南為例，近些年受城市發(fā)展拉動(dòng)影響，郊區(qū)各縣農(nóng)民就業(yè)愈加靈活，收入增長也較明顯。在經(jīng)濟(jì)收益和政策引導(dǎo)的雙重推動(dòng)下，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量增多。

租賃和托管是主要模式

筆者與村民及種地大戶接觸過程中，了解到山東濟(jì)南周邊土地流轉(zhuǎn)主要模式是租賃。租賃模式是種植大戶通過村“兩委”和村民簽訂土地租賃合同，每年通過村“兩委”付給村民一定租賃費(fèi)用。村民不參與種植和經(jīng)營，每年只獲得土地租賃費(fèi)。國家發(fā)放的種植補(bǔ)貼，根據(jù)實(shí)際情況付給村民或種植大戶，按合同約定執(zhí)行。

當(dāng)前，濟(jì)南周邊地區(qū)農(nóng)民土地租賃期多在5年以上，租金相對穩(wěn)定，每年950-1000元/畝。部分略貧瘠土地租金每年400-600元/畝，補(bǔ)貼歸擁有土地承包權(quán)的村民。另有黃河邊一些沙質(zhì)土地租金更低，國家補(bǔ)貼給種植大戶和農(nóng)戶呈均衡和隨機(jī)狀態(tài)。國家重視糧食種植，補(bǔ)貼每年都有增長，故很多大戶傾向長期租賃，不僅租金固定，且在糧價(jià)平穩(wěn)略漲形勢下，收入穩(wěn)步增長。

租賃模式產(chǎn)生需要將大量耕地成方連片，將田地出租。這需要土地?fù)碛姓呋虿疬w上樓，或有穩(wěn)定打工收入，或年齡大喪失勞動(dòng)能力，還需要地方政府推動(dòng)。在國家政策引導(dǎo)下，濟(jì)南周邊地區(qū)政府大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在兩種力量共同影響下，產(chǎn)生了大片土地租賃的情況。

土地租賃主體不同，租賃規(guī)模也不一樣。供銷社、農(nóng)發(fā)集團(tuán)等國企租賃規(guī)模多在幾萬畝以上，種植大戶規(guī)模多在3000畝左右,有的達(dá)到1萬畝。但多數(shù)種植大戶規(guī)模在500-1000畝，本地村民規(guī)模一般在100-300畝，從而形成外來資金和本地資金共同投資農(nóng)業(yè)的局面。雖然外來資金規(guī)模較大，但糧食種植不屬于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并不是規(guī)模越大效益越高，甚至出現(xiàn)規(guī)模越大效益卻越低的情況。所以對外來資金的發(fā)展，尚有待觀察。

托管也是濟(jì)南周邊土地流轉(zhuǎn)重要模式。托管服務(wù)費(fèi)每畝約800元（不含澆地費(fèi)用），每畝以小麥畝產(chǎn)1000斤、1.15元/斤，玉米畝產(chǎn)1100斤、1.25元/斤計(jì)算，共可得2525元。去除800元托管費(fèi)用和800元土地支出費(fèi)用，再加上130元/畝國家補(bǔ)貼，最后獲得1055元/畝收益。若農(nóng)民、村委、公司按3：3：4的比例分配，則農(nóng)民每畝收益1116.5元，村委會(huì)得316.5元，托管公司得422元。而托管公司能批量采購種子、農(nóng)藥和化肥，收益約在30元/畝，所以托管公司總收益約452元/畝。這種模式費(fèi)用共1600元（不含澆地費(fèi)用），按照平常年份產(chǎn)量和價(jià)格計(jì)算，除非發(fā)生大的自然災(zāi)害，否則不會(huì)賠錢。其最大的收益方是村委會(huì)，既賺到錢，又強(qiáng)化了對集體土地的管控。對于村民來說,未改變農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀，未增加生活支出，收入穩(wěn)定，只負(fù)責(zé)澆地，很省心。托管公司也是豐產(chǎn)豐收。需要注意的是，托管模式處于起步探索階段，發(fā)展情況還有待繼續(xù)觀察。

土地流轉(zhuǎn)好處多

一是有利于土地集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。首先，實(shí)現(xiàn)機(jī)收、機(jī)種、一噴三防、烘干等流程的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。其次，通過集約化經(jīng)營，土地承包者能迅速接受種植高科技、新方法，對優(yōu)質(zhì)肥料、種子、管理模式也有更深刻認(rèn)知，解決了 多年來農(nóng)業(yè)新科技在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中難以推廣的問題。

二是有利于農(nóng)民增收。農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去后，少部份年齡大的農(nóng)民可為流轉(zhuǎn)大戶打工，大部份農(nóng)民可外出務(wù)工，即有土地租賃收入，又有一份打工收入，極大促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長。

三是有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民，到縣城，城鎮(zhèn)安家需求日益增長，有利于深入推進(jìn)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

土地流轉(zhuǎn)問題尚存

首先，村民全部拆遷上樓，土地全部流轉(zhuǎn)。部分原來依靠自己種菜及子女贍養(yǎng)費(fèi)就能生存的老人，搬到樓上后，成了純粹的消費(fèi)者，生活支出倍增，而收入只有土地租賃費(fèi)，增加了子女的負(fù)擔(dān)。還有的老人，買不起樓房，和子女一起生活，家庭矛盾倍增。這主要因少數(shù)地方一刀切拆遷上樓及土地全部流轉(zhuǎn)所致。

其次，土地流轉(zhuǎn)后，種植大戶通過規(guī)模種植賺到錢，但很多種植大戶管理水平并不高，來自各行各業(yè)，甚至一些年輕時(shí)不喜歡種地的農(nóng)民也成了種植大戶，他們或因種植不及時(shí)，或因管理不到位，致使糧食產(chǎn)量降低，嚴(yán)重的減產(chǎn)10%以上。長此以往，會(huì)影響國家糧食安全。

再次，大規(guī)模土地租賃在種植時(shí)只能種植玉米、小麥等容易管理的農(nóng)作物，不適合搞經(jīng)濟(jì)作物種植。經(jīng)濟(jì)作物種植需要大量人力、物力，種、收及日常管理都不能全部機(jī)械化。在作物生長或收獲節(jié)點(diǎn)上，往往因人工跟不上造成巨大損失。

最后，部分大戶不注重養(yǎng)地，長此以往不利于保持土壤養(yǎng)分平衡、提高土地肥力和產(chǎn)量。

土地流轉(zhuǎn)思考與建議

其一，正確引導(dǎo)，提升技術(shù)?，F(xiàn)在種植大戶來源較多，有農(nóng)資經(jīng)銷商、原來的國家工作人員、農(nóng)民……他們能否成為土地流轉(zhuǎn)的中堅(jiān)力量？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們的種植管理水平良莠不齊，有些大戶甚至為了爭取優(yōu)惠政策而承包租賃土地，因管理不善而難以持續(xù)。每個(gè)縣、區(qū)這樣的種植大戶一般不超1000戶，如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門將他們組織起來，以技術(shù)力量將他們的種植及管理數(shù)字化，達(dá)到精準(zhǔn)種植、精準(zhǔn)管理,輔以先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)，這些大戶的種植及管理水平將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原土地承包者。

其二，規(guī)模適度，總結(jié)做法。實(shí)踐證明土地流轉(zhuǎn)面積若超過1000畝，很易造成管理不到位。土地流轉(zhuǎn)大戶和供銷合作社是目前土地流轉(zhuǎn)的中堅(jiān)力量，有一定種植經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，多采取托管公司+村委會(huì)（合作社）+農(nóng)戶模式進(jìn)行網(wǎng)格化管理。目前，這種模式正大面積推廣，管理方式也不斷完善，經(jīng)驗(yàn)正隨著實(shí)踐的深入進(jìn)一步豐富。

其三，適當(dāng)扶持，統(tǒng)籌管理。國家及各地農(nóng)業(yè)扶持政策眾多，近幾年效果越來越好，但總體講，多部門分別管理，統(tǒng)籌兼顧、總體效果、效率仍有很大提高、優(yōu)化空間。然而，因趨利影響，部分既不擅長管理又不具有農(nóng)業(yè)知識(shí)背景的人進(jìn)入農(nóng)業(yè)種植，最終會(huì)影響糧食產(chǎn)量，甚至影響糧食安全。建議國家及各級地方政府對各項(xiàng)“三農(nóng)”扶持政策統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一使用，即要充分發(fā)揮各部門、各級政府的積極性、又要保證高質(zhì)、高效地扶持三農(nóng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。此外，玉米、大豆等幾個(gè)主要農(nóng)業(yè)品種全國統(tǒng)一供應(yīng)或免費(fèi)供應(yīng)，保證農(nóng)業(yè)的主要品種優(yōu)良，著力提高研發(fā)能力，又大大減輕國家種子行業(yè)的管理成本。

另外，土地流轉(zhuǎn)不能人為干預(yù)，要順其自然。這對保留鄉(xiāng)村特色、保留鄉(xiāng)愁、培養(yǎng)年輕一代的種地興趣具有重要意義。

從濟(jì)南周邊地區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況來看，正呈現(xiàn)大面積推廣之勢，但發(fā)展尚存隱形問題，即“三不要三要”，一是不要急于求成，要順其自然；二是不要當(dāng)政績、“一刀切”，要因勢利導(dǎo)，讓農(nóng)村土地承包形式多樣；三是不要在政策上過多強(qiáng)調(diào)，要讓市場起決定性作用。這樣才能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，農(nóng)村、農(nóng)民生活富裕多彩，“三農(nóng)”工作全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。