為土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供制度保障

本刊記者 徐 明

近日，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于3月1日開始實施。制定實施《辦法》，是貫徹落實新修改的《農(nóng)村土地承包法》的重要舉措，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為更有序、流轉(zhuǎn)管理更規(guī)范提供了法治保障，為保護流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供了有效手段，是事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局和保障國家糧食安全的一件大事。那么，《辦法》有哪些亮點呢？

首先，落實“三權(quán)”分置制度。按照集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行要求，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得土地經(jīng)營權(quán)。新《辦法》對該問題增加了一些具體規(guī)定，這就有助于進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，使土地資源得到更有效、更合理地利用。

第二，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序。《辦法》第二條明確規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。另外，第六條也明確，承包方在承包期限內(nèi)有權(quán)依法自主決定土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)的對象、方式、期限等。還有第八條也規(guī)定，承包方自愿委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具流轉(zhuǎn)委托書。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的土地經(jīng)營權(quán)。這些規(guī)定可以有效地規(guī)范秩序，凈化市場，促進農(nóng)民群眾參與到農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性，為全面推進鄉(xiāng)村振興注入了活力。

第三，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，會出現(xiàn)一些糧田沒有種糧，有的地方甚至?xí)霈F(xiàn)非農(nóng)建設(shè)行為，《辦法》對此類問題作出了更加具體的規(guī)定。其中第三條明確規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。第十一條也規(guī)定，受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。這為保護我國現(xiàn)有的耕地提供了重要的法律依據(jù)，也更好地保障了我國的糧食安全。

第四，建立更完善的風(fēng)險防范制度。在市場經(jīng)濟的條件下，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中是存在一定的風(fēng)險的，比如“毀約”、合同主體經(jīng)營主體“跑路”的情況?！掇k法》中增加了加強流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障的相關(guān)內(nèi)容，比如：鼓勵各地建立多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范和保障機制，鼓勵各地建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，要求縣級以上地方政府依法建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險防范制度，加強事中事后監(jiān)管，及時查處糾正違法違規(guī)行為等，更好地保障了流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責(zé)人指出，《辦法》出臺是為了進一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，為保護廣大承包農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益提供更有力的制度保障，而不是限制流轉(zhuǎn)、捆住守法遵規(guī)經(jīng)營主體的手腳。在要求地方建立健全準(zhǔn)入監(jiān)管制度的同時，《辦法》鼓勵各地建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，建立健全運行規(guī)則，開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權(quán)益評估、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)，引導(dǎo)和促進土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。