“十三五”時期副中心綠色發(fā)展取得顯著成果

“綠色發(fā)展是北京城市副中心最鮮明的發(fā)展基調(diào)?！笆濉睍r期，副中心加大生態(tài)文明建設力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，群眾獲得感明顯增強，綠色發(fā)展成為副中心上下的廣泛共識?！薄笆鍟r期是副中心規(guī)劃建設發(fā)展具有里程碑意義的一年，副中心各項事業(yè)都取得了新的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了根本性的變化，各項事業(yè)持續(xù)保持生機勃發(fā)的良好態(tài)勢，為十四五時期建設國家綠色示范區(qū)奠定了堅實基礎?！北本┏鞘懈敝行狞h工委常務副書記、管委會常務副主任、通州區(qū)委書記趙磊說。他從五個方面介紹了“十三五”時期城市副中心綠色發(fā)展取得的積極成果。

一是城市建設綠色化水平不斷提升。按照“一年一個節(jié)點，每年都有新變化”的要求，充分發(fā)揮副中心體制機制和政策優(yōu)勢，快速有序拉開城市框架，形成了較完備的空間規(guī)劃體系。綠色建筑發(fā)展取得初步成效，大型公共建筑執(zhí)行二星以上綠色建筑標準，開工裝配式住宅220余萬平方米，竣工裝配式住宅38萬平方米，國內(nèi)首座近零能耗建筑——副中心智慧能源服務保障中心即將投用。大力發(fā)展新能源和可再生能源項目，按照“可再生能源優(yōu)先，常規(guī)能源系統(tǒng)保障”原則，推進太陽能、地熱能與常規(guī)能源系統(tǒng)的智能耦合應用。

二是城市運行保障能力不斷優(yōu)化。緊緊圍繞主導功能強化、重點區(qū)域開發(fā)和人民生活需要，按照最先進的理念、最好的質(zhì)量推進城市運行保障體系補短板、擴能力、提水平，年均投資規(guī)模千億元以上，城市承載力明顯增強。七號線東延、八通線南延、市郊鐵路副中心線正式運營，廣渠路東延、壁富路等一批交通干道建成通車，新建和改造了一批區(qū)內(nèi)道路，城區(qū)路網(wǎng)密度提升至3.92公里/平方公里；綠色綜合交通體系不斷完善，累計淘汰柴油公交車751輛，新能源、清潔能源車輛占比提高到71%，區(qū)域出租車全部實現(xiàn)電動化。市政基礎設施保障能力顯著增強，南水北調(diào)通州水廠投入使用，城市供水安全系數(shù)提升至1.5以上，城市污水處理率達到99%，率先基本實現(xiàn)“無煤化”目標，清潔優(yōu)質(zhì)能源使用比例基本達到100%，生活垃圾無害化處理率達到100%。

三是城市生態(tài)環(huán)境顯著改善。堅持把打造藍綠交織、清新明亮、水城共融的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境作為城市副中心建設的重要抓手，常抓不懈打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)拓展綠色生態(tài)空間，著力繪就水綠交融的生態(tài)文明新畫卷。以前所未有的力度狠抓大氣、水污染治理，2020年細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降至37微克/立方米。53條段黑臭水體治理全部完成，國家考核斷面水質(zhì)全部達標。累計實施綠化建設25萬畝，森林覆蓋率達到33%，較“十二五”末提高6個百分點，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到91.2%，群眾“出門見綠、起步聞香”的綠色生活體驗不斷增強。在今年5月成功舉辦的首屆城市副中心全程馬拉松賽事中，“最美賽道”受到廣泛贊譽。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)低碳化趨勢。緊抓中心城區(qū)功能疏解機遇，從聚集資源求增長到疏解功能謀發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎更加堅實。堅持疏解和承接雙向發(fā)力，累計拆除違法建設銷賬量和騰退土地量均排名全市第一。在全市率先提出綠色金融國際中心定位，綠色金融生態(tài)圈加速構建，北京綠色交易所入駐，中美綠色基金、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院獲批設立，清華大學通州金融發(fā)展與人才培養(yǎng)基地項目正式啟動。2020年國家級高新技術企業(yè)達到1030家，較“十二五”末增加626家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綠色、創(chuàng)新、高端加快轉(zhuǎn)型。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗較“十二五”末分別下降37%和28%。

五是區(qū)域協(xié)同發(fā)展態(tài)勢更加緊密。按照“分級運作、務實高效”原則，與廊坊北三縣建立了一體化發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進重大任務加快實施。連續(xù)三年舉辦北京與河北廊坊北三縣項目推介洽談會，累計簽約項目120余個，意向投資額約800億元。深入實施北運河、潮白河等生態(tài)廊道保護與修復工程，北運河（城市副中心段）實現(xiàn)全線通航，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

院士把脈獻策

中國工程院院士、清華大學教授、教育部建筑節(jié)能研究中心主任江億認為，副中心應成為零碳能源的先行者，“副中心是面向未來的示范城市，不應該先建設，再改造，而應按照零碳的目標建設，演繹示范未來如何實現(xiàn)零碳?！彼治稣f，北京城市副中心有建成零碳能源的有利條件?！耙皇歉敝行氖切陆ǔ鞘校梢园凑樟闾寄茉吹囊髞斫ㄔO，以避免先建設后改造。二是副中心所在的通州區(qū)沒有規(guī)模工業(yè)。工業(yè)生產(chǎn)能耗高，對能源依賴性強，是消費側零碳轉(zhuǎn)型的難點，而民用建筑、住宅、市政系統(tǒng)相對來說容易實現(xiàn)零碳。通州主要是商業(yè)、辦公和居住，不存在大量既有系統(tǒng)改造難題，應該率先示范?！?/p>

如何實現(xiàn)零碳能源系統(tǒng)？江億給出如下兩方面建議。

其一，取消直接碳排放，全面實現(xiàn)電氣化。一是炊事電氣化，居民、食堂、餐飲業(yè)使用電烹飪。二是生活熱水電氣化，推廣使用空氣源熱泵熱水器。對于住宅而言，戶用熱泵熱水器1度電可轉(zhuǎn)換3度熱，運行費低于燃氣熱水器。對于公建而言，模塊化熱泵熱水器滿足辦公樓、賓館、醫(yī)院的熱水需求。熱泵熱水器已經(jīng)是日本生活熱水的主要制備方式，我國也達到了百萬臺的使用規(guī)模。三是對于特殊的用氣需求，應盡可能采用熱水替代，比如醫(yī)院的集中蒸汽系統(tǒng)應該為分散的模塊化電動蒸汽發(fā)生器，電熱式蒸汽發(fā)生器比燃氣蒸汽發(fā)生器經(jīng)濟性好。四是大力發(fā)展電動車，全面實現(xiàn)“油改電”。用電力驅(qū)動各類車輛是交通零碳的必然途徑。氫驅(qū)動僅適用于某些長途重載貨車、大巴。整體而言，電驅(qū)動經(jīng)濟性優(yōu)于氫。“‘油改電’和新型電力系統(tǒng)的建設都不是一蹴而就的，需要同步實施，相互促進，不可能等到零碳電力系統(tǒng)建成后再進行“油改電”。實際上，零碳電力系統(tǒng)只有在實現(xiàn)了高比例電動車后才能實現(xiàn)。我國電動車行業(yè)發(fā)展迅猛，今年將新增300萬輛，到2030年將達到7000萬輛。通州是先行示范區(qū)，應通過各種政策機制推動電動車的普及推廣?！苯瓋|強調(diào)說。

其二，實現(xiàn)零碳能源系統(tǒng)，要通過技術創(chuàng)新，促進電力系統(tǒng)零碳化，通州副中心要率先實現(xiàn)零碳電力。目前我國電力中65%仍為燃煤燃氣火電，實現(xiàn)零碳電力是中國零碳能源轉(zhuǎn)型的最主要任務。要開發(fā)利用一切可以利用的資源發(fā)展光伏發(fā)電，通過柔性用電方式消納外來的風光電。要取消燃煤燃氣鍋爐采暖，為冬季建筑找到零碳熱源。

中國工程院院士、全球能源互聯(lián)網(wǎng)研究院院長湯廣福認為，要加快北京市能源低碳轉(zhuǎn)型，推進城市副中心示范引領，建議圍繞“碳中和”目標，制定零碳城市戰(zhàn)略目標，分階段打造標志性園區(qū)、示范行政區(qū)等零碳樣板。強化城市能源數(shù)字化建設，加速數(shù)字化技術與能源產(chǎn)業(yè)的深度融合。

中國工程院院士、清華大學碳中和研究院院長、環(huán)境學院教授賀克斌說，北京發(fā)揮了良好的首都示范作用，PM2.5明顯下降，令很多城市比較撓頭的臭氧在北京也實現(xiàn)穩(wěn)中略降。北京各區(qū)中，“十三五”時期，通州區(qū)的PM2.5和二氧化硫改善幅度較好，說明煤的問題解決比較好。他表示，北京城市副中心的發(fā)展對京津冀一體化發(fā)展具有關鍵性作用，受到全國乃至全球的高度關注，未來在綠色高質(zhì)量發(fā)展過程中，也需要北京城市副中心承擔起部分碳中和任務。此外，他也表示，實現(xiàn)碳中和目標，最核心的是人才。建議高校課程要適應雙碳進行調(diào)整，培養(yǎng)充足人才。

中國工程院院士、同濟大學原副校長吳志強認為，碳中和發(fā)展不是“短跑運動”，需要精準方案、數(shù)字測試及不懈努力。對于城市副中心來說，要依托智能技術，從不同層面進行多元治理和長效維護，才能真正達到雙碳目標。2030碳達峰、2060碳中和，是中國對世界的承諾，是既定的必然要達到的目標，但不是一條兩點之間的簡單直線。雙碳目標的實現(xiàn)是精準的曲線選擇，是中國的特色、地方的特點、發(fā)展的永續(xù)之必然要求。如何選擇一條綠色的、智慧的、創(chuàng)新的發(fā)展路徑，是出給每個城市的智慧考題。吳志強說：“目前北京城市副中心在匯碳方面已經(jīng)形成了七級綠化體系，包括環(huán)城游憩帶、河道綠廊、城市中心公園、組團中心綠地、城市綠蔭道、街坊口袋花園、建筑垂直綠化。我們會積極努力落實總體規(guī)劃，力爭城市副中心的碳匯能力達到中國新城最高水平。城市副中心要緊緊圍繞四個主導功能，走出一條最平衡、最高效、最精準碳平衡的道路?！?/p>

成立副中心綠色發(fā)展研究院

為進一步推進國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設，在副中心黨工委管委會的支持下，北投集團作為副中心的平臺企業(yè)，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心、清華大學環(huán)境學院、中國人民大學環(huán)境學院、香港大學經(jīng)管學院、北京節(jié)能環(huán)保中心、北京銀行、北京建院等9家單位，發(fā)起成立北京城市副中心綠色發(fā)展研究院。在19日上午的論壇開幕式上，隋振江同志與綠色發(fā)展研究院牽頭發(fā)起單位北投集團董事長李長利同志共同為北京城市副中心綠色發(fā)展研究院揭牌，其他北京節(jié)能環(huán)保中心等8家發(fā)起單位負責人共同上臺見證了這一時刻。

據(jù)了解，綠色發(fā)展研究院將聚焦四個方面職能。一是聚焦副中心綠色發(fā)展，匯聚城市綠色發(fā)展領域國內(nèi)外一流專家學者和社會機構，成為行業(yè)智庫，就城市綠色發(fā)展體系、模式和標準進行系統(tǒng)而前瞻性的研究和探索，為行業(yè)、政府提供城市綠色發(fā)展領域的政策研究、咨政服務。二是整合行業(yè)技術資源，為政產(chǎn)學研提供多層次多領域成果對接、技術服務，推動綠色低碳技術研究及成果落地，推動行業(yè)技術進步。三是發(fā)揮行業(yè)研究機構作用，促進城市綠色發(fā)展領域?qū)W術交流、技術應用推廣、行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為副中心碳減排碳中和背景下城市綠色發(fā)展提供方案。四是推動副中心國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設，開展綠色發(fā)展研究和咨詢工作，探索綠色發(fā)展路徑，總結提煉副中心綠色發(fā)展經(jīng)驗，打造國內(nèi)領先的“副中心綠色發(fā)展標準”，在全國起到示范引領作用。

綠色發(fā)展研究院的成立，將更好地吸納匯聚專家資源，為專家參與副中心綠色發(fā)展提供平臺，為副中心乃至北京市綠色發(fā)展建言獻策、貢獻智慧，并促進政產(chǎn)學研更加緊密地結合起來，形成更強大的發(fā)展合力。北京節(jié)能環(huán)保中心將在前期參與副中心建設綠色發(fā)展國家示范區(qū)方案基礎上，進一步充分發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，依托研究院為副中心綠色高質(zhì)量發(fā)展貢獻新力量。

加快綠色發(fā)展，要有新的舉措。論壇上，隋振江認為，要“優(yōu)先抓住綠色能源和綠色建造兩大重點”，趙磊則具體展開闡述新目標新舉措。

“優(yōu)先抓住綠色能源和綠色建造兩大重點”

隋振江說，結合“十四五”實際，城市副中心將優(yōu)先抓住綠色能源和綠色建造兩大重點，充分依靠科技創(chuàng)新和市場力量，深入推進綠色發(fā)展。綠色能源方面將全面實施減油、降氣、增電措施，嚴控化石能源消費總量。依托智慧能源管理平臺，在整合現(xiàn)有常規(guī)電、氣、熱（冷）資源和服務的基礎上，優(yōu)化多種能源協(xié)同供給方案，全面提升能源綜合利用效率。大力發(fā)展太陽能，實現(xiàn)新建公共建筑光伏應用全覆蓋，規(guī)?；七M地熱利用，大幅提升綠電應用比重。綠色建筑方面將推進實施全生命周期綠色建造，建立健全覆蓋設計、生產(chǎn)、施工、驗收、交付等全過程的綠色建造標準體系，大力發(fā)展裝配式建筑，擴大綠色建材應用比例，有序開展建筑節(jié)能改造。與此同時，還將大力鼓勵綠色科技創(chuàng)新，實施綠色技術創(chuàng)新攻關行動，開展新能源開發(fā)利用、碳中和關鍵技術、“互聯(lián)網(wǎng)+低碳”等前沿技術研發(fā)攻關與試點應用，建設一批示范性綠色技術應用場景和重大項目。將注重積極引導市場力量，把碳排放總量和強度“雙控”指標作為產(chǎn)業(yè)落地約束條件，把大力發(fā)展綠色金融、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、開放發(fā)展服務業(yè)、融合發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，加快構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，形成高質(zhì)量發(fā)展新動能。將充分調(diào)動市民群眾和社會組織的積極性、創(chuàng)造性，持續(xù)加強綠色文明宣傳教育和主題活動，持續(xù)辦好城市副中心綠色發(fā)展論壇，在城市副中心形成更加濃厚的綠色風尚。

“六個新目標”及相應任務、措施

趙磊在主旨報告中，圍繞國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設，明確提出了“樹立城市建設綠色新標桿”“打造現(xiàn)代化城市運行新樣板”“建設清新美麗城市新生態(tài)”“打造低碳能源發(fā)展新示范”“培育綠色經(jīng)濟新動能”“構筑綠色一體化發(fā)展新高地”的六新目標和六方面的工作任務、舉措。

一是強化綠色理念引領城市建設。開展綠色建造行動，推進實施全生命周期綠色建造，建立健全覆蓋設計、生產(chǎn)、施工、驗收、交付等全過程的綠色建造標準體系。大力推行綠色建筑和超低能耗建筑，新建建筑執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準，新建公共建筑全面執(zhí)行三星級綠色建筑標準，新建保障性及政策性住房全面采用裝配式建筑，在行政辦公區(qū)等重點區(qū)域開展超低能耗建筑示范，力爭2025年新增100萬平方米，2030年起具備條件的新建建筑全部按照超低能耗標準設計建設，同時有序開展老舊小區(qū)既有建筑和農(nóng)村住宅綠色化改造。建設高效綠色軌道交通，在M101線等線路建設過程中研究推廣應用制動能量回收、智能調(diào)度等節(jié)能新技術，提升軌道交通牽引能效。完善生態(tài)友好的道路交通，沿河、沿綠、沿路建成連續(xù)舒適慢行大網(wǎng)絡，著力優(yōu)化公交線網(wǎng)，集中建設區(qū)公交站點500米半徑覆蓋率達到95%以上。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，重點推動西集、于家務、漷縣和永樂店4個美麗鄉(xiāng)村連片區(qū)建設，保護村莊特色風貌。

二是打造綠色智能的城市運行保障體系。加速布局綠色智慧城市新基建，深入推進“雙千兆”城市建設，實現(xiàn)5G全域連續(xù)覆蓋。推進綠色智能交通管理，提升MaaS一體化交通服務，推動機動車輛電動化，建設全國新能源汽車推廣示范區(qū)。構建水循環(huán)利用體系，加快實施河東資源循環(huán)利用中心、減河北綜合資源利用中心項目，推進小微水體治理及河湖生態(tài)保護修復。加快建設綠色供熱系統(tǒng)，因地制宜利用中深層水熱型地熱、淺層地熱能、中深層井下?lián)Q熱、空氣能和城市余熱資源，推動供熱方式由集中式向分布式轉(zhuǎn)變。打造固廢資源化循環(huán)體系，建設有機垃圾綜合處理中心、再生資源分揀中心，推進建筑垃圾、生活垃圾和園林綠化廢棄物資源化利用。樹立綠色低碳良好生活風尚，倡導綠色出行理念，推進綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動，大力培育厚植綠色文化。

三是建設清新美麗的城市生態(tài)。著力加強城市生態(tài)摸底與保護管理，推進生態(tài)資源專項普查和登記確權，加快實現(xiàn)生態(tài)資源數(shù)字化動態(tài)跟蹤與管理。打造水系縱橫的北方水城，加快建成通州堰系列分洪體系，完成北運河、潮白河、通惠河等骨干河道治理，實現(xiàn)全域水系連通。深入推進海綿城市試點工程，緊密結合老城雙修、老舊小區(qū)環(huán)境提升等工程，開展海綿型小區(qū)、海綿型家園改造。持續(xù)完善“一心、一環(huán)、兩帶、兩區(qū)”城市綠色空間格局，建設藍綠交織的森林空間，將城市綠心森林公園打造成“零碳公園”。全方位改善空氣質(zhì)量，力爭到“十四五”末基本消除重污染天氣。推進水體環(huán)境凈化，構建全流域水污染綜合防治體系，全力推進北運河（重要時段重點河段）水質(zhì)主要指標達到IV類標準。

四是構建綠色高效的能源體系。全面實施減油、降氣、增電措施，優(yōu)化能源利用結構，嚴控化石能源消費總量。全面提升能源利用效率，依托智慧能源管理平臺，優(yōu)化多種能源協(xié)同供給方案。大力發(fā)展太陽能，加快實現(xiàn)新建公共建筑光伏應用全覆蓋。充分挖掘城市副中心現(xiàn)有資源潛力，規(guī)?；七M地熱及余熱利用。完善外調(diào)綠電使用政策，理順城市副中心外調(diào)綠電輸配、消納和核算機制，積極拓展綠色電力應用。

五是構筑綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。加快培育綠色發(fā)展新動能，將碳排放總量和強度“雙控”指標作為產(chǎn)業(yè)落地約束條件，加強綠色創(chuàng)新技術應用場景建設，在張家灣、宋莊、臺湖等特色小鎮(zhèn)打造一批綠色低碳示范項目。加快推動中關村通州園等地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在臺馬科技板塊、西集網(wǎng)安園等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)強化應用先進綠色節(jié)能環(huán)保技術，全面推行清潔生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)綠降碳。依托運河商務區(qū)，引進和培育綠色金融機構，建立自愿減排交易中心，推動設立國家級綠色交易所，打造綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的主陣地和示范樣本。

六是推動與廊坊北三縣綠色一體化發(fā)展。加快推進區(qū)域交通一體化，22號線（平谷線）、京唐城際等一批軌道線路盡快實現(xiàn)通車運行，重點推進廠通路等一批跨界道路建設，推動檢查站優(yōu)化設置，著力打造高效便捷、綠色智能的綜合交通體系。深入推進生態(tài)環(huán)境大保護，建立健全區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測預警和聯(lián)合督查機制，協(xié)同建設潮白河國家森林公園，共建生態(tài)綠洲，讓兩地人民共享優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。落實產(chǎn)業(yè)功能定位，辦好項目推介洽談會，延伸布局產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。加強智慧城市、綠色城市、海綿城市、韌性城市等方面的技術交流與合作，探索綠色發(fā)展區(qū)域合作共享新模式。