我國鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建存在的問題及對策

李 朵

（西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710054）

黨的十九屆五中全會明確指出，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［1］。我國要想做好鄉(xiāng)村振興這一重要工作，就必須扎實推進(jìn)包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生態(tài)及鄉(xiāng)村組織在內(nèi)的鄉(xiāng)村全面振興。其中，鄉(xiāng)村生態(tài)振興在鄉(xiāng)村五大振興中占據(jù)重要地位，是保證鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)“天藍(lán)、地綠、水清、生態(tài)宜居”美麗鄉(xiāng)村的頂層設(shè)計。標(biāo)準(zhǔn)化之于生態(tài)是一把可操作的、規(guī)范可量化的標(biāo)尺，能將一系列生態(tài)理念與政策落到實處，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興必不可少的科學(xué)方法與基礎(chǔ)手段。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建的意義

第一，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系是破解生態(tài)治理困境的必然選擇。新形勢下，根據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實際情況，立足我國相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂，通過提煉量化標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系，運用標(biāo)準(zhǔn)化的手段和方法，使鄉(xiāng)村生態(tài)振興有標(biāo)可依，從而確保鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作的開展更加科學(xué)、有效。

第二，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕作為總要求［2］，解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題。生態(tài)宜居是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。利用好農(nóng)村良好生態(tài)環(huán)境這一自然資源，可以為鄉(xiāng)村創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟財富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，從而帶動鄉(xiāng)村全面振興。

第三，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。2018年5月，習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計［3］。良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是建設(shè)美麗中國的必然前提，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐，也是新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須嚴(yán)守生態(tài)底線，堅持人與自然和諧共生，努力打造山清水秀、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

2 我國鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建現(xiàn)狀

根據(jù)2020年11月陜西省鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會與西北農(nóng)林科技大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院聯(lián)合編制的《陜西省鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，陜西省的鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)體系是由鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)村生態(tài)聚落體系、村容村貌和農(nóng)村社會服務(wù)設(shè)施等各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的完整體系，如圖1所示。

圖1 陜西省鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系框架圖

截至目前，鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)領(lǐng)域已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)共有107個，處于編制中的標(biāo)準(zhǔn)共有11個；循環(huán)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)共有18個，處于編制中的標(biāo)準(zhǔn)共有5個；農(nóng)業(yè)環(huán)境治理領(lǐng)域已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)共有10個，處于編制中的標(biāo)準(zhǔn)共有14個；農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)共有35個，處于編制中的標(biāo)準(zhǔn)共有15個；農(nóng)村生態(tài)聚落體系領(lǐng)域已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)共有23個，處于編制中的標(biāo)準(zhǔn)共有6個；村容村貌領(lǐng)域已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)共有311個，處于編制中的標(biāo)準(zhǔn)共有103個；農(nóng)村社會服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)共有157個，處于編制中的標(biāo)準(zhǔn)共有60個。具體標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計情況見表1。

表1清晰地顯示了目前陜西省鄉(xiāng)村生態(tài)振興各領(lǐng)域已發(fā)布的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（團體標(biāo)準(zhǔn)）數(shù)、地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)以及處于編制中的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)，可以看出陜西省鄉(xiāng)村生態(tài)振興各領(lǐng)域制定的標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量上區(qū)別很大。其中，村容村貌領(lǐng)域制定的標(biāo)準(zhǔn)最多，其次是農(nóng)村社會服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)領(lǐng)域所制定的標(biāo)準(zhǔn)，而循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)村環(huán)境治理和農(nóng)村生態(tài)聚落體系領(lǐng)域制定的標(biāo)準(zhǔn)最少。這說明陜西省在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中更重視改善村容村貌，對其他領(lǐng)域的重視程度不夠，造成了某些領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失以及某些領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容重疊等。

表1 陜西省鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計 單位：個

3 我國鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建存在的問題

3.1 標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，我國首次明確提出“標(biāo)準(zhǔn)化+生態(tài)文明”的國家標(biāo)準(zhǔn)是《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，首個省級標(biāo)準(zhǔn)是《陜西省鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，首個地方標(biāo)準(zhǔn)是由浙江省湖州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院和省標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草的《生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指南》。從國家標(biāo)準(zhǔn)到地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，標(biāo)志著我國生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由淺入深、由整體到局部正在逐步完善。但就現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)來看，國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)不同步、標(biāo)準(zhǔn)體系過于繁雜且內(nèi)容重疊、趨向于強制性標(biāo)準(zhǔn)而推薦性標(biāo)準(zhǔn)作用不明顯等問題普遍存在。同時，農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等方面的鄉(xiāng)村生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)供給不足，遠(yuǎn)不能滿足對鄉(xiāng)村生態(tài)振興日益增長的標(biāo)準(zhǔn)化需求。

3.2 管理體系不完善

由于我國對鄉(xiāng)村生態(tài)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系的研究起步較晚，鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)體系制度修訂落后，很多標(biāo)準(zhǔn)仍未形成且現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不廣，導(dǎo)致目前鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未形成。例如，尚無直接規(guī)范鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化的政策法規(guī)，來有效保證鄉(xiāng)村生態(tài)振興各項標(biāo)準(zhǔn)體系的實施，因而無法合法保障村民維護(hù)生態(tài)的權(quán)益。此外，相較于城市居民來說，農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)保法律意識淡漠，對鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)體系的實施主體缺乏監(jiān)督，因此，需要制定標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督制約機制和評價機制對實施主體加以約束。

3.3 運行機制亟待優(yōu)化

鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)體系制定的最終目標(biāo)是解決鄉(xiāng)村生態(tài)振興過程中存在的問題，使標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項要求得以實現(xiàn)。從目前鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)體系的運行狀況來看，由于執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)體系的資金投入不足、對該標(biāo)準(zhǔn)體系本身及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳推廣力度不夠，加之該標(biāo)準(zhǔn)體系面向廣大農(nóng)村，標(biāo)準(zhǔn)體系的實施主體是農(nóng)民，而農(nóng)民缺乏主動執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的積極性，導(dǎo)致許多標(biāo)準(zhǔn)的實施不順暢，使得標(biāo)準(zhǔn)制定與標(biāo)準(zhǔn)實施相互分離。

4 我國鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建對策

4.1 健全鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)體系

在標(biāo)準(zhǔn)體系的制定、修訂方面，需要系統(tǒng)梳理我國現(xiàn)行鄉(xiāng)村生態(tài)振興的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對于標(biāo)齡過長、不符合我國鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)展實際的標(biāo)準(zhǔn)，必須及時清理、廢止或修訂，必須進(jìn)一步加快制定鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)業(yè)循環(huán)、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)村生態(tài)聚落、村容村貌及農(nóng)村社會服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)［4］，力求國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)同步，地方標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)地方生態(tài)環(huán)境實際情況與國家標(biāo)準(zhǔn)略有差異。在標(biāo)準(zhǔn)體系的制定程序上，我國鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)體系必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)備、立項、起草、征求意見、審查、批準(zhǔn)、出版、復(fù)審和廢止的制定程序［5］，并且與時俱進(jìn)地改進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)體系的制定程序。標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、切實可行，制定程序需要合法、公開。在征求意見階段，應(yīng)廣泛征求社會各方的意見和建議，尤其需要積極采納農(nóng)民對鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的合理意見。在標(biāo)準(zhǔn)體系的組織機構(gòu)上，應(yīng)充分拓寬人才選拔渠道，重點選拔一批研究鄉(xiāng)村生態(tài)工作的專業(yè)型高精尖人才，搭建鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)體系的智囊團，成立鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，針對鄉(xiāng)村生態(tài)振興的標(biāo)準(zhǔn)化需求，做好鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系的制定、審查與修訂等工作。

4.2 完善鄉(xiāng)村生態(tài)振興管理體系

在政策法規(guī)體系上，應(yīng)健全《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》中與鄉(xiāng)村生態(tài)振興相關(guān)的法律法規(guī)，在國家層面形成一個統(tǒng)一、切實可行的政策法規(guī)體系，明確推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)體系的總要求、總?cè)蝿?wù)、執(zhí)行措施與法律保障，充分發(fā)揮法律法規(guī)對標(biāo)準(zhǔn)體系制定與實施的支撐引領(lǐng)作用，使全國各地實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)體系有法可依。同時，各地應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，立足自身發(fā)展實際，形成符合自身情況的政策法規(guī)體系。

在監(jiān)督制約機制上，應(yīng)緊緊圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，自上而下地探索建立起國家與地方政府之間的標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督制約機制，強化對鄉(xiāng)村生態(tài)振興相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督，落實各地方鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行情況的巡查工作，對標(biāo)準(zhǔn)體系實施過程中不符合或不利于鄉(xiāng)村生態(tài)振興的情況及時整改。此外，應(yīng)增強社會公眾尤其是廣大村民對鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)識，建立起由全社會各級各界不同人群組成的監(jiān)督小組，依法定期開展對鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)體系實施情況的監(jiān)督工作。

在綜合評價體系上，須逐步建立考核激勵機制，對標(biāo)準(zhǔn)研究人員、標(biāo)準(zhǔn)制定人員及標(biāo)準(zhǔn)實施人員給予更多激勵政策，研究出更多高質(zhì)量的適用于鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化成果。此外，需要建立評價反饋機制，定期評估鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)體系的實施效果，對標(biāo)準(zhǔn)體系實施過程中反饋的問題與意見做出客觀評價。

4.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)振興運行機制

在宣傳推廣上，一方面政府相關(guān)部門應(yīng)充分利用電視、廣播、快手、抖音等傳統(tǒng)媒體和新媒體，定期推送有關(guān)鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容、制定依據(jù)、相關(guān)政策法規(guī)及實施程度，提高社會對鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系的認(rèn)識；另一方面應(yīng)大量編寫鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系宣傳手冊，將其發(fā)放至全國各地的每一戶農(nóng)村家庭，并定期開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)會與技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)會，為村民答疑解惑，鼓勵村民參與鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

在資金投入上，在確保國家投入固定資金用于鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)全過程的基礎(chǔ)上，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、私人企業(yè)及其他社會團體參與鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，以此拓寬融資渠道，減輕政府財政壓力，增加鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)實施的資金投入，保障鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作順利開展。此外，需要加強對資金使用情況的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊挪用、私吞公款的行為，確保資金使用公開、透明、合理。

在實施主體上，基層人員尤其是農(nóng)民，是落實鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)體系的主體力量。因此，為強化鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)實施主體的作用，首先需要提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識，使農(nóng)民充分認(rèn)識到擁有良好生態(tài)環(huán)境的重要性，增強農(nóng)民參與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的積極性與自覺性。其次，在農(nóng)村免費開設(shè)培訓(xùn)班，積極對農(nóng)民進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系教育，使農(nóng)民了解該標(biāo)準(zhǔn)體系并認(rèn)識到實施該標(biāo)準(zhǔn)體系對自身與鄉(xiāng)村發(fā)展的益處，進(jìn)而積極主動地實施該標(biāo)準(zhǔn)體系。