蘇伊士運河：英倫帝國石油通道的咽喉之痛

文 | 陳湘球

作者任職于中油國際管道公司

日薄西山的英國已經(jīng)無力面對強硬的納賽爾。退出蘇伊士運河只是時間問題了。

1954年10月30日，負責伊朗石油生產(chǎn)和煉廠管理的石油財團中各大石油公司的代表們和伊朗的達官顯貴聚集在阿巴丹的碼頭慶祝石油裝船的重啟。英國人不會忘記三年前他們被迫在《博吉上?！返臉非曋欣仟N不堪地從這里撤走，而今天，昔日英伊石油公司的“英國提倡者”號油輪又回到了這里，美國人不僅促成了英國人的重返，也讓伊朗重新回歸全球石油交易。

伊朗沒有讓英國人失望，伊朗的石油產(chǎn)量從1954年的350萬噸迅速飆升到1955年的1700萬噸，按照在伊朗石油財團中40%的股比計算，英國石油公司至少獲得了680萬噸的份額油。歐洲的經(jīng)濟嚴重依賴中東的石油，其中42%流向了英國，讓英國石油公司賺了個盆滿缽滿。這一年中東的石油總產(chǎn)量超過了1.62億噸，讓英國人更加高興的是其中有7400萬噸是通過蘇伊士運河運往西歐的，而英國政府持有蘇伊士運河44%的股權，每當一艘中型油輪駛過蘇伊士運河，就會有7萬美元的通行費落入英國政府的口袋。

英倫帝國的中東心結

1955年通過蘇伊士運河的石油運輸，英國人獲得了超過4400萬美元的收益。1950年12月建成投產(chǎn)的跨阿拉伯管道，作為美國石油卡特爾耗資1.53億美元打造的世紀工程，曾被給予厚望，可時至1955年，其向地中海輸送的原油卻不過區(qū)區(qū)1600萬噸。當初美國人修建這條全長1040英里的管道時，希望它能夠代替從波斯灣到蘇伊士運河的7200英里的海運路程，承擔相等于60艘油輪從波斯灣經(jīng)過蘇伊士運河到地中海的石油運載量，為復興歐洲提供燃料。

但是，隨著蘇伊士運河的加深加寬，更大的油輪從蘇伊士運河通過，直接構成了對跨阿拉伯管道的石油運輸市場的挑戰(zhàn)，盡管這條管道的管輸費在1953年6月從每桶54美分降到42美分，但仍沒能減緩通過蘇伊士運河涌向歐洲的石油洪流，因為從阿拉伯半島而來的油輪經(jīng)過蘇伊士運河的運費已經(jīng)降低到18美分。蘇伊士運河上行駛的巨型游輪絡繹不絕，在船頭高高飄揚的英國國旗，似乎還在向美國宣示這個曾經(jīng)的日不落帝國對殖民地不容忽視的主權。

蘇伊士運河是連接地中海和印度洋的交通樞紐，鼎盛時期的英國曾經(jīng)壟斷著歐洲經(jīng)非洲南端到印度洋的海上航線，堅信只要守住好望角，便可保持住其在東方的優(yōu)勢。但是1857年法國與埃及簽訂了修建和使用蘇伊士運河的99年租讓合同卻動搖了英國在好望角的堡壘。1869年，蘇伊士運河正式通航，運河通航的第二年，共有489艘商船通過運河，其中英國商船324艘，當時的英國擁有世界上三分之一以上的商船，蘇伊士運河無疑是英國人將歐洲商品運抵東方市場的不二捷徑，但令其懊悔的是他們在蘇伊士運河公司中沒有一分錢的股權。

蘇伊士運河打開了埃及的大門卻沒有給埃及帶來經(jīng)濟的騰飛，反而給英國人創(chuàng)造了機會，歐洲資本大規(guī)模地滲透到埃及的各個領域，使其國家財政幾近崩潰。赫迪夫（相當于國王）伊斯梅爾不計后果的舉債很快便導致埃及陷入債務危機，在無力清償?shù)那闆r下，埃及不得不出售自身持有的44%運河股權。時任英國首相的本杰明·迪斯雷利在羅斯柴爾德銀行英國分行的資助下，瞅準時機，只用400萬英鎊就迅速攫取了這些股份，從此蘇伊士運河公司成為一家英法公司。

1955年，無論是伊朗的石油，還是蘇伊士運河的收益，對于英國首相艾登，都應該是最為得意的一年，但是有一個心結，每每想起就讓他患得患失，他在回憶錄中寫道：“這個問題（伊朗石油危機）的解決意味著伊朗經(jīng)濟的恢復。但是整個中東的防御問題卻仍然沒有解決。如果《英埃條約》在緊急事變中有效的話，我們就能保護埃及和運河區(qū)，但是，北部地區(qū)還是毫無庇護。女王陛下政府的政策是主張建立一個可以有效地保護這個地區(qū)的同盟……”。

中東防御問題的核心就是蘇伊士運河的安全，這是艾登心中20年的心結。1935年面對意大利在非洲埃塞俄比亞的侵略擴張，對蘇伊士運河航線構成的威脅，時任外交大臣的艾登抓住了埃及國王去世、華夫脫黨組閣的有利時機，在1936年8月27日與埃及簽訂了《英埃條約》，賦予英國和平時期沿蘇伊士運河地區(qū)駐扎1萬軍隊和在戰(zhàn)時動用全國設施的權力。

年輕帥氣的艾登在簽約儀式上說：“通過將她的名字寫在這份歷史性的條約上，埃及作為輝煌歷史文明的搖籃，將她的手交到偉大而自由的英國手中，從而開啟了東西方關系的一個新時代”。但是英國的“這只手”似乎正在捏碎一位年輕學生的心，他就是阿拉伯世界劃時代的人物——賈邁勒·阿卜杜·納賽爾，正是這位年輕的學生讓艾登帝國夢碎，奪回了蘇伊士運河的控制權。納賽爾后來總結自己當時的政治活動和對條約的態(tài)度時說：“我領導過許多示威運動，嗓子都喊啞了,許多中學同伴和我們一道堅決要求埃及實現(xiàn)徹底獨立… …,但是一個災難性的決定幾乎摧毀了我的信心——他們同意簽訂1936年條約”。

巨人之斗

面對蘇伊士運河的控制權，這兩個歷史的巨人注定有一場驚天動地的歷史爭斗。艾登出生于貴族，在很小的時候就被父親送到歐洲大陸學習法語和德語，法語比母語講得好，進入伊頓公學后又開始學習希臘語。第一次世界大戰(zhàn)時加入英國陸軍，獲得十字勛章。

1918年5月26日，21歲的他成為了英國陸軍最年輕的旅參謀長。他的鄰居塞提斯將軍是他的偶像，這位將軍在土耳其顯赫的軍事生涯提起了他對土耳其語的興趣，土耳其語和波斯語似乎有著千絲萬縷的聯(lián)系，所以第二年進入牛津大學學習時，他毫不猶豫地選擇了波斯語作為第一外語、阿拉伯語作為第二外語，他對語言學習的選擇注定了他要在中東這塊炙熱的土地上寫下濃墨重彩的一筆。

從1933年波斯政府廢除英波石油公司特許經(jīng)營權開始，他便成為了處理波斯石油危機的關鍵人物，那個時候他已經(jīng)是外交部的次長（副部長），將波斯石油危機遞交海牙國際法院就是他的主意，他經(jīng)歷了第一次推翻摩薩臺政變的全過程，那是一次沒有美國幫助的政變，形成了令人挫敗的結局。在總結失敗的經(jīng)驗時，他和所有的英國人一樣認為沒有取得美國人的幫助是失敗的主要原因，他們相信自己不會再犯這樣的錯誤，但是當他成為首相、處理蘇伊士危機的時候，卻重蹈覆轍。

盡管伊朗石油危機之后，在美國人的幫助下英國人回到了伊朗，但是那已經(jīng)不是英國人的伊朗了，美國人已經(jīng)代替英國人在這片土地上發(fā)號施令。相比伊朗，伊拉克在艾登的眼里是“最友好的國家”，那里有英國人的石油，那里的人仍然在聽從英國人的召喚，所以他要構建以伊拉克為核心的防御體系，蘇伊士運河只是這個防御體系的一部分。1954年底，伊拉克首相努里·賽義德正在擬訂的阿拉伯聯(lián)盟計劃與他的構想不謀而合，讓他感到無比高興，因為1930年簽訂的英伊條約將在1957年滿期，他需要一個新的防御安排。于是他開始策劃這個“阿拉伯聯(lián)盟”組織，這就是著名的中東條約組織。他在《回憶錄》中寫道：“我向同僚們說明了我的見解，告訴他們說… …整個中東,包括波斯灣在內(nèi),需要在伊拉克邊界上加以防御,而且必須同當?shù)匚溲b力量取得合作,才能夠做到這一點”。艾登要保護英國的石油利益和交通運輸,不再像在伊朗那樣受到威脅。

但艾登低估了美國人的力量，杜魯門時代的國務卿艾奇遜在他的回憶錄中寫道：“1951年1月底，我在給馬歇爾將軍的一封信里，要求對從東地中海到印度的整個地區(qū)的美國利益利政策進行一次檢查。在過去四年間，美國的影響在一種無計劃、不經(jīng)心和偶然性的情況下，已在世界這一地區(qū)大部分取代了法國和英國的勢力。當我們的影響增長而它們的影響衰落時，我們在那里卻日益不受人歡迎。并沒有一種力量可以替代它們維持和平和秩序，而在阿拉伯人同以色列人之間，在埃及和伊朗的民族運動同英國利益和英國政府之間，在巴基斯坦同印度之間，重大的沖突正在急速加劇。隨著形勢的發(fā)展，俄國有了日益增多的機會去進行它那傳統(tǒng)的南進運動，以謀取不凍港、攫奪石油和從事挑撥活動… …我信里提到‘防衛(wèi)整個地區(qū)反對侵略’意思不言而喻地是指蘇聯(lián)的軍事侵略,包括直接以及間接通過衛(wèi)星國或‘志愿軍’的軍事侵略”。美國人要控制的是整個中東地區(qū)，所以最關注的是“蘇聯(lián)的威脅”，無論是杜魯門政府還是艾森豪威爾政府要構建的是包括土耳其、伊拉克、巴基斯坦和伊朗北部在內(nèi)的完整防御系統(tǒng)，推翻伊朗摩薩臺民族主義政府正是構建這個龐大的防御系統(tǒng)的第一步。福斯特·杜勒斯在發(fā)表電視講話時說：“美國將不再保證支持英國的政策，如果英國的行動危及美國的利益，那么政府將形成自己的政策，東亞和南亞各國人民... ...質(zhì)疑殖民列強。美國也因此受到質(zhì)疑，法國和英國通過北約聯(lián)盟要求我們努力維護或恢復我們盟友舊殖民利益的日子已經(jīng)過去了”。

杜勒斯也低估了納賽爾的愿望，在杜勒斯訪問開羅的時候，納賽爾曾經(jīng)十分明確地告訴他：“我不能想象自己某天早上醒來發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)是我們的敵人....如果我告訴我的人民，他們在幾千英里之外有了一個全新的敵人，他們必須忘記占領他們領土的英國敵人，我將成為他們的笑柄”。

納賽爾出生在一個社會底層的郵政工人家庭，幼年時期，埃及仍然是英國的一個保護國，英國政府直接或間接地控制著埃及政府所有部門，隨著父親工作地點的頻繁變動，他在不同的地方體驗了傲慢和報復的傳統(tǒng)夾雜著大戰(zhàn)時期農(nóng)民的不滿和中產(chǎn)階級的熱情。當他進入青春年華并產(chǎn)生政治意識的時候，他看到國王和黨派之間的斗爭，總是讓英國政府朝秦暮楚，忽左忽右，雙方的勢頭交替上升，混亂的埃及助長了英國的軍艦外交。中學時代開始，納賽爾熱衷于政治，不失時機地大量閱讀歷史、政治和阿拉伯及穆斯林作家的作品。

按照他自己的回憶，對他影響最大的是穆斯林改革家和反帝國主義者中極具影響的人物——拉赫米·卡瓦基比——一個敘利亞人，為逃避土耳其大迫害躲到了埃及，主張復興伊斯蘭文化遺產(chǎn)和阿拉伯民族的光榮傳統(tǒng)，自立自強，反對土耳其人對阿拉伯人實行的愚民政策和文化專制主義，崇尚重建以共同語言、信仰、歷史、文化為基礎的阿拉伯民族的統(tǒng)一國家，這種理念讓納賽爾樹立成為阿拉伯世界領袖的夢想，他也具有抓住和引導阿拉伯世界民族主義新精神的能力。他創(chuàng)立了在中東地區(qū)唯一用阿拉伯語廣播的“阿拉伯人之音”電臺，把他激情的演說在廣袤的中東大地充分傳播，他希望建立自己領導的新阿拉伯世界，把分裂阿拉伯世界的楔子——以色列從中東大地上拔掉。如果說英國人是埃及的敵人，以色列則是阿拉伯世界的共同敵人。

撤出蘇伊士運河

1947年11月29日，在猶太人復國主義集團的推動下，美國政府在聯(lián)合國主導通過了分治方案，成立阿拉伯國和猶太國，結束了英國人在這一地區(qū)的委任統(tǒng)治，打開了阿拉伯和以色列這個“潘多拉魔盒”，激起了阿拉伯人的憤怒，于是被稱為巴勒斯坦戰(zhàn)爭的第一次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。

為了能夠參加戰(zhàn)斗，納賽爾提前從參謀學院畢業(yè)，前往加沙。面對以色列的強大火力，埃及的軍隊變得毫無組織，士氣低落，許多軍隊繳械投降，但是納賽爾鎮(zhèn)守的法魯耶頂住了以色列的強大攻勢，他用包括廚師在內(nèi)的100名后備人員，經(jīng)過5小時的激戰(zhàn)，打退了以色列的軍隊，一戰(zhàn)成名。納賽爾成功了，但是阿拉伯聯(lián)軍失敗了，納賽爾清楚地認識到西方大國在戰(zhàn)爭及解決爭端的進程中對阿拉伯國家的政府廣泛施加影響，造成阿拉伯國家四分五裂，決定了他們的挫敗。

埃及、伊拉克和大約旦這三個當事國都處在英國的軍事和經(jīng)濟掌控之下，英國在這些國家駐有軍隊、建有基地，并且控制了這些國家的武器供應。英國是伊拉克和大約旦國王的保護者，他們把自己能保住王位歸功于英國的權勢，埃及國王法魯克盡管不情愿，卻仍然依賴英國維持埃及的現(xiàn)狀。在納賽爾看來要趕走英國人，必須首先打倒它在埃及的社會支柱法魯克王朝。他創(chuàng)建了“自由軍官”組織，經(jīng)過三年的養(yǎng)精蓄銳，1952年發(fā)動了七月革命，推翻法魯克王朝。

但是納賽爾面對的依然是一個到處散發(fā)著英國殖民味道的埃及，七萬五千名英國士兵帶著價值五億英鎊的裝備仍然在蘇伊士運河區(qū)耀武揚威；更令人沮喪的是從1882年英埃戰(zhàn)爭開始，英國人就一直是埃及的保護國，英國人已經(jīng)把埃及打造成農(nóng)業(yè)原料供給地,成為一個專門生產(chǎn)棉花的國家，30%以上的可耕地都種上了棉花。朝鮮戰(zhàn)爭時期埃及棉花豐收，埃及本可以因此增加一筆可觀的收入，然而法魯克王朝留下了3800萬埃鎊的赤字，納賽爾不得不以高價收購大量沒有售出的剩余棉花。

納賽爾執(zhí)政后提出的六大施政目標中的第一個，就是“鏟除帝國主義”，趕走英國人。面對強大的英國，武力驅(qū)趕顯然不是他的第一選擇。當納賽爾接到美國國務卿杜勒斯1953年5月來訪的計劃時，納賽爾接受了英國《觀察家報》駐開羅記者的采訪，他巧妙地向英國政府發(fā)出了和談的信號，他說：允許一定數(shù)量的英國技術人員留在蘇伊士運河區(qū)，但前提是英國不要試圖以此作為占領埃及的借口。

英國人似乎心領神會，接受了納賽爾的建議。但是不巧的是富有靈活性的外交大臣艾登此時正在飽受膽結石手術失敗后的痛苦，丘吉爾痛恨放棄埃及的想法，試圖采取強硬的態(tài)度。1953年4月28日,他安排駐埃及大使拉爾夫·史蒂文森和駐中東地面部隊總司令羅伯遜將軍在開羅與納賽爾進行談判。

雖然名義上史蒂文森是領隊，但是核心人物是羅伯遜，他是一名沉著而又聰明的軍人,在柏林封鎖期間,他作為英國駐德國的主要代表曾經(jīng)機智地發(fā)揮了政治和軍事上的作用。

談判之前，丘吉爾準備了一套完整的計劃，這份被稱為“A計劃”的方案是英國在埃及運河基地留下七千名穿軍服的英國人，一旦阿拉伯國家、土耳其或伊朗受到攻擊或威脅時，可以“重新啟用”運河基地；計劃還規(guī)定在空中實行共同防御，繼續(xù)保留英國在基地的軍事指揮權，而且在年初訪問美國的時候，他還專門同艾森豪威爾討論過這套計劃。

但是納賽爾堅持只有英國接受了軍隊完全撤出的原則后才能開始討論細節(jié)問題，基地的軍事指揮權必須回到埃及。在納賽爾看來，穿軍服的英國技術人員的繼續(xù)存在絕不是英軍的完全撤出。納賽爾于5月6日中斷了會談，他宣布:“我們不準備浪費時間”。

丘吉爾不知道納賽爾從美國人那里得到了什么樣的支持，他非常生氣地給艾森豪威爾寫信說:“埃及獨裁當局斷然中止同英國進行的討論。這一舉動恰好是在福斯特·杜勒斯訪問埃及時采取的… …如果因為美國的縱容,（讓埃及人）將口頭威脅變成實際行動,那么,流血事件很可能會產(chǎn)生。英國對此概不負責”。

經(jīng)過半年的談判，1954年10月19日，英國和埃及就蘇伊士運河最終簽署了協(xié)定，廢除了1936年條約。新的協(xié)定規(guī)定英軍在此后約20個月中分階段從埃及全部撤出。蘇伊士運河基地的現(xiàn)存設施在英軍撤出后由埃及控制。基地至少要由1200名英國文職技術人員維持使用7年。

在此期間，如果出現(xiàn)了對埃及或加入阿拉伯共同安全條約的任何一個阿拉伯簽約國以及土耳其的武裝進攻，英國軍隊就可以重新占領并使用基地。簽字儀式結束后，納賽爾宣稱：“英埃關系中丑惡的一頁已經(jīng)翻過去了,我們正書寫新的一頁…現(xiàn)在，英國和埃及沒有任何理由不在一起進行建設性的工作”。兩個星期以后，美國同意向埃及提供4000萬美元的援助，英國宣布重新向埃及轉(zhuǎn)讓武器。納賽爾實現(xiàn)了他偉大的民族獨立目標。英國軍隊在持續(xù)占領埃及72年之后,終于承諾撤出。