社會(huì)治理能力現(xiàn)代化背景下人員進(jìn)出高校校園管理路徑研究
——以浙江大學(xué)為例

王 洲，胡 凱，石青春，李天豐

（1.浙江大學(xué) 安全保衛(wèi)處，浙江 杭州 310012；2.浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院，浙江 杭州 311800）

0 引 言

大學(xué)校園作為師生重要的教學(xué)、科研、生活場(chǎng)所，高校校園安全倍受社會(huì)各界關(guān)注，這對(duì)校園的安全防范系統(tǒng)提出了新的考驗(yàn)，也成為加強(qiáng)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化不可或缺的一部分。隨著高校校園進(jìn)一步對(duì)外開放，與社會(huì)的聯(lián)系日益密切，校園安全治理也面臨著治理對(duì)象復(fù)雜化的難題：校外無關(guān)人員隨意穿行，人員通行數(shù)據(jù)無跡可尋，發(fā)生案件取證和追溯困難，校園安全存在較大隱患。在面對(duì)諸如新型冠狀病毒肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件和校內(nèi)承接社會(huì)重大賽事、活動(dòng)期間，如何有效對(duì)進(jìn)校人員進(jìn)行管控是亟待解決的問題。如果單純依賴人工核驗(yàn)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，通行速率低下。在社會(huì)治理能力現(xiàn)代化背景下，建設(shè)人員進(jìn)出校園管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)校園管理由“全開放”向“有序開放”、由傳統(tǒng)門衛(wèi)管理向智慧校門管理轉(zhuǎn)變，是提升校園管理水平的重要一環(huán)，也是推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。本文以浙江大學(xué)為例，介紹在各校區(qū)建設(shè)人員進(jìn)出校園管理系統(tǒng)情況，探索人員進(jìn)出校園管理系統(tǒng)對(duì)助推校園安全治理能力現(xiàn)代化的作用與意義[1-2]。

1 現(xiàn)狀分析

浙江大學(xué)作為國(guó)內(nèi)辦學(xué)歷史悠久、實(shí)力頂尖的高等院校之一，具有校區(qū)多且不相連、人員多且復(fù)雜、校門多且分散等特點(diǎn)。特別是位于杭州的紫金港、玉泉、西溪、華家池、之江五校區(qū)，分布于鬧市區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，外來人員進(jìn)出頻繁，時(shí)常發(fā)生有關(guān)校外人員的治安糾紛和不文明行為，嚴(yán)重破壞了校園治安環(huán)境，干擾了正常的教學(xué)生活秩序，給本已不堪重負(fù)的校園安保工作增添了新的負(fù)擔(dān)。

目前，浙江大學(xué)校園進(jìn)出人員主要包括教職員工、學(xué)生、外來訪客和服務(wù)保障人員。之前，校內(nèi)人員可自由出入校園，校外人員進(jìn)校需攜帶身份證，登記信息后通行。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，學(xué)校為防控疫情實(shí)行封閉式管理，所有進(jìn)出校人員需憑通行碼或持工作證明方予以通行。管控措施施行后，校門通行面臨巨大壓力，出現(xiàn)連續(xù)性擁堵。

為從源頭掌握進(jìn)校人員身份，解決校門擁堵問題，讓符合條件的師生能快速入校，實(shí)現(xiàn)校園精細(xì)化管理，保證入校有身份，進(jìn)出有數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)可查詢，故借助先進(jìn)、成熟的技術(shù)手段建設(shè)人員進(jìn)出校園管理系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出校人員進(jìn)行可靠、快捷的身份識(shí)別及智能化管理尤為迫切[3-4]。

2 系統(tǒng)建設(shè)思路

運(yùn)用當(dāng)今較為成熟的人臉識(shí)別、證件識(shí)別和圖像識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)完全智能的和具有高度安全性的身份鑒權(quán)系統(tǒng)，配合高效率閘機(jī)設(shè)備進(jìn)行校園出入口通行控制。學(xué)校安保部門通過后臺(tái)管理系統(tǒng)進(jìn)行通行數(shù)據(jù)查詢與分析，可實(shí)時(shí)掌握進(jìn)出人員信息，與校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全流程精密智控，最大限度對(duì)師生行動(dòng)軌跡形成可追溯的閉環(huán)，為維護(hù)校園安全秩序提供整體性解決方案[5]。

3 系統(tǒng)基本架構(gòu)

人員進(jìn)出校園管理系統(tǒng)是一個(gè)綜合性系統(tǒng)，內(nèi)部包含多個(gè)子系統(tǒng)，主要由人行閘機(jī)系統(tǒng)、后臺(tái)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和預(yù)約系統(tǒng)組成。系統(tǒng)架構(gòu)如圖1所示。

圖1 人員進(jìn)出校園管理系統(tǒng)架構(gòu)

3.1 人行閘機(jī)系統(tǒng)

人行閘機(jī)系統(tǒng)主要由部署在各校區(qū)出入口的具有人臉識(shí)別、比對(duì)功能的終端及證件閱讀器和二維碼掃描器的通道閘機(jī)組成。綜合人臉識(shí)別、IC卡和二維碼等驗(yàn)證模式的便利性和安全性，盡可能多的滿足師生、員工進(jìn)出需求。學(xué)校人行閘機(jī)系統(tǒng)采用人臉、校園卡、身份證和二維碼4種方式作為身份認(rèn)證的介質(zhì)，一般情況下，師生只需使用其中一種便可正常入校。

在選擇通道閘機(jī)時(shí)，學(xué)校綜合考量各校區(qū)的實(shí)際場(chǎng)景，考慮到校門口人流量大，非機(jī)動(dòng)車進(jìn)出頻率高，為滿足高頻次通行需要，閘機(jī)選用拍打式擺閘樣式，設(shè)定人行通道寬度為650 mm，非機(jī)動(dòng)車通道寬度為1 100 mm和1 400 mm兩種規(guī)格，方便單車和三輪車通過。為保證安全性，選用有機(jī)玻璃作為閘機(jī)閘擋材料，降低對(duì)行人和車輛的傷害。注重耐用性，閘機(jī)需具備較好的抗寒防水防潮防塵性能，滿足室外環(huán)境使用要求[6-7]。

3.2 后臺(tái)管理系統(tǒng)

后臺(tái)管理系統(tǒng)作為人員進(jìn)出校園管理系統(tǒng)的控制中樞，是對(duì)全校人臉通道閘機(jī)進(jìn)行綜合管理的信息化平臺(tái)，支持對(duì)接不同功能的校園系統(tǒng)、外部應(yīng)用系統(tǒng)，承擔(dān)著人員信息授權(quán)（人臉照片、校園卡信息、身份證號(hào)）和通過權(quán)限信息下發(fā)至現(xiàn)場(chǎng)閘機(jī)設(shè)備的責(zé)任。同時(shí)，將前端獲取的現(xiàn)場(chǎng)人臉抓拍圖、校園卡號(hào)、身份證號(hào)信息通過網(wǎng)絡(luò)傳輸至后臺(tái)管理系統(tǒng)。

后臺(tái)管理系統(tǒng)還具備數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計(jì)功能，可提供全校分時(shí)段、分人員類別、分用戶身份等靈活的查詢統(tǒng)計(jì)、報(bào)表功能。此外，還可設(shè)置管理員必要操作權(quán)限和查看閘機(jī)運(yùn)行狀態(tài)功能。

3.3 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)由學(xué)?，F(xiàn)有的校園卡庫、浙大通行碼庫、校園數(shù)據(jù)中心庫、預(yù)約數(shù)據(jù)庫組成。各數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及包含字段信息如圖2所示。

圖2 各數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及包含字段信息

3.4 預(yù)約系統(tǒng)

校外人員來訪均需通過預(yù)約進(jìn)校。校內(nèi)被訪者通過預(yù)約系統(tǒng)的電腦或移動(dòng)端預(yù)約：填寫來訪人員詳細(xì)信息（包括姓名、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)和進(jìn)校事由等），確定來訪時(shí)間和校區(qū)，登記來訪車輛信息。預(yù)約信息填寫完成后提交等待審核，審核通過后訪客便可按照預(yù)約時(shí)間來校，憑身份證實(shí)名自助核驗(yàn)過閘。根據(jù)學(xué)校疫情防控需要，來訪人員信息還將進(jìn)行健康碼核驗(yàn)，一旦來訪者健康狀況不符合要求，將無法預(yù)約[8-9]。

4 人員進(jìn)出校園管理系統(tǒng)使用流程

人員進(jìn)出校園管理系統(tǒng)使用流程如圖3所示。

圖3 人員進(jìn)出校園管理系統(tǒng)使用流程

4.1 授權(quán)

系統(tǒng)按照進(jìn)出人員類別，將人員分為校內(nèi)師生和外來訪客。校內(nèi)師生在取得浙大通行碼后，通行碼數(shù)據(jù)將與校園卡數(shù)據(jù)庫在校園數(shù)據(jù)中心進(jìn)行關(guān)聯(lián)，后臺(tái)管理系統(tǒng)獲得關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)后將完成下發(fā)。校外訪客由校內(nèi)人員預(yù)約登記后，提前將訪客身份證信息錄入系統(tǒng)，完成身份預(yù)注冊(cè)和期限內(nèi)預(yù)授權(quán)后方可入校[10]。

4.2 現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證

4.2.1 人臉識(shí)別認(rèn)證

閘機(jī)人臉識(shí)別終端將現(xiàn)場(chǎng)采集的人臉與存儲(chǔ)于本地人臉庫內(nèi)的照片進(jìn)行核驗(yàn)比對(duì)。對(duì)符合通行權(quán)限人員，向閘機(jī)輸出開閘信號(hào)，同時(shí)閘機(jī)將身份信息及現(xiàn)場(chǎng)抓拍圖片上傳至后臺(tái)管理系統(tǒng)進(jìn)行完整記錄，完成通行流程。

4.2.2 校園卡認(rèn)證

師生將校園卡置于閘機(jī)讀卡器上，讀卡器讀取校園卡內(nèi)的物理卡號(hào)，與后臺(tái)管理系統(tǒng)下發(fā)閘機(jī)內(nèi)的物理卡號(hào)進(jìn)行比對(duì)，卡號(hào)一致則輸出開閘信號(hào)，由閘機(jī)上傳通行數(shù)據(jù)。

4.2.3 身份證認(rèn)證

閘機(jī)讀卡器讀取行人身份證內(nèi)的人像照片和身份證號(hào)，與后臺(tái)管理系統(tǒng)下發(fā)至閘機(jī)內(nèi)的身份證號(hào)進(jìn)行比對(duì)，同時(shí)抓拍現(xiàn)場(chǎng)人臉與身份證人臉進(jìn)行人證比對(duì)，身份證號(hào)和人臉照片兩者判定一致后輸出開閘信號(hào)，閘機(jī)上傳通行數(shù)據(jù)完成記錄。

4.2.4 二維碼認(rèn)證

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，學(xué)校為需要進(jìn)出校園的師生開發(fā)了與健康碼相似的“浙大通行碼”，師生進(jìn)出校申請(qǐng)審批通過后會(huì)生成屬于個(gè)人的二維碼，而二維碼便是師生進(jìn)出校的電子憑證。打開手機(jī)調(diào)出浙大通行碼，對(duì)準(zhǔn)閘機(jī)二維碼掃描器，掃描器解密讀取二維碼內(nèi)的身份證號(hào)信息，與后臺(tái)管理系統(tǒng)下發(fā)閘機(jī)內(nèi)的身份證號(hào)進(jìn)行比對(duì)，身份證號(hào)一致后輸出開閘信號(hào)，閘機(jī)上傳通行數(shù)據(jù)。

5 結(jié) 語

浙江大學(xué)在杭州五校區(qū)部署人員進(jìn)出校園管理系統(tǒng)后，師生使用后多持好評(píng)。人臉識(shí)別閘機(jī)的“無感”通行有效提高了師生體驗(yàn)與通行效率，并且最大程度上減少了安保人員的工作強(qiáng)度，解決了進(jìn)校人員管控這一校園安全管理痛點(diǎn)。未來，在社會(huì)治理能力現(xiàn)代化視域下，將進(jìn)一步完善人員進(jìn)出校園管理系統(tǒng)，更有力地推進(jìn)校園安全治理能力現(xiàn)代化，打造更高水平的平安和諧校園。