深耕服務“三新”勞動者的“試驗田”

馬夢婕

42年前，珠江之畔，南海之濱，迎來了改革的春風。42年后的今天，一個世界級城市群正在粵港澳大灣區(qū)崛起。

數(shù)字浪潮、平臺經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的千萬勞動者，勾連起城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會生活的方方面面，不斷為深圳注入新動能。

目前，深圳約有170萬名新就業(yè)形態(tài)勞動者，占全市職工總數(shù)的15%。作為先行先試的前沿陣地，深圳市總工會探索服務新就業(yè)形態(tài)勞動者的種子，已經(jīng)在“特區(qū)”這個1997平方公里的“試驗田”中生根發(fā)芽。

立于市場經(jīng)濟潮頭的深圳，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)迭代迅速，隨之而來的便是較大數(shù)量的流動職工。過去幾年間，深圳已經(jīng)形成了行業(yè)、園區(qū)以及社區(qū)工會聯(lián)合會（以下簡稱“工聯(lián)會”）形式的服務職工架構(gòu)。

深圳現(xiàn)有各類工聯(lián)會941家，覆蓋職工513萬人，占全市職工人數(shù)的40%。當全國開始陸續(xù)組建工聯(lián)會為新就業(yè)形態(tài)勞動者兜底服務時，深圳市總工會出臺《深圳市新就業(yè)形態(tài)勞動者工會工作改革方案》，在“量”的基礎上開始尋求“質(zhì)”的突破。

鹽田港口汽車運輸行業(yè)工會聯(lián)合會（以下簡稱“鹽田港運工聯(lián)會”）化解勞資矛盾、爭取政府支持的做法，是深圳市工會聯(lián)合會綜合改革的典型案例。鹽田港運工聯(lián)會創(chuàng)新“黨建帶工建、工建服務黨建”工作模式，在推動基層工會參與基層社會治理、構(gòu)建協(xié)同治理新機制上先行先試。

位于深圳市東端的鹽田港，單港集裝箱吞吐量長年穩(wěn)居全球第一，在近1.5萬名的貨車司機中，有80%的司機只能在企業(yè)掛靠，無固定勞動關(guān)系，少有社會保險保障。當出現(xiàn)勞資糾紛、交通事故時，孤立無援的司機往往處于弱勢地位。

工聯(lián)會成立后，一方面引入駐點律師進行勞動爭議調(diào)解，另一方面與深圳市集裝箱運輸協(xié)會簽訂工資集體協(xié)商協(xié)議，貨車司機的權(quán)益保障得到質(zhì)的提升。

這一切的變化都源于鹽田港運工聯(lián)會主席黃祖勝。他原本在深圳市集裝箱運輸協(xié)會工作，主要和市交管局、各運輸企業(yè)打交道，2010年當選工聯(lián)會主席后，他帶動工聯(lián)會成為司機、企業(yè)和政府之間的黏合劑—不僅解決企業(yè)和司機的勞動糾紛，還組織司機成立巡邏隊幫助交管部門疏導路面交通，貢獻積極力量。

工聯(lián)會形成的良好基礎，成為深圳市總工會服務職工的有力抓手。2021年，深圳市總工會根據(jù)工聯(lián)會類型、勞動關(guān)系風險程度、職工人數(shù)、企業(yè)數(shù)量、新就業(yè)形態(tài)勞動者分布情況等，按照“分類分級分層”原則對工會聯(lián)合會進行改革，將深圳941家工聯(lián)會分為一至五個等級。

鹽田港運工聯(lián)會被列入一級工聯(lián)會，由市總工會牽頭負責。同樣列入一級工聯(lián)會的，還包括2019年由滴滴公司及其兩家合作公司成立的滴瑞工會聯(lián)合會。

網(wǎng)約車司機楊小記清楚地記著2019年8月27日這個日子，當天，他又多了一重身份— 工聯(lián)會副主席。一年后的7月，針對滴滴平臺即將推出的“調(diào)價政策”，工聯(lián)會站了出來，經(jīng)出租車汽車行業(yè)黨委和上級主管深圳市工交工會協(xié)調(diào)，10名網(wǎng)約車司機代表和5名滴滴平臺負責人第一次坐在了一起。

為什么可以任意調(diào)價？為什么不顯示平臺抽成？為什么司機派單幾率不等？面對楊小記等網(wǎng)約車司機代表的三連問，平臺方代表一時語塞，無法當場作出回應，但同意將訴求反饋總部。

直至今年9月，不少加入滴瑞工聯(lián)會的網(wǎng)約車司機驚喜地發(fā)現(xiàn)，乘客付完車費后，平臺扣除的費用在頁面上跳了出來。雖然僅僅是個微小的變化，但卻是平臺回應司機訴求的開始。

這一改變，歸功于過去一年多時間里，政府的政策支持、工會的多方協(xié)調(diào)，也來自司機會員隊伍的壯大。看著工聯(lián)會會員人數(shù)從最初的300多人增加到如今的1000多人，滴瑞工聯(lián)會專職工會副主席周寨偉在繁忙瑣碎的日常中體會到了價值感，他說：“網(wǎng)約車司機們有了組織，也就有了話語權(quán)。”目前，滴瑞工會聯(lián)合會力爭將工會聯(lián)合會打造成聯(lián)系黨委、（上級）工會、企業(yè)及勞動者的樞紐平臺。

破解新就業(yè)形態(tài)領域工會工作難題，打通工會維權(quán)服務“最后一公里”，深圳市工聯(lián)會改革有了良好開端。盡管如此，深圳市總工會仍看到了不足之處，針對工聯(lián)會資源配置不足、治理能力不強等體制機制痛點，深圳市總工會大力開展工會聯(lián)合會綜合改革，逐步破解新就業(yè)形態(tài)勞動者難題，探索工會組織參與基層治理新模式。

當生產(chǎn)方式不再局限于固定的物理空間，如何才能讓像蜂鳥一樣“懸浮”在城市中的勞動者有“家”可依？2021年，深圳市總工會牽頭推進的“1+11+N”服務陣地正在全市陸續(xù)鋪開，延伸了工會聯(lián)合會的服務觸角。

相較于1家市級和11個區(qū)級服務陣地規(guī)?；?、標準化的搭建，基層工會主導建設的N個站點正在以N種不同的服務方式為分散流動的新就業(yè)形態(tài)勞動者建起新的“家”。

2020年10月16日，坐落在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的福田區(qū)園嶺街道工會大食堂開設了專屬新就業(yè)形態(tài)勞動者的“暖蜂窗口”。從這天起，專屬窗口開始接待快遞員和外賣配送員。近幾年，園區(qū)陸續(xù)建起了快遞配送站點，外賣配送員也會不時地疾馳而過。如何解決他們的吃飯問題，利用現(xiàn)有資源疊加服務？福田區(qū)園嶺街道總工會開始開辟服務新路徑。

福田區(qū)是深圳工會推進、企業(yè)自辦的工會大食堂發(fā)源地，作為該區(qū)域成立的第12家食堂，這里打造了目前全市第一家集工會大食堂、職工服務中心、職工培訓基地為一體的職工綜合服務基地。從吃飯8.8折優(yōu)惠到免費預約心理和法律咨詢，新就業(yè)形態(tài)勞動者們享受著和園區(qū)2萬多名職工同等的服務。2021年春節(jié)，當大多數(shù)外地職工返鄉(xiāng)時，工會大食堂還特意為依舊奔波在大街小巷的勞動者開放了24小時不打烊的守候。

除利用原有場地疊加服務外，深圳工會積極推動基層工會建立標準化服務站點，將服務覆蓋更多勞動者。然而，想要快速鋪開，缺人、缺錢、缺場地是基層工會面臨的主要問題。

于是，深圳工會開始了新嘗試，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的實際需求，積極拓展適合他們的陣地建設模式。2021年1月，嵌入到外賣站點、沿街商家的“勞動者愛心角”開始陸續(xù)出現(xiàn)在深圳龍崗區(qū)的商業(yè)街道上，“一張椅、一瓶水、一藥箱”切實滿足外賣員需求。

“勞動者愛心角”萌芽于龍崗區(qū)總工會資助、專業(yè)社工組織開展的“城市騎士”外賣員關(guān)愛溫暖計劃項目，目前已募集到32萬元企業(yè)捐助，預計今年內(nèi)在全區(qū)完成50家“勞動者愛心角”的建設，形成工會聯(lián)系新就業(yè)形態(tài)勞動者的基層服務網(wǎng)。龍崗區(qū)總工會權(quán)益保障部部長楊飛告訴《中國工人》記者，未來工會將以愛心角為陣地，采用“政企社”多方聯(lián)動的運作模式繼續(xù)引入多方資源，以項目化的運作方式服務集聚在各個商圈的新就業(yè)形態(tài)勞動者。

如今，細心的深圳市民還會發(fā)現(xiàn)，在電動汽車充電站、快遞中轉(zhuǎn)站、大型商圈等新就業(yè)形態(tài)勞動者較為集中的地方，多了一些標識統(tǒng)一、外觀搶眼的“暖蜂驛站”，里面放置著飲水機、微波爐等，甚至還有簡易衛(wèi)生間。既能滿足新就業(yè)形態(tài)勞動者飲水、就餐、如廁、休息的需求，也可以讓他們更好地融入城市。

像蜜蜂一樣辛勤勞作且默默無聞的新就業(yè)形態(tài)勞動者，正在被看見、被溫暖、被認可，他們和城市中的勞動者一起，共同建設城市，共享城市建設成果。

一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：目前全國快遞員群體工傷保險參保率為38.1%，外賣員為11%；網(wǎng)約工中反映“治療職業(yè)病或工傷”“為治病欠下很多債”的達33.3%，遠高于全國平均水平9.2%。社會保障，成為除收入外，新就業(yè)形態(tài)勞動者最關(guān)心的問題。

面對外賣配送員、快遞員、貨車司機、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者，深圳市總工會啟動了專屬他們的“E路守護”綜合保障服務。從2021年9月28日起，符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者均可免費享受為期一年的專屬權(quán)益保障。年齡在16周歲至60周歲之間的工會會員，經(jīng)平臺注冊并實際工作3個月以上，且事故或疾病發(fā)生前一個月為在崗服務狀態(tài)，最高可獲得累計149萬元的賠付。這份專屬權(quán)益保障不僅包括重大疾病保障、意外傷害保障、突發(fā)疾病身故（猝死）三類，還增加了第三者責任險。目前已發(fā)生兩起賠付案例，都是外賣員在送餐途中與行人和車輛發(fā)生剮蹭，對方相應得到了3000元和8000元的理賠，外賣員無需另行支付。

比起自行購買的商業(yè)保險，本次深圳市新就業(yè)形態(tài)勞動者專屬“E路守護”綜合保障服務是由深圳市總工會提供的。2021年9月，深圳市總工會及其所屬深圳市職工解困濟難基金會成立了“暖工基金”，市總工會計劃連續(xù)3年每年投入3000萬元資金用于開展新就業(yè)形態(tài)勞動者關(guān)愛行動?；饡貢L劉宇星告訴《中國工人》記者，這份新就業(yè)形態(tài)勞動者專屬綜合保障服務預計覆蓋30萬人，目前該項目所需的其他資金將通過動員各級工會、企業(yè)、職工等社會資源參與捐贈。

2021年10月，深圳龍華區(qū)總工會聯(lián)合共青團和婦聯(lián)共建的數(shù)字群團管理平臺上線，用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，創(chuàng)新組織、管理、服務新就業(yè)形態(tài)勞動者的方式。

每天穿梭于大街小巷的快遞員、外賣員等注冊后，可隨時上報環(huán)境衛(wèi)生、安全隱患、防風防汛等線索，也可以參加社區(qū)志愿服務獲取相應積分，達到一定分數(shù)后，即可獲得申請廉價公共住房的機會。這項福利，僅是龍華區(qū)群團工作部以黨建帶群建，創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動者線上管理和服務的功能之一?！拔覀円龑戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者參與到基層治理中，增強社會融入感與建設深圳的向心力?！饼埲A區(qū)群團工作部黨組副書記彭程如是說。

2021年全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國人民大學法學院教授湯維建建議，為新就業(yè)形態(tài)勞動者采取單獨特別立法模式。作為特區(qū)的深圳，其工會工作也在不斷創(chuàng)新嘗試，期待在這片“試驗田”中，能為新就業(yè)形態(tài)勞動者拓展更多邊界。