云南高速公路服務(wù)區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展分析

王淑梅

摘要：高速公路已成為人們出行最高效、最便捷的交通載體，同時(shí)高速公路服務(wù)區(qū)作為附屬設(shè)施，為出行人員提供加油、休息、購物等服務(wù)。本文通過對(duì)云南現(xiàn)有部分有代表性服務(wù)區(qū)的調(diào)查，分析其存在問題，同時(shí)提出一些建議，以便在以后高速公路設(shè)計(jì)中完善其功能、布局和管理，使服務(wù)區(qū)發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：公路;服務(wù)區(qū);管理;發(fā)展.

我國第一條高速公路滬嘉高速公路建成通車以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，至2016年總里程突破13萬公里，已位居世界第二。

高速公路服務(wù)區(qū)是高速公路必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，可為遠(yuǎn)距離、高速旅行的司乘人員提供服務(wù)，車輛提供加油、檢測、維修服務(wù)， 是保證行車安全、道路暢通、緩解司乘人員疲勞的重要服務(wù)設(shè)施。我國高速公路服務(wù)區(qū)一般都以50公里為標(biāo)準(zhǔn)間距設(shè)置，在進(jìn)行高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃時(shí)一般采取成對(duì)設(shè)置的方法，即道路兩側(cè)各設(shè)1 處服務(wù)區(qū)，目前全國高速公路服務(wù)區(qū)約2000多個(gè)。云南是旅游大省，每年旅游人數(shù)特別是自駕游呈上升趨勢(shì)，部分高速公路服務(wù)區(qū)不能滿足需求。對(duì)于新建高速公路，如何提高服務(wù)區(qū)功能，最大限度滿足司乘人員的需要，同時(shí)也帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在設(shè)計(jì)初期也是需要考慮的問題。

1 云南部分高速公路服務(wù)區(qū)現(xiàn)狀

1.1 滇西線（昆明—楚雄—大理）

滇西線作為昆明通往大理的文化走廊，沿途旅游資源富集、風(fēng)景優(yōu)美。本次主要選取有代表性的讀書鋪服務(wù)區(qū)、祿裱服務(wù)區(qū)、恐龍山服務(wù)區(qū)、南華菌王巢服務(wù)區(qū)和程家壩服務(wù)區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。

1.1.1 讀書鋪服務(wù)區(qū)（下行）

（1）規(guī)模：讀書鋪服務(wù)區(qū)距離昆明市區(qū)約20公里，雙側(cè)占地80畝。服務(wù)區(qū)內(nèi)配備有加油站、停車區(qū)、汽修點(diǎn)、公廁，餐廳、超市、辦公樓、住宿樓。該服務(wù)區(qū)有大車停車位24個(gè)，小車停車位36個(gè)。加油機(jī)24臺(tái)，加油槍48支，其中汽油機(jī)和柴油機(jī)各占一半。平均日加油車次約4200輛。每年出售油品6萬噸。

（2）經(jīng)營模式：服務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式是整體出租給中石化，中石化再外包非油經(jīng)營單位。正在籌劃引進(jìn)麥當(dāng)勞等大眾連鎖品牌來吸引就餐人數(shù)。據(jù)介紹，由于距離市區(qū)較近，服務(wù)區(qū)主要面向過往人員和車輛，附近村民不到服務(wù)區(qū)消費(fèi)，也未參與銷售活動(dòng)。

（3）綠化環(huán)境：服務(wù)區(qū)雙側(cè)綠化面積約1900m2，，但植物配置較差及綠化效果都不好。

（4）對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。服務(wù)區(qū)有人行通道，方便村民出入，但經(jīng)營管理方嚴(yán)禁周邊村民進(jìn)入服務(wù)區(qū)進(jìn)行銷售活動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用有限。

1.1.2恐龍山服務(wù)區(qū)（下行）

（1）規(guī)模：恐龍山服務(wù)區(qū)距昆明約80公里，占地40畝，設(shè)有加油站、加水點(diǎn)、汽車修理鋪、餐廳、茶坊、便利店。

（2）經(jīng)營模式：主油產(chǎn)業(yè)由中石油經(jīng)營，非油產(chǎn)業(yè)由“菊韻人家”經(jīng)營，均處于盈利狀態(tài)。下行單側(cè)的加油槍有16只，平時(shí)能夠滿足需求，但節(jié)假日期間經(jīng)常出現(xiàn)排隊(duì)等候現(xiàn)象。菊韻人家經(jīng)營的非油產(chǎn)業(yè)有三大品牌——1001味（主營小吃）、邁力士（超市，主營土特產(chǎn)及休閑食品、小吃）、東方速度（快餐店）。餐飲的定價(jià)合理，菜品繁多，就餐環(huán)境良好。

（3）綠化環(huán)境：綠化面積小，植物配置不夠豐富，計(jì)劃增加綠化面積，并在大車和小車的停車位間增加綠化帶。

（5）對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用：附近為恐龍谷景區(qū)，服務(wù)區(qū)工作人員大多聘用當(dāng)?shù)卮迕?。該是一個(gè)交通中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，村民到服務(wù)區(qū)內(nèi)乘坐前往陸豐縣的班車，出行較為便利。服務(wù)區(qū)設(shè)有一個(gè)開放的人行通道，餐飲均采購當(dāng)?shù)匦迈r食材，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用。

1.1.3 南華菌王巢服務(wù)區(qū)（上行）

（1）規(guī)模：南華菌王巢服務(wù)區(qū)距離昆明180公里左右，占地35畝，有超市、餐廳、鮮果銷售區(qū)、修理廠。無加油服務(wù)。該服務(wù)區(qū)設(shè)有大車停車位60個(gè)，小車停車位40個(gè)。

（2）經(jīng)營模式：該服務(wù)區(qū)由云南九鼎公司投資開發(fā)和經(jīng)營。該服務(wù)區(qū)有超市，主要銷售常規(guī)商品及當(dāng)?shù)氐囊吧?。餐廳面積較大，以新鮮野生菌為主料，據(jù)介紹，該服務(wù)區(qū)盈利狀況較好。

（3）綠化環(huán)境。該服務(wù)區(qū)綠化很少。

（4）對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用：服務(wù)區(qū)設(shè)有一個(gè)開放的人行通道，經(jīng)營者從當(dāng)?shù)卮迕袷种匈徺I新鮮野生菌，經(jīng)過加工進(jìn)行售賣，收入可觀;在超市外有水果銷售，由于人流量大，生意火爆，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)較大。同時(shí)大巴車停靠多，村民出行也較為便捷。

1.2滇南線（昆明—普洱）

滇南線是云南省打造的一條由昆明通往普洱的生態(tài)走廊，該路線沿途植被茂盛，風(fēng)景優(yōu)美，主要的服務(wù)區(qū)有研和服務(wù)區(qū)、峨山服務(wù)區(qū)、小甸中服務(wù)區(qū)、楊武服務(wù)區(qū)、甘莊服務(wù)區(qū)、墨江服務(wù)區(qū)等。本次調(diào)研的主要對(duì)象為甘莊服務(wù)區(qū)（雙側(cè)）。

（1）規(guī)模：甘莊服務(wù)區(qū)距離昆明約190公里，位于昆明和墨江的中間，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。服務(wù)區(qū)內(nèi)有加油機(jī)站、廁所、加水點(diǎn)、超市、餐廳、汽修點(diǎn)。每年出售油品1.7萬噸。服務(wù)區(qū)周邊環(huán)境優(yōu)美，植被茂密，物產(chǎn)豐富。

（2）經(jīng)營模式：經(jīng)營模式是整體出租，由中石化管理經(jīng)營，非油產(chǎn)業(yè)再外包給“川府人家”。該服務(wù)區(qū)有較大的水果特產(chǎn)區(qū)，由管理者租賃攤位給當(dāng)?shù)毓r(nóng)，銷售當(dāng)?shù)丶拔麟p版納的熱帶水果。管理者還與當(dāng)?shù)氐乃麉f(xié)會(huì)合作（該協(xié)會(huì)由村民自發(fā)成立），讓協(xié)會(huì)直接管理60多戶果農(nóng)，輪流售賣，并規(guī)范果農(nóng)的服務(wù)，徹底消除了原有的果農(nóng)占道經(jīng)營，強(qiáng)行買賣的現(xiàn)象。

（3）綠化環(huán)境：上行單側(cè)綠化面積約600m2。綠化效果一般。

（4）對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用：服務(wù)區(qū)設(shè)有一個(gè)開放的人行通道，方便與周邊村鎮(zhèn)聯(lián)系。在就業(yè)、水果銷售方面，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)較大

2 我省高速公路服務(wù)區(qū)存在問題

通過調(diào)查幾個(gè)服務(wù)區(qū)以及上述兩條線的整個(gè)服務(wù)區(qū)布局情況，歸納起來有以下幾點(diǎn)：

（1）布點(diǎn)不合理：如滇西線，讀書鋪服務(wù)區(qū)距離昆明市區(qū)約20公里，祿裱服務(wù)區(qū)距離昆明約50公里，恐龍山服務(wù)區(qū)距昆明約80公里，在距離昆明80公里的范圍內(nèi)就有3個(gè)服務(wù)區(qū)，造成功能重疊、資金和資源浪費(fèi)。

（2）大部分服務(wù)區(qū)的規(guī)模、服務(wù)水平難以滿足日益發(fā)展的需求。由于在建設(shè)初期認(rèn)識(shí)不足，服務(wù)區(qū)普遍存在容量不足，服務(wù)設(shè)施老化等問題，造成有些車輛在匝道和主線上停車，如春節(jié)期間返昆明時(shí)，這種現(xiàn)象非常嚴(yán)重，經(jīng)過服務(wù)區(qū)時(shí)只有一條道可通過，進(jìn)服務(wù)區(qū)的車將主道占了兩個(gè)車道，存在很大的安全隱患。

（3）功能區(qū)分配不盡合理，如程家壩服務(wù)區(qū)，整體布局不合理，餐廳、超市、廁所集中，導(dǎo)致實(shí)際停車時(shí)往中間靠，兩邊無人主動(dòng)停，節(jié)假日須出動(dòng)保安指揮先停兩邊。有的服務(wù)區(qū)如讀書鋪服務(wù)區(qū)未按照大小車位分區(qū)停放，員工住宿樓、休息區(qū)與停車區(qū)未分開，過往車輛和人員對(duì)員工的生活有一定的干擾。

（4）安全隱患：如恐龍山服務(wù)區(qū)位于高速公路下坡彎道外側(cè)，在駛出服務(wù)區(qū)有一段長下坡路段，易造成交通事故。有的加油站距離高速公路主線太近如程家壩服務(wù)區(qū)，節(jié)假日加油車輛排隊(duì)等候過長，會(huì)影響主線的安全行駛。

（5）用地限制。一方面受規(guī)劃影響，服務(wù)區(qū)用地及建設(shè)指標(biāo)普遍偏低，不能滿足日益增長的使用量，大部分服務(wù)區(qū)使用面積有限，綠化用地面積則更小，很多服務(wù)區(qū)沒有綠化。另一方面服務(wù)區(qū)建筑一般為平鋪式設(shè)置，廁所、餐廳、購物等都在1-2層，占用土地面積大，造成土地浪費(fèi)。

（6）對(duì)周邊的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。服務(wù)區(qū)基本功能均為傳統(tǒng)形式，部分服務(wù)區(qū)做了一些開放，為當(dāng)?shù)厝颂峁┝艘恍┚蜆I(yè)，但開放程度有限，有些服務(wù)區(qū)禁止當(dāng)?shù)厝嗽诜?wù)區(qū)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。

（7）應(yīng)急保障能力不足。應(yīng)急保障作為服務(wù)區(qū)一項(xiàng)重要功能，在突發(fā)事件來臨時(shí)，應(yīng)急儲(chǔ)備物資不足，避難空間不夠，這種現(xiàn)象普遍存在。

3 建議

基于以上分析，提出以下幾點(diǎn)建議，為以后高速公路服務(wù)區(qū)的前期設(shè)計(jì)提供參考：

（1）服務(wù)區(qū)在設(shè)計(jì)前應(yīng)充分做好交通量預(yù)測，以及與現(xiàn)有服務(wù)區(qū)的布點(diǎn)問題，其規(guī)模和服務(wù)以及服務(wù)區(qū)之間的間距應(yīng)滿足未來一定年限的需求，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)或供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

（2）服務(wù)區(qū)應(yīng)優(yōu)化布局。停車場要適用各類車輛的停放，如客車、小轎車、貨車及加長車、特殊車輛（如裝有危險(xiǎn)物品的車輛）、小修保養(yǎng)場地等，應(yīng)根據(jù)不同要求，分類規(guī)劃停車區(qū)，預(yù)留足夠空間，可用綠化帶隔離，可減少安全隱患。

（3）應(yīng)對(duì)服務(wù)區(qū)的管理模式進(jìn)行前期策劃，對(duì)經(jīng)營模式的合理性進(jìn)行研究。人們對(duì)服務(wù)區(qū)的需求在提高，不僅要求加油、如廁、休息等基本服務(wù)，還希望提供洗浴、住宿、土特產(chǎn)購買等其他服務(wù)，因此可對(duì)服務(wù)區(qū)經(jīng)營服務(wù)服務(wù)進(jìn)行拓展。

（4）建議在服務(wù)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃前期引入有經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)的服務(wù)商如一些品牌連鎖店，讓服務(wù)商盡早介入規(guī)劃，提出更加切合自身特色和要求的設(shè)計(jì)思路。

（5）向開放式服務(wù)區(qū)方面發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)區(qū)與周邊村鎮(zhèn)的聯(lián)系，充分利用當(dāng)?shù)厝宋?、民風(fēng)民俗、旅游資源等，以服務(wù)區(qū)為依托，使之成為一個(gè)集服務(wù)、休閑、娛樂為一體的開放式、綜合性服務(wù)區(qū)，促進(jìn)資源共享。

（6）應(yīng)將應(yīng)急保障納入規(guī)劃，為建立應(yīng)急指揮、臨時(shí)避難、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、醫(yī)療救助等預(yù)留空間。在突發(fā)事件發(fā)生，大量車輛和游客滯留時(shí)，可保障人員的基本生活需求。

參考文獻(xiàn)：

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