論習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下的我國公共安全政策體制改革

楊梅 陳嬌

2020年，中央全面依法治國工作會議正式確定了習(xí)近平法治思想這一概念以及這一思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平指出，全面依法治國的基礎(chǔ)是人民，目的是保障人民權(quán)益，必須把“體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程”。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，“四個全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)一步展開，我國公共安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)日趨增多，公共安全政策的進(jìn)一步改革和完善成為迫切需要。

一、堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)進(jìn)行公共安全政策體制改革的必要性

（一） 憲法和指導(dǎo)思想的要求

黨的十八屆四中全會明確指出依法治國是“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的必然要求”，法治思想能否落到實(shí)處與人民幸福安康、黨和國家長治久安息息相關(guān)。我國公共安全政策體制一定是具有中國特色的，一定要以保證人民根本利益為前提?！吨腥A人民共和國憲法》是中國特色的憲法。我國憲法規(guī)定中華人民共和國一切權(quán)利屬于人民。規(guī)定一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。因此，我國公共安全政策體制的建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心，在憲法的框架下進(jìn)行。與時俱進(jìn)是馬克思主義的理論品質(zhì)，實(shí)事求是是馬克思主義的精髓。因此，我國公共安全政策體制必須在新時代、新情況、新要求下不斷發(fā)展以滿足社會發(fā)展需求。

（二）我國社會公共安全的需要

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年因公共安全問題導(dǎo)致的損失高達(dá)6500億元，約占GDP的6%。近幾十年來，我國一直引進(jìn)西方先進(jìn)的公共安全管理的概念，將其先進(jìn)理念融入到我國公共安全政策之中豐富其內(nèi)容和提供更多的出路。概念移植一定要考慮移植地的具體國情，否則就會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，人民的權(quán)利無法保障，憲法的權(quán)威也會受損。

公共安全領(lǐng)域覆蓋范圍較廣，包括自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生（疾病和生物安全）、國防安全和社會安全等。在過去百年間，我國一直經(jīng)受著各種困難和考驗(yàn)，這些困難和考驗(yàn)并沒有使中國人民倒在歷史的長河中。當(dāng)前，隨著國際化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展，我國改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期，各種國內(nèi)外矛盾和天災(zāi)人禍引起的公共安全問題日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：自然災(zāi)害頻發(fā)、食品藥品安全和環(huán)境問題持續(xù)高發(fā)、社會治安形勢嚴(yán)峻、暴力恐怖主義對國內(nèi)安全造成的威脅增多增大等。習(xí)近平總書記指出建設(shè)好公共安全必須要沿著中國特色的社會主義道路前進(jìn)，運(yùn)用法治思維統(tǒng)領(lǐng)和促進(jìn)公共安全政策體制的建設(shè)，在處理公共安全問題的立法、執(zhí)法、預(yù)防和治理等各個環(huán)節(jié)全方位推進(jìn)，逐步完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的的公共安全政策體制，保證國家長治久安、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定。

（三）我國公共安全政策體制改革本身的需要

公共安全政策執(zhí)行要規(guī)范化和科學(xué)化，應(yīng)當(dāng)遵循依法治國的思想，不能違規(guī)執(zhí)行。對于違規(guī)執(zhí)法的公務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)及時查處。為查處這類人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督體系。監(jiān)督體系的建立同樣有合法性審查問題。監(jiān)督體系的內(nèi)容和程序必須符合憲法和法律的要求，不能以違法的方式監(jiān)督。監(jiān)督不只是官方的自我監(jiān)督，更主要是民主的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)人民參與其中。公共安全政策涉及范圍和事項(xiàng)十分廣泛，僅僅依靠少數(shù)行政人員是無法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的，必須依靠廣大人民群眾自覺地遵守公共政策、主動地關(guān)注公共政策并為公共政策的制定和實(shí)施出謀劃策，對公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時予以反映，才能夠保證公共安全政策體制符合當(dāng)前我國的社會政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和滿足人民需要。

二、堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)進(jìn)行公共安全政策體制改革的基本要求

（一）以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)

早在2013年，習(xí)總書記就提出要“健全安全體系”，吹響了公共安全政策改革的集結(jié)號。2015年，習(xí)總書記提出要把維護(hù)公共安全作為維護(hù)最廣大人的最根本利益來抓。要以讓人民安居樂業(yè)，使社會安定有序，保國家長治久安為目標(biāo)建設(shè)公共安全網(wǎng)。2016年，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)從抓安全生產(chǎn)、堵安全漏洞、遏安全事故來保證人民生命財產(chǎn)安全。2017年，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)從樹立安全理念、生命至上的價值觀的角度提升人民公共安全意識。2019年，習(xí)總書記從公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系建設(shè)的角度進(jìn)一步完善了對我國公共安全政策體制改革的指導(dǎo)。至此，關(guān)于公共安全政策體制改革有了方向性的、根本性的和戰(zhàn)略性的全局高度的深刻闡述，為我們進(jìn)行公共安全政策體制改革提供了的全面的指導(dǎo)意見。

（二）以多元化和人民主體化為指向

傳統(tǒng)視域下，公共安全政策體制的建設(shè)主要由相關(guān)立法部門負(fù)責(zé)。新時代，人民主體化和多元化成為公共安全政策體制改革的新指向。多元化指的是在堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用的前提下，鼓勵和支持社會多方面力量的參與。人民主體化強(qiáng)調(diào)的是政策體制建設(shè)中的人民主體性。強(qiáng)調(diào)社會主義國家的主體是人民，人民的智慧是一切政策的源泉。因此，在政策體制建設(shè)中要充分采納人民群眾的意見。在組織實(shí)施公共安全政策中要加強(qiáng)習(xí)近平法治思想的宣傳，以習(xí)近平法治思想為公共安全政策體制保駕護(hù)航，如此，不但可以規(guī)范相關(guān)政策體制的運(yùn)行，也可以幫助人民更好的理解相關(guān)政策。

（三）以“四個自信”為底氣

道路自信、理論自信、制度自信和文化自信彰顯了中國特色社會主義的優(yōu)越性，為我們進(jìn)行公共安全政策改革奠定了底氣。堅(jiān)持中國特色社會主義是我們在改革開放實(shí)踐過程中的“不變”，這個“不變”是世界歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我國歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是我國社會主義建設(shè)的基因傳承。在“四個自信”的激勵下，我國不是將外國公共安全政策體制照搬全抄，而是結(jié)合我國社會發(fā)展實(shí)際，與時俱進(jìn)地，借鑒先進(jìn)國家公共安全政策體制的千秋使我國公共安全政策體制不斷完善并且成為中國特色的新型公共安全政策體制。

三、堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)進(jìn)行公共安全政策體制改革要遵循的基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為首要原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。公共安全政策體制的改革也要在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。中國革命之所以取得成功，中國社會化主義改革之所以取得成功，都在于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨的集中領(lǐng)導(dǎo)。中國作為世界上最大的發(fā)展中的多民族國家，必須有黨的強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)凝聚各民族人民的力量，才能集中力量辦大事，否則就會成為一盤散沙。沒有黨的集中統(tǒng)一指揮，公共安全政策體制改革也會變成“艄公多了打翻船”。

（二）堅(jiān)持人民當(dāng)家做主的原則

人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。依法治國的目的是保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。人民當(dāng)家作主的內(nèi)容包括國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)。公共安全政策體制改革是人民當(dāng)家做主的重要內(nèi)容。公共安全政策體制改革中堅(jiān)持人民當(dāng)家做主要貫穿公共安全政策體制改革的全過程。包括公共安全政策體制改革方案制定前要充分征求人民群眾的意見，實(shí)施中要充分聽取群眾的反映，執(zhí)行中要充分接受人民群眾的監(jiān)督等。

（三）堅(jiān)持權(quán)利和責(zé)任的明確劃分原則

權(quán)責(zé)問題在公共安全政策體制改革中的核心問題。“掌其權(quán)必負(fù)責(zé)、未盡責(zé)必?fù)?dān)責(zé)、問其責(zé)必從嚴(yán)”是習(xí)近平權(quán)責(zé)觀的高度概括。權(quán)利的本質(zhì)是責(zé)任，責(zé)任的基礎(chǔ)是權(quán)力。一切權(quán)利屬于人們，一切權(quán)力就要向人民負(fù)責(zé)。權(quán)力不是謀取私利的工具，而是責(zé)任的標(biāo)尺。責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)，未盡責(zé)就是沒有承擔(dān)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，因此未盡責(zé)必?fù)?dān)責(zé)。權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一是基本的法律原則。權(quán)責(zé)劃分明確指權(quán)力與責(zé)任相當(dāng)，且權(quán)力與責(zé)任的界限明確。權(quán)責(zé)劃分不明的公共安全政策體系在執(zhí)行過程當(dāng)中必然產(chǎn)生不必要的糾紛和麻煩，更重要的是，因此導(dǎo)致的公共安全保障的效率低下或者無效會給與人們很不好的公共安全體驗(yàn)。

（四）堅(jiān)持合理性原則

“合理性”在政策研究領(lǐng)域本質(zhì)上是一個評價論概念，強(qiáng)調(diào)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對政策是否“正當(dāng)”“可取”進(jìn)行評價。它包括目的的合理性、程序的合理性和結(jié)果的合理性。公共安全政策體制的目的合理性首先是指能否體現(xiàn)全體人民的共同訴求，實(shí)現(xiàn)政策利益的最大化；其次是指政策縱向的不同層次之間，橫向的各個項(xiàng)目之間，有沒有相互矛盾，能不能相互促進(jìn)，能不能相互補(bǔ)充，從而構(gòu)成一個完整的有機(jī)體系。程序的合理性包括“批判”的程序化、制度化，程序的公開性和公平性以及程序的公信力。只有將“批判”程序化、制度化，使程序的公開性和公平性得以保障，程序的公信力在人民中得以初步形成，才稱得上程序合理。至于結(jié)果的合理性則主要表現(xiàn)為公共安全政策體制對人民公共安全的滿足。

（五）堅(jiān)持黨的政策、人大政策和行政決策三統(tǒng)一原則

我國公共安全政策形式主要有黨的政策、人大政策和行政決策。黨的政策最具有權(quán)威性。黨的政策包括多種形式，主要有“紅頭文件”、著述和黨的領(lǐng)導(dǎo)人的口述。人大政策比較規(guī)范。人大政策指的是全國人大和地方各級人大作為立法機(jī)關(guān)制定的一系列政策。包括各級人大會議審議通過的工作報告、法律、重大事項(xiàng)和人事任免的決定決議等等。行政決策的靈活性和針對性最強(qiáng)。行政決策指的是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在處理國家行政事務(wù)和社會公共事務(wù)中所做出的決定。三種政策相統(tǒng)一可以使我國公共安全政策的構(gòu)建更加全面科學(xué)。三種政策中，人大決策應(yīng)該是公共政策制定的核心和主體，因?yàn)檫@是充分滿足人民參與社會事務(wù)管理要求的最佳途徑。

四、習(xí)近平法治思想對我國公共安全政策體制改革的基本指引

依法治國的十六字方針是“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下我國公共安全政策體制的改革應(yīng)該遵循該方針。

（一）加強(qiáng)立法人才建設(shè)

法律人才是科學(xué)立法的質(zhì)量保障。當(dāng)前，我國從事立法工作的隊(duì)伍主要包括立法者、立法工作人員以及第三方參與人員。隨著我國公共安全政策方面的立法數(shù)量在不斷增加，立法領(lǐng)域的專業(yè)性和技術(shù)性要求越來越強(qiáng)，相關(guān)立法人才隊(duì)伍的問題也越來越突出。主要表現(xiàn)為立法者立法理念跟不上時代要求，立法人員的法律素質(zhì)不夠，立法人員的結(jié)構(gòu)不合理以及第三方參與人員制度不規(guī)范不健全等。立法者的立法理念陳舊問題要通過立法人員的學(xué)校教育或者繼續(xù)教育解決，在學(xué)校教育和繼續(xù)教育中加強(qiáng)“以人民為中心”的立法理念教育，使該觀念成為立法者的信念。立法者在信念的指導(dǎo)下發(fā)揮主觀能動性，就會開拓多種渠道踐行“以人民為中心”的立法價值觀。立法工作人員法律素質(zhì)不夠問題主要通過增加具有相關(guān)知識結(jié)構(gòu)背景的人員和加強(qiáng)立法培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)。第三方參與人員制度的健全和規(guī)范需要社會各部門的配合。在時間上、經(jīng)濟(jì)上要予以第三方參與人員保障，并在法律上明確第三方參與人員的權(quán)力與責(zé)任。

（二）加強(qiáng)基層執(zhí)行的嚴(yán)格落實(shí)

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色的法治體系和法治國家。建設(shè)法治體系和法治國需要“法治人才”?！胺ㄖ稳瞬拧迸c立法人才要求不同，“法治人才”更注重掌握法治運(yùn)行動態(tài)。作為公共安全政策“法治人才”來說，不僅要了解公共安全政策的立法，更要懂得公共安全政策的運(yùn)行和執(zhí)行。由于公共安全政策直接針對廣大人民群眾的生產(chǎn)和生活，相應(yīng)地，作為公共安全政策“法治人才”更要求下沉到基層。生產(chǎn)一線與生活中的人民群眾的復(fù)雜性要求公共安全政策的基層執(zhí)行要嚴(yán)格落實(shí)。只有嚴(yán)格執(zhí)行的政策才能實(shí)現(xiàn)政策制定目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行公共安全政策和法律職業(yè)倫理關(guān)系緊密。法治精神本身就是現(xiàn)代倫理，支撐著法治建設(shè)。法律職業(yè)倫理與法治建設(shè)效果相輔相成。越是堅(jiān)守法律職業(yè)倫理的法治建設(shè)效果越好，反之，越是偏離法律職業(yè)倫理的法治建設(shè)效果越差，甚至出現(xiàn)負(fù)效果。因此，公共安全政策的執(zhí)行要重點(diǎn)抓基層人才建設(shè)，基層人才建設(shè)中要重點(diǎn)抓法律職業(yè)倫理教育。

（三）加強(qiáng)司法公正建設(shè)

習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)“司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線”。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要“健全社會公平正義法治保障制度”。司法公正是社會公平正義法治保障制度的重要內(nèi)容。司法公正依賴良好的司法體系和司法能力。良好司法體系主要依靠司法管理體制改革、司法運(yùn)行機(jī)制改革和司法職能機(jī)構(gòu)改革來保證。司法管理體制改革主要是保障司法部門的獨(dú)立性、明確跨行政區(qū)劃的案件的管理權(quán)屬以及巡回制度改革。司法運(yùn)行機(jī)制改革主要是保障司法人員辦案的獨(dú)立性、明確司法人員的辦案責(zé)任、對辦案人員的司法權(quán)進(jìn)行制約和監(jiān)督。司法職能機(jī)構(gòu)改革主要是在宏觀、中觀和微觀層面，明確司法機(jī)關(guān)各職能部門之間權(quán)利界限和關(guān)系，避免在運(yùn)行過程中因?yàn)榻缦藓完P(guān)系不明“搶皮球”和“踢皮球”。司法能力改革主要是要加強(qiáng)人權(quán)的司法保障和完善司法人員的分類管理。司法體系改革使人民相信法律的公平公正，遇到法律問題知道“衙門的門朝哪兒開”。司法能力改革加強(qiáng)人權(quán)的司法保護(hù)使人民“敢打官司”，樂意通過法律途徑解決糾紛；完善司法人員的分類有利于司法人員的精細(xì)培養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)政策宣傳工作

知法才能守法。全民守法的前提是全民知法。公共安全政策體系關(guān)系到千家萬戶的生命財產(chǎn)安全，更加要重視宣傳工作。依法治國的關(guān)鍵是依法治官和治權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，對依法治國起著以身作則，率先垂范作用。公共安全政策的實(shí)施是依法治國的重要工作之一，其關(guān)鍵也是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、帶頭遵守、帶頭維護(hù)、帶頭用公共安全政策，本身就是對公共安全政策最好的宣傳。所謂“身教勝于言傳”就是如此。領(lǐng)帶干部的帶頭作用要有相關(guān)的制度約束，不能全憑自覺。《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》明確規(guī)定要“建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，讓尊法、學(xué)法、守法、用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)”，要“落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)”，把領(lǐng)導(dǎo)干部知法、學(xué)法落實(shí)到了法律層面。青少年是公共安全政策宣傳的主要對象。青年強(qiáng)則國家強(qiáng)，青少年從小學(xué)法懂法守法，國家的安定團(tuán)結(jié)就有保障。在全媒體時代，媒體宣傳是公共安全政策宣傳最重要的載體。健全落實(shí)媒體公益普法制度對推動公共安全政策宣傳有著積極的作用。此外，推動制定法治宣傳教育法，加強(qiáng)公共安全政策教育的評估指標(biāo)體系和獎懲制度建設(shè)也對公共安全政策宣傳有重要的推動作用。

五、結(jié)論

以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)進(jìn)行我國公共安全政策體制改革是基于我國憲法和指導(dǎo)思想、我國社會公共安全和我國公共安全政策體制改革的需要。改革的基本要求是以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)、以多元化和人民主體化為指向、以四個自信為底氣；改革的基本原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家做主、堅(jiān)持權(quán)利與責(zé)任明確劃分、堅(jiān)持合理性原則和黨的政策、人大政策與行政決策相統(tǒng)一原則。由此實(shí)現(xiàn)的習(xí)近平法治思想對我國公共安全政策體制改革的指引是要加強(qiáng)立法人才建設(shè)、加強(qiáng)基層執(zhí)行的嚴(yán)格落實(shí)、加強(qiáng)司法公正建設(shè)和政策宣傳工作。

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作者簡介：楊梅，武漢理工大學(xué)博士生，邵陽學(xué)院副教授；主要研究方向：思想政治教育。

通訊作者：陳嬌，海南醫(yī)學(xué)院國際教育學(xué)院講師；主要研究方向：語言文化、民族文化、思想政治教育。

基金：湖南省教育廳項(xiàng)目“以問題為導(dǎo)向的<毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論>課專題教學(xué)設(shè)計(jì)研究”（項(xiàng)目編號：786）。

2018年度海南醫(yī)學(xué)院馬克思主義理論學(xué)科研究課題“習(xí)近平黨建扶貧思想生成的理論淵源及理論邏輯研究”，課題編號，QMYKYLX201801