鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村食品安全問題治理探討

曹滂　曾凡紅

2017年，黨的十九大報(bào)告中首次提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村食品安全是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一，事關(guān)農(nóng)民群眾的生命安全與健康。目前我國農(nóng)村地區(qū)的食品安全形勢仍比較嚴(yán)峻，成為監(jiān)管難題。鑒于此，如何提升農(nóng)村食品安全治理水平，保障農(nóng)民的生命安全健康，已成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的突出問題。本文從農(nóng)村食品安全問題現(xiàn)狀入手，追溯當(dāng)下農(nóng)村食品安全問題的源頭，探討對應(yīng)治理手段，只有從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植、食品生產(chǎn)加工、消費(fèi)流通、宣傳教育方面全方位著手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程監(jiān)管、深化整頓農(nóng)村食品市場，才能維護(hù)農(nóng)村食品安全健康環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的食品安全形勢

長期以來，由于我國農(nóng)村食品基數(shù)大、分布廣，相關(guān)從業(yè)者法律意識(shí)淡薄，部分農(nóng)民食品安全意識(shí)不高以及農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量不足，農(nóng)村地區(qū)的食品安全形勢相較于城市來說是比較嚴(yán)峻的，山寨產(chǎn)品泛濫、散裝食品衛(wèi)生得不到保障以及部分農(nóng)村食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范等亂象頻發(fā)。

國家市場監(jiān)管總局2020年食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果顯示：從食品抽樣品種來看，消費(fèi)量大的食用農(nóng)產(chǎn)品，糧食加工品，食用油、油脂及其制品，肉制品，蛋制品，乳制品的抽檢不合格率分別為2.23%、1.18%、1.55%、1.26%、0.29%、0.13%。

從檢出的不合格項(xiàng)目類別看，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、微生物污染、超范圍超限量使用食品添加劑問題，分別占不合格樣品總量的35.31%、23.03%、16.17%;質(zhì)量指標(biāo)不達(dá)標(biāo)問題，占不合格樣品總量的7.02%;有機(jī)物污染問題，占不合格樣品總量的6.88%;重金屬等元素污染問題，占不合格樣品總量的6.62%。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，2020年我國食用農(nóng)產(chǎn)品不合格率居于其他食品類別之首;而從不合格項(xiàng)目類別來看，與農(nóng)村及農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的農(nóng)獸藥殘留、有機(jī)物、重金屬污染這三項(xiàng)不合格項(xiàng)目合計(jì)占不合格樣品的48.81%。這些數(shù)據(jù)都表明，目前我國農(nóng)村食品質(zhì)量安全問題依舊比較突出。

二、農(nóng)村食品安全問題的產(chǎn)生原因

1.源頭環(huán)節(jié)。食品的源頭是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的源頭在種養(yǎng)殖。目前，由于土地、水源等環(huán)境污染引起農(nóng)產(chǎn)品污染的問題日益突出。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于受思想觀念、技術(shù)水平和監(jiān)測條件的限制，部分種養(yǎng)殖戶一味追求產(chǎn)量，大量施用農(nóng)藥化肥、濫用抗生素甚至違法添加違禁激素藥物，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品及畜禽產(chǎn)品中的農(nóng)獸藥殘留、重金屬、違禁激素殘留超標(biāo)，產(chǎn)生食品安全問題。

2.生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于經(jīng)濟(jì)水平有限，農(nóng)村地區(qū)的食品加工企業(yè)大都屬于小作坊，有的甚至是非法加工窩點(diǎn)，生產(chǎn)設(shè)備陳舊、工藝技術(shù)落后、生產(chǎn)環(huán)境差，再加上從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低、安全意識(shí)不足、管理水平低，因此很難保證食品的質(zhì)量安全。而且，隨著城市地區(qū)食品安全執(zhí)法力度的不斷加強(qiáng)，不少非法食品加工窩點(diǎn)為了躲避監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到了更加隱蔽的農(nóng)村地區(qū)。這些散落在廣大農(nóng)村地區(qū)的非法食品加工窩點(diǎn)，向農(nóng)村地區(qū)源源不斷地輸出偽劣不合格食品，農(nóng)村地區(qū)也淪為山寨產(chǎn)品和不合格食品的傾銷地，給農(nóng)村地區(qū)的老百姓帶來巨大的食品安全隱患。

3.流通環(huán)節(jié)。在食品物流運(yùn)輸方面，農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施條件相對落后，物流、冷鏈運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等條件往往達(dá)不到要求，造成食品在流通過程中出現(xiàn)質(zhì)量下降甚至變質(zhì)，而某些無良商販認(rèn)為農(nóng)民食品安全意識(shí)與知識(shí)不足，往往以次充好，向農(nóng)民銷售質(zhì)量不達(dá)標(biāo)食品。

4.消費(fèi)環(huán)節(jié)。在農(nóng)村餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，大多數(shù)農(nóng)村餐飲店的食品采購行為不符合規(guī)范，沒有購進(jìn)臺(tái)賬，采購原材料時(shí)也沒有進(jìn)行索證索票，而且大部分餐飲從業(yè)人員不重視健康體檢，無證上崗的情況較多。近年來，流動(dòng)酒席在農(nóng)村地區(qū)盛行，但由于承辦者不注重食品安全，再加上缺乏必要的監(jiān)管，從而導(dǎo)致出現(xiàn)食品安全事故，造成了嚴(yán)重的后果。

5.監(jiān)管環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)在監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題主要有以下幾個(gè)：一是監(jiān)管體制不夠健全。目前，我國農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管體制還不夠健全、完善，食品安全監(jiān)管力量比較薄弱，各部門協(xié)調(diào)配合的運(yùn)行機(jī)制不夠順暢，對食品安全的工作職責(zé)也沒有厘清。同時(shí)，大多食品安全相關(guān)的職能部門沒有在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，初步設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管辦（站）等基層協(xié)管機(jī)構(gòu)，由于尚未解決崗位、經(jīng)費(fèi)問題，負(fù)責(zé)人往往由村主任或者村支書兼任，監(jiān)管工作得不到切實(shí)、深入地開展。

二是基層監(jiān)管水平不夠。目前，基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足，一線監(jiān)管人員中仍存在知識(shí)儲(chǔ)備不夠、業(yè)務(wù)素養(yǎng)不足、相關(guān)法律法規(guī)不熟悉的情況。再加上農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作范圍廣、面對的食品經(jīng)營主體復(fù)雜、監(jiān)管的食品種類及其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)多而繁雜、食品質(zhì)量鑒別難度大等客觀實(shí)際，也對監(jiān)管人員的各項(xiàng)能力提出了更高的要求。

三是監(jiān)管力量投入不足。在縣級(jí)質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)整合成市場監(jiān)管局后，整體上看，負(fù)責(zé)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的工作人員比原來減少了，但監(jiān)管范圍卻反而擴(kuò)大了。這就導(dǎo)致目前農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管范圍更廣、任務(wù)更重、責(zé)任更大，但監(jiān)管人員少、經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管隊(duì)伍老齡化、專業(yè)人員匱乏，檢驗(yàn)?zāi)芰?、設(shè)備水平等無法滿足鄉(xiāng)村振興新形勢下全面從嚴(yán)監(jiān)管職能的要求，使得基層農(nóng)村食品安全監(jiān)管“人少事多”的情況更加嚴(yán)重。

四是抽檢工作不到位。食品安全監(jiān)督的抽樣和檢驗(yàn)決定了食品安全治理工作質(zhì)量的高低，日常監(jiān)督抽查中， 抽樣靶向性強(qiáng)、檢驗(yàn)準(zhǔn)確性高，能夠大大促進(jìn)問題食品的發(fā)現(xiàn)與食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的暴露。目前我國對農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)督抽檢中，由于經(jīng)費(fèi)不足、抽樣人員專業(yè)知識(shí)不足、專業(yè)檢驗(yàn)人員匱乏、食品檢驗(yàn)設(shè)備以及相關(guān)檢驗(yàn)技術(shù)不到位、檢測機(jī)制不夠健全等原因，農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)督抽檢的效率和結(jié)果都有很大的提升空間。

6.消費(fèi)者宣傳教育環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)的人民群眾受制于文化水平低、信息接收方式被動(dòng)等原因，再加上各地基層食品宣傳工作沒有普及，導(dǎo)致他們始終沒有建立起正確的食品消費(fèi)觀念，對食品安全的重要性認(rèn)識(shí)不足。此外，不少農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)淡薄，不知道維權(quán)的方式和具體途徑，即使發(fā)現(xiàn)了食品安全問題也很少向監(jiān)管部門反映舉報(bào)，使得農(nóng)村地區(qū)不少食品安全問題無法得到發(fā)現(xiàn)和解決。

三、農(nóng)村食品安全問題的治理對策

1.強(qiáng)化全程監(jiān)管，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全根基。對于食品來講，只有確保從種養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工，再到運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都不發(fā)生安全問題，才能保證進(jìn)入消費(fèi)者餐桌的食品是安全的，為此就要加強(qiáng)食品的全程監(jiān)管。對于農(nóng)產(chǎn)品要實(shí)行源頭治理，通過推進(jìn)耕地污染治理、推廣科學(xué)施肥施藥方法、加大農(nóng)獸藥殘留以及非法激素使用綜合治理等措施，確保農(nóng)產(chǎn)品的安全。在生產(chǎn)以及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，建立監(jiān)管檔案，加強(qiáng)日常監(jiān)督抽查。

2.深化整頓治理，規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序。一是整頓農(nóng)村食品加工小作坊與小規(guī)模食品生產(chǎn)企業(yè)，提升其生產(chǎn)技術(shù)水平與生產(chǎn)安全管理能力。關(guān)停非法食品加工窩點(diǎn)與不能達(dá)標(biāo)的食品小作坊，同時(shí)采取措施推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)同類型小型食品生產(chǎn)企業(yè)資源整合，改善企業(yè)生產(chǎn)硬件與生產(chǎn)環(huán)境，提升企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和質(zhì)量管理水平。

二是深入開展農(nóng)村食品銷售市場亂象治理，嚴(yán)厲整治銷售假冒偽劣、過期及“三無”食品等犯罪行為。規(guī)范清理食品銷售渠道，對批發(fā)商、零售商加強(qiáng)法制教育，要求其為廣大農(nóng)村消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)優(yōu)化農(nóng)村食品市場供給結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)域外大型優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)企業(yè)與銷售企業(yè)參與到農(nóng)村食品供給市場中來。

三是整治農(nóng)村餐飲市場，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中大型酒店、農(nóng)村小餐飲店、農(nóng)家樂、流動(dòng)酒席、學(xué)校食堂等餐飲單位列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，督促餐飲經(jīng)營單位落實(shí)食品安全責(zé)任，加強(qiáng)對餐飲單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患立即督促整改，防止群體性食物中毒等食品安全事故的發(fā)生。

3.完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力量。一要完善食品安全監(jiān)管體制，優(yōu)化組織建設(shè)。要充分發(fā)揮基層食品安全管理體系的作用，加強(qiáng)食品安全管理各部門之間的溝通協(xié)作，完善縣、鎮(zhèn)、村“兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”“三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”監(jiān)管體系，強(qiáng)化“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，同時(shí)制定食品安全工作責(zé)任清單和食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，壓實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的管理責(zé)任，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。用制度化監(jiān)管體系代替人治，做好食品安全監(jiān)管工作。

二要?jiǎng)?chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，構(gòu)建第三方農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)制，將村民委員會(huì)及群眾自治組織納入監(jiān)管體系。鼓勵(lì)社會(huì)各界組織、人士、熱心群眾深度參與農(nóng)村食品安全監(jiān)管，作為農(nóng)村食品安全治理中的重要補(bǔ)充力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全治理由原來的“單一監(jiān)管”，向深入、全面的“多元治理”模式轉(zhuǎn)變，從而建立農(nóng)村食品安全共治新格局。

三要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力量，繼續(xù)對農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管提供政策支持，確保食品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，充實(shí)農(nóng)村基層食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，補(bǔ)充相應(yīng)的專業(yè)人員;加大對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素養(yǎng);采購必要的儀器裝備、快檢設(shè)備，為農(nóng)村食品安全治理提供有力支撐。

4.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升食品安全抽檢能力。農(nóng)村食品安全治理中，一定要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，利用食品安全抽檢所發(fā)現(xiàn)的問題，順藤摸瓜，采取針對性措施，對食品安全問題隱患于未然。要加大對食品檢驗(yàn)部門的資金投入，采購精密儀器，提升檢驗(yàn)硬件;加強(qiáng)對抽樣人員與檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)，提高問題發(fā)現(xiàn)能力和檢驗(yàn)分析能力。在日常農(nóng)村食品安全監(jiān)督抽查中，應(yīng)主要以農(nóng)貿(mào)市場、食品經(jīng)營店、餐飲店、學(xué)校食堂為重點(diǎn)抽查單位，重點(diǎn)抽查重金屬、食品添加劑、微生物、農(nóng)藥殘留、違法添加物等風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的項(xiàng)目，以及抽查糧食加工品、畜禽肉、水產(chǎn)品、蔬菜、白酒、豆制品等重點(diǎn)食品品種。要善于利用抽檢結(jié)果，大數(shù)據(jù)分析研判相關(guān)食品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為強(qiáng)化監(jiān)管、精準(zhǔn)施策、靶向治理提供依據(jù)，著力防范區(qū)域性和系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

5.持續(xù)深入基層，加強(qiáng)食品安全宣傳教育。農(nóng)村消費(fèi)者是直面食品安全的第一利害人，他們的食品安全意識(shí)與知識(shí)的高低，一定程度上決定了農(nóng)村地區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的高低。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的食品安全宣傳教育工作，可以利用村委宣傳欄貫宣、錄制語音宣傳資料在村廣播站播放宣傳、利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集會(huì)開展小型的食品安全講座、向村民發(fā)放食品安全知識(shí)手冊等手段普及食品安全知識(shí)，提高農(nóng)民群眾的食品安全意識(shí)。同時(shí)積極建設(shè)農(nóng)村食品安全信用體系，建立賞罰分明的激勵(lì)懲戒機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范自律，維護(hù)農(nóng)村食品消費(fèi)市場的健康環(huán)境。

總之，中國的基礎(chǔ)在千千萬萬個(gè)鄉(xiāng)村，只有鄉(xiāng)村振興，才能國家振興、人民幸福。鄉(xiāng)村食品安全問題產(chǎn)生的原因是多方面的，只有從農(nóng)村食品市場的各個(gè)環(huán)節(jié)，從組織、文化、人才和資源供給等全方面入手，政府、社會(huì)、人民群眾均參與其中，采取相應(yīng)措施，形成合力，才能從根源上推進(jìn)農(nóng)村食品安全問題的治理，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。