地震應(yīng)急管理體系優(yōu)化分析與研究

吳磊 孫國棟

摘要：我國是一個地震災(zāi)害頻發(fā)及多發(fā)的國家，而地震是一種具有極大的危害性自然災(zāi)害。該文主要對地震應(yīng)急管理體系進(jìn)行了分析與探索，首先簡要闡述了目前我國地震災(zāi)害的形勢，然后深入分析了我國地震應(yīng)急管理體系存在的問題，最后結(jié)合相關(guān)資料和實際工作經(jīng)驗，對如何優(yōu)化地震應(yīng)急管理體系，提出了幾點措施，以期為今后我國地震應(yīng)急救援工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：地震應(yīng)急救援災(zāi)害管理體系措施優(yōu)化

中圖分類號：F292文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2021）09（c）-0000-00

Optimization Analysis and Research of Earthquake Emergency Management System

WU Lei ?SUN Guodong

（Chongqing Seismological Bureau， Chongqing， 401147 China）

Abstracts： China is a country with frequent and frequent earthquake disasters， and earthquake is a very harmful natural disaster. This paper mainly analyzes and explores the earthquake emergency management system. Firstly， it briefly expounds the current situation of earthquake disasters in China， then deeply analyzes the problems existing in the earthquake emergency management system in China， and finally puts forward some measures on how to optimize the earthquake emergency management system in combination with relevant data and practical work experience， In order to provide reference for earthquake emergency rescue in China in the future.

Key Words： Earthquake; Emergency rescue; Disasters; Management system; Measures; Optimization

地震（Earthquake）是地殼巖層受力之后快速釋放能量過程中而引起的地表振動，在這個過程中會產(chǎn)生地震波的一種非常常見的自然現(xiàn)象[1，2]。地震具有瞬時性、突發(fā)性、不可預(yù)測性等特點，一旦發(fā)生地震，常常會引起火災(zāi)、水災(zāi)、房屋倒塌、有害物質(zhì)泄漏等災(zāi)害，不但會造成巨大的經(jīng)濟損失，而且還會造成嚴(yán)重的人員傷亡。2020年，美國《時代雜志》統(tǒng)計了人類歷史上最嚴(yán)重的十次地震，死亡人數(shù)接近200萬，平均震級為7.9級。其中，1556年，中國陜西華縣大地震死亡人數(shù)最多，達(dá)到了83萬。因此，在地震發(fā)生之后，如何有效地開展地震應(yīng)急救援工作，盡可能地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失成為了工作中的重點和難點。該文主要對應(yīng)急管理體系在地震應(yīng)急救援中的應(yīng)用進(jìn)行了分析與研究，以期提高地震應(yīng)急救援工作的質(zhì)量和效率，從而促進(jìn)我國地震應(yīng)急救援工作的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國地震災(zāi)害形勢

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計表明，世界上有85%的地震發(fā)生在板塊邊界，而我國地處歐亞板塊、印度洋板塊、非洲板塊三大板塊的交界位置，加上我國特殊的地質(zhì)構(gòu)造特征，使得我國的地震斷裂帶十分發(fā)育，大約有20個地震帶，主要分布在5個地區(qū)：西南、西部、臺灣省及其附近海域、華北、東南沿海[3，4]。我國是一個地震災(zāi)害頻發(fā)及多發(fā)的國家，20世紀(jì)以來，我國共發(fā)生地震上萬次，其中4.5級以上的多達(dá)上千余次。除少數(shù)省市地區(qū)之外，地震災(zāi)害幾乎遍布全國，其中分布比較集中的區(qū)域主要位于新疆、西藏、四川、青海、臺灣等地區(qū)（圖1）。總體而言，我國大部分省市地區(qū)均有發(fā)生地震的潛在可能性，加之我國的人口基數(shù)大，密度高等因素的影響，使得我國地震災(zāi)害具有“大震巨災(zāi)、小震大災(zāi)”的特征，所造成的損失也會更加嚴(yán)重。

2 地震應(yīng)急管理體系存在的問題

2.1 專業(yè)救援隊伍不足

在地震發(fā)生之后，應(yīng)急救援隊伍的主力一直都是人民解放軍，而一些專業(yè)的救援隊伍仍然比較少。其次，現(xiàn)有的基層救援隊伍專業(yè)性不強，并且大部分人員都是隨用隨抽，人員十分不穩(wěn)定，難以滿足地震應(yīng)急救援工作的實際需要。據(jù)有關(guān)調(diào)查可知，目前，我國的地震應(yīng)急救援專業(yè)人員占總?cè)丝诘谋壤浅Ｐ。瑑H僅為0.011，而發(fā)達(dá)國家都超過1，例如法國為1.73、丹麥為2.31。

2.2 缺乏應(yīng)急物資和裝備

目前，我國很多省市及地區(qū)的地震救援應(yīng)急物資和裝備的建設(shè)仍未標(biāo)準(zhǔn)化，物資和裝備的來源渠道眾多，如中央配發(fā)、民間支援、自行購置等，使得這些物資和裝備存在很多問題，如型號多樣、數(shù)量較少、老化落后、不能兼容等，使得應(yīng)急物資和裝備保障很難形成體系化，影響了地震應(yīng)急救援的進(jìn)度和效率。其次，缺乏先進(jìn)的救援裝備，在很多緊急情況下往往力不從心，地震應(yīng)急救援隊伍的工作質(zhì)量和效率都非常低下[4]。與此同時，缺乏應(yīng)急物資，尤其是各種醫(yī)療用品、防疫用品、食品等，在一定程度上也會影響地震應(yīng)急救援的效果[4，5]。

2.3 應(yīng)急救援制度不健全

在地震災(zāi)害發(fā)生之后，良好的地震應(yīng)急救援制度是確保應(yīng)急救援工作得以有效開展的重要保障。但是，目前我國很多省市及地區(qū)的地震應(yīng)急救援管理體系不夠完善和健全，主要表現(xiàn)在以下兩點：（1）很多應(yīng)急救援人員的職責(zé)沒有得到有效明確，而且人員調(diào)動也不合理，如部分人員的調(diào)動次數(shù)比較頻繁，導(dǎo)致一些人員勞累過度，而部分人員過于輕松，人力資源沒有得到充分利用;（2）在應(yīng)急救援過程中，涉及到的工作非常多，如傷員救治、災(zāi)民安置、物資調(diào)度和管理、應(yīng)急物資配送和分發(fā)等，但是目前我國很多地區(qū)的應(yīng)急救援管理體系不完善，上述工作很難得到有效完成，嚴(yán)重影響了應(yīng)急救援工作的質(zhì)量和效率。

2.4 缺乏健全的法律法規(guī)

現(xiàn)階段，對于地震應(yīng)急救援而言，盡管我國已經(jīng)出臺了相對應(yīng)的法律法規(guī)，如《防震減災(zāi)法》《破壞性地震應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等。但是，與西方發(fā)達(dá)國家相比，這些法律法規(guī)仍然不夠完善，很多法規(guī)條例比較模糊，執(zhí)行起來比較困難，尤其是對于一些應(yīng)急救援管理方面的法律法規(guī)不夠細(xì)致和明確，責(zé)任主體劃分不清，一旦出現(xiàn)地震災(zāi)害，會給地震應(yīng)急救援工作的順利開展帶來嚴(yán)重阻礙[5]。

3 地震應(yīng)急管理體系優(yōu)化措施

3.1 加快專業(yè)救援隊伍的建設(shè)

地震應(yīng)急救援是一種非常專業(yè)的工作，必須加快應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、行動迅速、技術(shù)過硬的應(yīng)急救援隊伍，主要的措施有以下3點：（1）采取多種手段，不斷加強國家和地方地震應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，采取與民間救援隊伍相互合作的方式，進(jìn)行共訓(xùn)共練，最大限度地利用好各種地震應(yīng)急救援的力量;（2）加強應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，抓緊補短板、強弱項，提高地震應(yīng)急救援的戰(zhàn)斗力，特別是應(yīng)該進(jìn)行多項技能的培訓(xùn)，使救援人員可以掌握各種技能，提高地震應(yīng)急救援的水平和效率;（3）提高地震應(yīng)急救援隊伍的薪資待遇，解決他們的后顧之憂。對于民間志愿者，也應(yīng)該給予一定的獎勵，鼓勵和發(fā)展民間救援力量[5]。

3.2 加大救援資金投入力度

加大地震應(yīng)急救援方面的投入力度，尤其是應(yīng)急物資和裝備方面的資金投入，主要有以下4點：（1）及時更新和替換已經(jīng)老化、落后的物資和裝備，并且統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使其形成體系化;（2）購買和研發(fā)一些更加先進(jìn)的救援裝備，提高地震應(yīng)急救援的質(zhì)量和效率;（3）還應(yīng)該加強救援物資和裝備的管理，安排專門人員進(jìn)行管理和分發(fā)，一旦出現(xiàn)地震災(zāi)害，可以及時為人民群眾提供幫助;（4）對于一些地震多發(fā)的省市地區(qū)應(yīng)該構(gòu)建區(qū)域性的專業(yè)化應(yīng)急物資裝備運輸中心，并且配備專門的管理和工作人員，切實保障地震應(yīng)急救援工作的需要。

3.3 健全和完善應(yīng)急救援制度

吸收和借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，不斷健全和完善我國地震應(yīng)急救援制度，主要有以下4點措施：（1）將各個省市及地區(qū)的地震應(yīng)急救援力量納入國家地震應(yīng)急救援指揮體系之中，集中管理和籌劃，充分發(fā)揮地震應(yīng)急救援的整體合力;（2）加強地震應(yīng)急救援力量之間的協(xié)同聯(lián)動機制，確保在發(fā)生地震災(zāi)害之后，能夠及時調(diào)度各種救援資源;（3）加強地震應(yīng)急救援信息系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)各種信息的共享，為各種地震應(yīng)急救援行動提供必要的信息通信支撐;（4）健全地震應(yīng)急救援物資裝備的運輸保障機制，滿足物資儲存、運輸、投放的需要[6，7]。

3.4 建立健全相關(guān)法律法規(guī)

唯有嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用，才能最大限度地提高地震應(yīng)急救援的質(zhì)量和效率，主要有以下3點措施：（1）政府相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合實際情況，從提高綜合減災(zāi)能力的角度出發(fā)，對各種地震應(yīng)急法律法規(guī)進(jìn)行不斷的修訂和完善;（2）利用法制建設(shè)，確定地震應(yīng)急救援的原則和相關(guān)內(nèi)容，并且統(tǒng)一規(guī)定地震應(yīng)急救援的目的、范圍、方針以及相關(guān)政策，使地震應(yīng)急救援走上法治化的道路;（3）在法律法規(guī)上，對各個省市級地區(qū)的地震應(yīng)急管理部門的職責(zé)進(jìn)行明確，使之做到有法可依、有法必依，為地震應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行提供良好的法律保障。

4結(jié)語

總而言之，地震應(yīng)急救援是一項系統(tǒng)工程，涉及的工作繁多，在實際工作中，必須根據(jù)實際情況，對地震應(yīng)急救援管理體系中存在的問題進(jìn)行不斷的改進(jìn)和完善，提高地震應(yīng)急救援工作的質(zhì)量和效率，盡可能地減少地震災(zāi)害造成的損失，為人民群眾的生命財產(chǎn)安全保駕護(hù)航，從而為建設(shè)社會主義新中國，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興打下堅實的基礎(chǔ)。

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