全過程工程咨詢模式的實(shí)踐應(yīng)用

鄭一寧

漳州片仔癀藥業(yè)股份有限公司，福建 漳州 363000

全過程工程咨詢是指業(yè)主在項目建設(shè)過程中將整個工程咨詢業(yè)務(wù)委托給企業(yè)，企業(yè)提供投資項目決策、設(shè)計咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價咨詢、工程項目管理咨詢、后期咨詢等咨詢服務(wù)。隨著工程領(lǐng)域BOT、BT、EPC、PPP等投資模式層出不窮，傳統(tǒng)工程咨詢服務(wù)已無法滿足工程的實(shí)際需求，面臨新的變革，服務(wù)范圍也逐漸向著建設(shè)和施工管理方向延伸，為全過程工程咨詢的推廣提供了有利的外部條件。同時，政府也多次出臺文件，鼓勵工程咨詢相關(guān)企業(yè)通過并購重組等方式，進(jìn)一步為全過程工程咨詢的推廣提供有利的內(nèi)部條件。作為一種創(chuàng)新型工程咨詢模式，全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，該模式具有提高項目投資決策水平、節(jié)省投資、縮短工期、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等優(yōu)勢，受到建筑行業(yè)的一致認(rèn)可。

1 全過程工程咨詢模式概述

1.1 優(yōu)勢

（1）集約性。在傳統(tǒng)管理模式中，由于前期報建、招標(biāo)代理、設(shè)計、工程造價咨詢、施工、監(jiān)理、檢測、運(yùn)營維護(hù)等各板塊參與單位沒有統(tǒng)一的綜合管理平臺，不同的參與方由于信息溝通不暢、流程連接不緊密及各方責(zé)任利益等因素，導(dǎo)致項目各階段銜接經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)，發(fā)生影響總體工期的情況。全過程咨詢服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)了項目從前期決策到實(shí)施過程再到后期維護(hù)運(yùn)營等各階段的有效連接，形成了高效的集成化管理模式，便于項目的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）專業(yè)性。全過程咨詢模式要求承包單位擁有較豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗，具有較高的技術(shù)和管理水平，在承包單位的統(tǒng)籌管理下充分發(fā)揮各板塊的特長，為甲方提供更加優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。例如，在施工階段可依靠全過程咨詢單位的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，及時與工程設(shè)計和造價咨詢板塊進(jìn)行無縫對接，保持各板塊溝通順暢，更好地利用相關(guān)資源進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，縮短工期，進(jìn)一步滿足業(yè)主的需求。

（3）公正性。當(dāng)建設(shè)過程中各方出現(xiàn)矛盾時，全過程咨詢承包單位會以全局利益為出發(fā)點(diǎn)，通盤考慮，不會只偏袒任何一方，避免各方扯皮、推諉責(zé)任等情況的發(fā)生。

（4）創(chuàng)新性。全過程工程咨詢作為一種新型工程咨詢模式，打破了常規(guī)的組織管理模式，促使各板塊緊密結(jié)合，鼓勵相關(guān)企業(yè)重組合并，同時避免了多次招投標(biāo)造成的經(jīng)濟(jì)和時間成本，有效優(yōu)化了投融資環(huán)境。

1.2 服務(wù)內(nèi)容

全過程工程咨詢服務(wù)按工程建設(shè)階段可分為項目決策階段、勘察設(shè)計階段、招標(biāo)采購階段、工程施工階段、竣工驗收階段、運(yùn)營維護(hù)階段。根據(jù)服務(wù)的類型又可大致分為投資咨詢、工程勘察、工程設(shè)計、招標(biāo)采購、造價咨詢、工程項目管理、工程監(jiān)理、運(yùn)營維護(hù)咨詢等。其中，招標(biāo)采購、造價咨詢、工程項目管理貫穿于項目全壽命周期。例如，招標(biāo)采購服務(wù)包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織招標(biāo)文件答疑和澄清、組織開標(biāo)、評標(biāo)工作、發(fā)送中標(biāo)通知書等。工程項目管理服務(wù)包括報建報批、勘察管理、設(shè)計管理、合同管理、施工組織管理、參建單位管理，以及質(zhì)量、安全、信息等管理協(xié)調(diào)等。部分服務(wù)集中在某個階段或個別幾個階段。例如，投資咨詢服務(wù)集中在項目決策階段，主要包括項目建議書、環(huán)境影響評價報告、節(jié)能評估報告、可行性研究報告、安全評價、水土保持方案、交通影響評價等。工程勘察服務(wù)集中在勘察設(shè)計階段和竣工驗收階段，勘察設(shè)計階段包括勘察方案編審、初步勘察、詳細(xì)勘察、勘察報告編審。竣工驗收階段包括參與項目地基與基礎(chǔ)分部工程和單位工程驗收。運(yùn)營維護(hù)咨詢服務(wù)集中在運(yùn)營維護(hù)階段，包括項目后評價、資產(chǎn)管理等。

2 全過程工程咨詢模式存在的問題

2.1 缺乏健全的管理組織體系

對于傳統(tǒng)單一型企業(yè)來說，僅在自身業(yè)務(wù)的領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢，在相關(guān)上下游領(lǐng)域的技術(shù)力量上則比較欠缺，單單依靠自身的力量，難以滿足甲方對全過程咨詢業(yè)務(wù)的需求。例如，部分施工技術(shù)企業(yè)內(nèi)部雖然設(shè)有簡單的制圖機(jī)構(gòu)，但是受到管理模式、發(fā)展側(cè)重點(diǎn)、專業(yè)熟練程度等的影響，難以達(dá)到良好的效果。正規(guī)的設(shè)計單位即使具備相關(guān)設(shè)計資質(zhì)和設(shè)計經(jīng)驗，但由于較少參與一線施工管理工作，容易出現(xiàn)與實(shí)際施工脫節(jié)的情況，最終形成各自為戰(zhàn)的局面，無法形成較為全面的統(tǒng)一管理組織體系，不利于工程項目的順利開展。

2.2 缺乏健全的政策法規(guī)

政策法規(guī)對于全過程咨詢服務(wù)的發(fā)展起著重要的作用，是所有建設(shè)服務(wù)的行動指南。健全的政策法規(guī)是保障全過程咨詢服務(wù)健康發(fā)展的重要基石。目前，我國在全過程工程咨詢領(lǐng)域的相關(guān)政策法規(guī)存在各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分政策法規(guī)僅停留在框架層面，未對細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的約束，部分政策法規(guī)存在漏洞等問題。工程咨詢各階段的政策法規(guī)問題如表1所示。

表1 工程咨詢各階段的政策法規(guī)問題分析表

2.3 缺乏綜合型的人才隊伍

目前，工程領(lǐng)域所培養(yǎng)的大部分是招投標(biāo)、設(shè)計、監(jiān)理、造價、施工等某一方面的專家，如長期做招標(biāo)代理工作的，一般僅對招投標(biāo)業(yè)務(wù)較為熟悉，對勘察、設(shè)計、監(jiān)理或者造價就比較陌生。其他各領(lǐng)域也存在類似的情況，如做設(shè)計業(yè)務(wù)的對設(shè)計規(guī)范、法規(guī)比較了解，但對招投標(biāo)的法律法規(guī)及現(xiàn)場施工管理的了解不足。

3 全過程工程咨詢模式問題的相應(yīng)對策

3.1 健全管理組織體系

提供全過程咨詢服務(wù)的承包單位并不是簡單地將項目決策、招標(biāo)咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理等幾個環(huán)節(jié)進(jìn)行拼接，而要求其具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)與綜合協(xié)調(diào)管理能力，在平衡各方的權(quán)利和職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合考慮，以達(dá)到甲方期待的最佳效果。由于全過程咨詢組織管理體系較為復(fù)雜，涉及組織結(jié)構(gòu)、組織層次、人員專業(yè)技術(shù)、管理能力等諸多方面，并不是原先舊模式下的單打獨(dú)斗，這需要鼓勵招標(biāo)代理、工程咨詢、造價咨詢、施工、監(jiān)理等傳統(tǒng)企業(yè)通過拓展自身業(yè)務(wù)、兼并重組上下游或相關(guān)產(chǎn)業(yè)等方式來完善組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)行業(yè)競爭能力。同時，明確各自的管理職責(zé)，提升項目整體的管理能力、專業(yè)水平，優(yōu)化工序和流程，積極提高各參建方的參與程度，實(shí)行各板塊信息的互聯(lián)共通，充分發(fā)揮各板塊的優(yōu)勢和特長，從而使項目的整體效益達(dá)到最大化。

3.2 健全法律法規(guī)

健全相關(guān)的法律法規(guī)有利于保證全過程咨詢活動中的問題都有法可依,有規(guī)可循。近年來，全社會越發(fā)關(guān)注全過程工程咨詢的發(fā)展。從2017年率先在全國幾個省（市）試點(diǎn)，到2018年《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，再到2019年正式出臺《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，可以看出，國家比以往任何一個時期都要重視這一模式的發(fā)展，既有的法律法規(guī)從企業(yè)、市場和人才的培育、服務(wù)管理體系的建立、監(jiān)管體系的建立、信用體系的建立等角度，對全過程工程咨詢活動給予了更加詳細(xì)的指導(dǎo)。隨著全過程工程咨詢模式的不斷發(fā)展，相關(guān)的法律法規(guī)必將得到進(jìn)一步的完善和細(xì)化。

3.3 加快培養(yǎng)復(fù)合型人才

人才是第一生產(chǎn)力，復(fù)合型人才更是行業(yè)發(fā)展必不可少的重要資源。隨著行業(yè)的發(fā)展，未來對復(fù)合型全過程咨詢?nèi)瞬诺男枨髮⑴c日俱增。全過程咨詢項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或者造價咨詢服務(wù)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)職業(yè)資格。因此，各企業(yè)應(yīng)當(dāng)借著當(dāng)前國家大力發(fā)展全過程咨詢模式的契機(jī)，加強(qiáng)對后備人才的培養(yǎng)，委以重用，豐富工程經(jīng)驗，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極開展相關(guān)知識培訓(xùn)，不定期對有經(jīng)驗的管理和技術(shù)人才進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而打造一批與建筑業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的復(fù)合型全過程咨詢管理人才。

4 結(jié)論

綜上所述，全過程工程咨詢對提高建設(shè)項目全生命周期的管理效率有著顯著的促進(jìn)作用。因此，深入推廣該模式在工程實(shí)踐中的運(yùn)用，將有助于建筑行業(yè)朝著更加高效、精準(zhǔn)、規(guī)范的方向發(fā)展。