“令行禁止，有呼必應(yīng)”基層治理模式的理論構(gòu)建與實現(xiàn)路徑

張黎明

基層治理是國家治理的基石。2021年4月28日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》進(jìn)一步要求加強(qiáng)中國式基層治理理論研究，鼓勵基層治理改革創(chuàng)新和開展基層治理示范工程。

此前，北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”以建立“響應(yīng)機(jī)制”和破解基層治理難題為出發(fā)點，牽引城市基層治理系統(tǒng)性變革，引發(fā)了學(xué)術(shù)界和地方政府對北京基層治理模式進(jìn)行探討研究和學(xué)習(xí)實踐。當(dāng)前，廣州市各級政府以黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會治理格局的理念為指引，積極推行“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層治理新模式，這是在 “街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”基礎(chǔ)上對基層社會治理模式轉(zhuǎn)變和機(jī)制創(chuàng)新的新探索、新創(chuàng)新。

筆者從基層治理的問題表象、問題成因、未來路徑等多個維度出發(fā)，探索“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層治理模式“黨建引領(lǐng)、剛?cè)岵?jì)”的理論框架和“兩級聯(lián)治，兩級共治”的實現(xiàn)路徑，以期對深化廣州及其他城市基層治理模式提供一定的參考和借鑒。

一、基層治理問題表現(xiàn)的七個維度

筆者圍繞國內(nèi)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“令行禁止、有呼必應(yīng)”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等基層治理創(chuàng)新實踐，進(jìn)行調(diào)研分析，把基層治理推進(jìn)與存在問題的矛盾和難點梳理總結(jié)為以下七個維度：

一是漠視群眾訴求，存在懶作為，慢作為現(xiàn)象?；鶎又卫硐嚓P(guān)參與人員中或多或少存在服務(wù)意識不強(qiáng)、對人民群眾反映的問題層層轉(zhuǎn)壓、不積極擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，人民群眾訴求不能及時得到響應(yīng)，問題不能及時得到解決。

二是條塊分割，缺乏有效的信息共享機(jī)制。對一些需要多部門聯(lián)動的工作事項，不積極溝通，不積極協(xié)作，效率不高。如鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)反映，要從部門獲取本鎮(zhèn)街相關(guān)數(shù)據(jù)，絕大多數(shù)情況下是無法通過共享平臺獲取，部門間的數(shù)據(jù)也大多各自為政，共享機(jī)制不健全。

三是責(zé)權(quán)不清，政令不暢，執(zhí)行力不足。社會治理工作任務(wù)重，面對繁多的工作事項，責(zé)任和權(quán)力清單不夠明晰，致使政令不暢，執(zhí)行力不足。較多執(zhí)法事項有權(quán)的部門見不到或不積極辦，壓實屬地管理責(zé)任的鎮(zhèn)街卻有責(zé)無權(quán)，往往出現(xiàn)踢皮球等現(xiàn)象。督辦跟蹤機(jī)制不夠健全或單一，欠缺一套強(qiáng)有力的問責(zé)制度，執(zhí)行力不足。

四是績效考核不科學(xué)，存在網(wǎng)格工作事項難落實。對網(wǎng)格員的考核評價輕質(zhì)量重數(shù)量，導(dǎo)向性差，對鎮(zhèn)街網(wǎng)格工作成交簡單以上報數(shù)量多少作為評優(yōu)依據(jù)。若因為上報的事件解決不了或解決難度高，鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)反而會受問責(zé)，網(wǎng)格工作考核缺乏科學(xué)性、合理性。因而目前網(wǎng)格事件大多是簡易事件（比如垃圾、單車亂擺放等），并且鎮(zhèn)街里大多數(shù)網(wǎng)格員兼職多，能力水平也比較一般。待遇普遍較低，流動性大。工作積極性本來就不高，工作落實和解決問題成了空話。

五是技術(shù)手段單一，智慧治理水平低。當(dāng)前，微信是基層治理最為普遍的現(xiàn)代化工具，一項工作建一個微信群，基層干部需要時刻注視著龐大的微信群，錯發(fā)、誤發(fā)、僵尸群等問題頻發(fā)。盡管應(yīng)接不暇，便捷化的溝通，碎片化的信息，逐漸扭曲了基層治理體系和能力現(xiàn)代化賦能、減負(fù)和提效的初衷。

六是受現(xiàn)行體制、機(jī)制及法規(guī)制約，鎮(zhèn)街開展工作“有心無力”。由于相關(guān)條職權(quán)件限制，一些基層單位易于發(fā)現(xiàn)的問題，卻苦于能力有限、能力不足，管理部門也難于一時突破政策法規(guī)界限力量下沉和下放權(quán)力，使得基層社會治理出現(xiàn)“有心無力”狀況。

七是黨建基礎(chǔ)不夠堅實，黨員先鋒模范帶頭作用不夠明顯。在社區(qū)、物業(yè)小區(qū)、商圈場所或網(wǎng)格員隊伍中，還沒有廣泛建立起基層黨組織，以黨建引領(lǐng)社會治理的格局還沒有很好形成，黨員先鋒模范帶頭作用不夠明顯。

二、基層治理問題表現(xiàn)的成因分析

一是對共建共治共享的社會治理格局領(lǐng)會不深，因而服務(wù)意識不強(qiáng)，改革創(chuàng)新動力不足。面對社會治理的復(fù)雜問題和群眾訴求，不敢迎難而上，對上級的政令欠缺執(zhí)行力，進(jìn)而出現(xiàn)群眾“有呼不應(yīng)”，人民群眾的獲得感、幸福感不足。

二是基層治理諸多復(fù)雜問題需要通過跨組織、跨部門通力協(xié)作才能高效解決，但當(dāng)前基層治理機(jī)制的碎片化、條塊分割和信息孤島等一系列治理問題迫切需要推動社會多元主體之間的整體性治理，打造以基層黨建發(fā)揮引領(lǐng)作用的基層治理共同體。

三是移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、元宇宙等新信息技術(shù)不斷推動智慧社會深度融合發(fā)展，智慧社會是一個“人、地、事、物、組織”+時間維+數(shù)字維共同構(gòu)成的“物理世界+人文世界+數(shù)字世界”三元融合的元宇宙世界，基層治理不能停留在二元世界，需要從三元融合的元宇宙觀重新審視。

三、“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層治理模式的理念想定

“令行禁止”是對中央、省、市決策部署的嚴(yán)格落實執(zhí)行，各級黨組織、黨員要守規(guī)矩，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，是黨的紀(jì)律要求?！坝泻舯貞?yīng)”是堅持以人民為中心，是黨的宗旨要求，強(qiáng)調(diào)共建共治共享理念下的社會治理精細(xì)化和激活基層能動性。

1.“有呼必應(yīng)”要求各級、各部門要積極響應(yīng)基層和群眾訴求，促使其主動發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題和解決問題，建立權(quán)責(zé)明確的事項清單，以突破縱橫之間的體制困局和基層治理“最后一公里”難題，激活社會治理的“神經(jīng)末梢”，將有限資源最大化發(fā)揮效用?！坝泻舯貞?yīng)”強(qiáng)調(diào)基層反向發(fā)力，向上撬動管理部門的資源，實現(xiàn)“呼叫向上，響應(yīng)向下”的治理理念轉(zhuǎn)變，從而強(qiáng)化上下一體化的資源聯(lián)動和基層治理的能動性。目前網(wǎng)格空轉(zhuǎn)是國內(nèi)普遍存在的問題，對重大疑難問題，網(wǎng)格員不會上報，因為上報后沒有資源解決或解決很麻煩，反而會被領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)，對真正需要解決的事項在系統(tǒng)上解決不了。這也從側(cè)面反映了在組織化訴求上，亟需以社區(qū)（網(wǎng)格）為抓手，以鎮(zhèn)街為樞紐，以職能部門為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新與績效考核為保障，真正落實建立社區(qū)（網(wǎng)格）-鎮(zhèn)街-職能部門 “有呼必應(yīng)”四級聯(lián)動體系和跨層級、跨部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并圍繞事項、清單與標(biāo)準(zhǔn)明確各職能部門、鎮(zhèn)街和社區(qū)（網(wǎng)格）的權(quán)責(zé)分工以及相應(yīng)的資源分配與共享，做到瑣事、小事社區(qū)（網(wǎng)格）共治，難事鎮(zhèn)街共治，大事聯(lián)動管控。這需要聯(lián)合社會多元主體，發(fā)揮社會化的力量，剛?cè)岵?jì)共治公民訴求，最終實現(xiàn)社會治理水平的整體提升，強(qiáng)化人民群眾的幸福感、獲得感，推動社會治理成果共享。

2.要黨建引領(lǐng)，以黨建嵌入，剛?cè)岵?jì)，構(gòu)建全新的區(qū)縣、部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格等治理構(gòu)架的功能界面、體系建設(shè)、管理體制和運行機(jī)制；把社區(qū)和網(wǎng)格轉(zhuǎn)變?yōu)辄h建引領(lǐng)下的柔性共治平臺。以黨建引領(lǐng)促進(jìn)多元主體參與身邊小治理，轉(zhuǎn)變績效激勵和稽查機(jī)制，轉(zhuǎn)變上報問題導(dǎo)向以解決問題為導(dǎo)向，推動社區(qū)、網(wǎng)格為“熟人善治”模式。厘清各級工作界面、職責(zé)清單和事項清單，厘清區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格這4級職能流轉(zhuǎn)“呼應(yīng)”關(guān)系圖和事項圖，形成自治、共治、聯(lián)治的四級整體性治理新局面。整合隊伍，形成整合型的網(wǎng)格力量、社區(qū)力量、鎮(zhèn)街力量和部門力量。

3.向科技要“人力”。以技術(shù)賦能為導(dǎo)向，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與基層社會治理體制、機(jī)制有機(jī)融合，為基層社會治理提供可操作路徑。以技術(shù)賦能為著力點，探索建立無人化和智能化相結(jié)合的社會感知和響應(yīng)系統(tǒng)，靈敏感知人、物、環(huán)境的狀態(tài)和動態(tài)需求，智能協(xié)調(diào)和動態(tài)優(yōu)化配置社會系統(tǒng)資源要素，探索構(gòu)建人性化、個性化、公平化、秩序化的社會治理和社會服務(wù)新模式。

四、“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層治理模式的理論構(gòu)建

1.整體性治理理論

“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層治理模式是以整體性治理理論為基礎(chǔ)，以各級政府機(jī)構(gòu)、部門和社會化資源的整體性運作為出發(fā)點，以人民群眾對美好生活的向往和需求為治理導(dǎo)向，以云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新信息技術(shù)為治理手段，以組織協(xié)調(diào)、資源整合、責(zé)權(quán)事項清單化為治理機(jī)制，實現(xiàn)碎片化問題的有機(jī)協(xié)調(diào)整合，通過協(xié)調(diào)、合作、整合等方法促使基層治理各主體緊密合作，實現(xiàn)從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為人民群眾提供有獲得感、幸福感、安全感的基層治理現(xiàn)代化新圖式?！傲钚薪?、有呼必應(yīng)”基層治理模式目標(biāo)是針對因過度分權(quán)造成的多頭等級結(jié)構(gòu)問題，借助新信息技術(shù)優(yōu)勢，將相關(guān)社會治理機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，突破部門主義各自為政的壁壘，建立跨組織縱橫聯(lián)動、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)，以更有效的模式解決人民群眾最關(guān)心的問題?！傲钚薪埂⒂泻舯貞?yīng)”基層治理旨在提供一套全新的基層治理方式與治理工具。

2.黨建嵌入基層治理

政府治理體系科層組織管理導(dǎo)致基層治理資源高度分割，人民群眾參與共建共治共享的積極性不高等問題，雖然國內(nèi)很多城市都推行了網(wǎng)格化治理模式和“大聯(lián)動”舉措，但網(wǎng)格空轉(zhuǎn)反而造成治理資源浪費和治理效能下降?；鶎又卫聿煌谛姓芾?，具有很強(qiáng)的柔性。黨組織是基層治理細(xì)胞中最為柔性的組織力量，可以很好彌補(bǔ)行政管理制度剛需不足，黨組織應(yīng)該是基層社會治理共同體中先鋒和靈魂。因此，基層黨建不是空洞的意識形態(tài)宣傳，而是以黨的組織動員優(yōu)勢和先鋒模范作用，建立政社多元主體共治的扁平治理網(wǎng)絡(luò)，化解基層治理科層內(nèi)卷化困境?；鶎狱h建能夠整合政府科層組織以及政府、市場、社會和公眾，形成高效、扁平的治理網(wǎng)絡(luò)?！傲钚薪?、有呼必應(yīng)”本質(zhì)是以“政治化”機(jī)制將涉及基層治理任務(wù)政治化，黨建嵌入基層治理可以有效推動多元治理主體跨越行政屏障，以黨組織方式融合為治理共同體。

五、“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層治理模式的實現(xiàn)路徑

“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層治理模式是修正過去網(wǎng)格偏重對上報數(shù)量負(fù)責(zé)的諸多問題，改變“網(wǎng)格員--鎮(zhèn)街--鎮(zhèn)街職能部門--上報區(qū)”而沒有社區(qū)這一層參與機(jī)制的弊端，強(qiáng)化社區(qū)在共治中的作用。社區(qū)和網(wǎng)格要轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娚磉叺?2345，以社區(qū)、網(wǎng)格為中心，通過黨建引領(lǐng)打造共治圈?！傲钚薪?、有呼必應(yīng)”基層治理模式是以整體性治理理論為支撐，以基層黨建為引領(lǐng)，圍繞“瑣事網(wǎng)格共治、小事社區(qū)共治、難事鎮(zhèn)街聯(lián)治、大事區(qū)街聯(lián)控”原則，構(gòu)建“敏捷治理+復(fù)雜治理”的運行機(jī)制，建立基層治理“呼應(yīng)聯(lián)動”的事項、清單和標(biāo)準(zhǔn)，通過信息技術(shù)治理機(jī)制、“政治化”機(jī)制和績效考核機(jī)制嵌入，實現(xiàn)智能化的治理任務(wù)分撥處置和扁平化的政社多元合作治理，推動基層社會治理工作精細(xì)化、任務(wù)精準(zhǔn)化、流程透明化，驅(qū)動基層以未訴先辦為目標(biāo)，主動發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題、解決問題的積極性，為社會提供更低成本和更好的社會效果及更有效的服務(wù)。從技術(shù)治理角度，構(gòu)建區(qū)縣和鎮(zhèn)街為兩級聯(lián)治中樞，以社區(qū)和網(wǎng)格為兩級共治單元的基層治理新模式，實現(xiàn)新舊基層治理模式轉(zhuǎn)變和改革創(chuàng)新，加快推動基層社會治理體系與能力現(xiàn)代化。

1.梳理職責(zé)、事項清單，建立“呼應(yīng)”聯(lián)治機(jī)制

圍繞按照城管、查違、公安、衛(wèi)監(jiān)、市監(jiān)、消防安全、文體旅游、環(huán)保水務(wù)、規(guī)土等職責(zé)交叉、多部門協(xié)同的難點和階段性突出問題進(jìn)行分類分級，梳理鎮(zhèn)街和區(qū)職能部門的權(quán)責(zé)事項邊界，梳理鎮(zhèn)街、社區(qū)居委會、全科網(wǎng)格、集體經(jīng)濟(jì)組織之間的事項清單。進(jìn)行網(wǎng)格設(shè)置調(diào)整，專職+基礎(chǔ)網(wǎng)格員多網(wǎng)合一，合并為全科網(wǎng)格員，建立鎮(zhèn)街級、社區(qū)級聯(lián)勤整治隊伍。把巡查事項、應(yīng)急類、日常事項3類事項分開，確定事項ABCD三級分類。D類為網(wǎng)格可共治的事項，C類為社區(qū)可共治事項，B級為鎮(zhèn)街聯(lián)治事項，A級為區(qū)街聯(lián)治事項，實現(xiàn)呼應(yīng)聯(lián)動事項標(biāo)準(zhǔn)和分撥預(yù)案精細(xì)化、精準(zhǔn)化和自動化。

建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)基層自治組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的工作機(jī)制，組建一格多員、專精充足”的專職網(wǎng)格員隊伍，依托社區(qū)黨員、在職黨員、青年志愿者將黨支部建在網(wǎng)格上，以鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格為核心，共建社區(qū)自治圈、民生服務(wù)圈、黨群服務(wù)圈，擴(kuò)展多元主體的呼應(yīng)工作機(jī)制。在社區(qū)、網(wǎng)格層面，厘清網(wǎng)格員工作，梳理清晰事項，做好分類指導(dǎo)，不以問題上報多少論英雄，形成任務(wù)包干費用匹配。建立以治理效果巡查、稽查為導(dǎo)向的新考核激勵指標(biāo)，改變傳統(tǒng)事件上報為導(dǎo)向的考核體系，推動社區(qū)治理和網(wǎng)格治理，實現(xiàn)瑣事、小事不擾的治理目標(biāo)。

2.建立兩級聯(lián)治和兩級共治的技術(shù)治理機(jī)制和智慧化系統(tǒng)

隨著5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)發(fā)展，傳統(tǒng)治理模式無法適應(yīng)全息的智慧社會，技術(shù)治理機(jī)制需要以信息物理模型（數(shù)字孿生）方式把現(xiàn)實基層社會的人、地、事、物、組織升維到數(shù)字世界，重新建立類人體調(diào)節(jié)機(jī)制的生態(tài)化智慧系統(tǒng)。我們知道，人是由中樞神經(jīng)通過周圍神經(jīng)與其它各個器官、系統(tǒng)發(fā)生極其廣泛復(fù)雜的聯(lián)系，以維持機(jī)體內(nèi)環(huán)境穩(wěn)態(tài)，保持機(jī)體與外環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡。大腦是記憶、認(rèn)知、控制的高級功能中樞，感知器官接受到內(nèi)部和外部環(huán)境的各種信息，通過周圍神經(jīng)傳遞到腦和脊髓的各級中樞進(jìn)行整合，再經(jīng)周圍神經(jīng)控制和調(diào)節(jié)機(jī)體各系統(tǒng)器官的活動，以維持機(jī)體與內(nèi)、外界環(huán)境的相對平衡。

“令行禁止、有呼必應(yīng)”智慧中樞系統(tǒng)內(nèi)部運行和調(diào)節(jié)機(jī)理與人體系統(tǒng)具有很大的相同之處：

圖1 兩級聯(lián)治和兩級共治的技術(shù)治理機(jī)制和智慧化系統(tǒng)

第一，區(qū)縣“令行禁止、有呼必應(yīng)”綜合指揮調(diào)度中心是復(fù)雜治理事項的權(quán)威分撥中心，是跨部門聯(lián)合值守、聯(lián)席會商、聯(lián)合作戰(zhàn)、專項行動的聯(lián)動指揮中心，是領(lǐng)導(dǎo)信息匯總、綜合研判的決策指揮中心，是對部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格透明化績效考核的督查管理中心。

（1）統(tǒng)一分撥中心：制定復(fù)雜治理事項分類標(biāo)準(zhǔn)，對復(fù)雜治理事項進(jìn)行分類、界定，分撥給相關(guān)的責(zé)任部門進(jìn)行處置。

（2）聯(lián)動指揮中心：圍繞各種治理任務(wù)，建立復(fù)雜治理聯(lián)動工作預(yù)案，在一張網(wǎng)、一張圖基礎(chǔ)上，針對具體復(fù)雜治理任務(wù)，分解治理任務(wù)，形成統(tǒng)一部署、聯(lián)動指揮、跨部門聯(lián)合行動的敏捷治理機(jī)制。

（3）決策指揮中心：以數(shù)據(jù)指標(biāo)可視化為支撐，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供全區(qū)社會治理總體態(tài)勢和趨勢分析；以聯(lián)動一張網(wǎng)、數(shù)據(jù)一張圖、態(tài)勢一張屏為支撐，為區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)提供復(fù)雜治理任務(wù)信息輔助和現(xiàn)場研判分析手段。

（4）督查管理中心：以任務(wù)工單為手段，以呼應(yīng)及時率、處置及時率等考核指標(biāo)體系，對參與聯(lián)治各部門和多元主體進(jìn)行“令行禁止、有呼必應(yīng)”效果量化績效分析和量化激勵管理；以指標(biāo)化“效果抽查、結(jié)果稽查”為手段，對社區(qū)、網(wǎng)格共治成效進(jìn)行量化稽查評價。

第二，鎮(zhèn)街是整體性基層治理的核心，鎮(zhèn)街“令行禁止、有呼必應(yīng)”綜合指揮調(diào)度分中心是以X型結(jié)構(gòu)向下連接社區(qū)、網(wǎng)格及多元主體，向下連接各種復(fù)雜治理場景，向上連接區(qū)“令行禁止、有呼必應(yīng)”綜合指揮中心，向上連接區(qū)級部門資源的基層智能化調(diào)度中心。

（1）通過物聯(lián)感知手段發(fā)現(xiàn)人、地、物、事、情以及組織的變化，并形成風(fēng)險預(yù)警信息，并實現(xiàn)預(yù)警信息精準(zhǔn)推送。物聯(lián)感知信息來自兩個方面，一方面來自各職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲取的行業(yè)性物聯(lián)感知信息，另一方面來自于部署在各個關(guān)鍵目標(biāo)的物聯(lián)網(wǎng)智能終端實時感知信息。

（2）建立常態(tài)化的綜合巡查管理，以事項清單為依據(jù)，通過制定標(biāo)準(zhǔn)化的巡查路線、巡查對象的管理，設(shè)定相應(yīng)的巡查流程，做到風(fēng)險隱患的常態(tài)化管控。前端工作人員通過前端移動平臺排查，后端結(jié)合數(shù)據(jù)可視化的方式進(jìn)行前后端的統(tǒng)一管理。

（3）通過發(fā)動社區(qū)、網(wǎng)格以及基層多元主體力量參與社會風(fēng)險共治，為管理人員以及群眾/黨員個人提供社會面隱患上報渠道。結(jié)合GIS地圖，形成風(fēng)險防控一張圖，輔助領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行風(fēng)險督察以及防控部署工作。

（4）有效打破區(qū)縣職能部門和鎮(zhèn)街之間的信息壁壘，整合共享信息資源，充分賦予鎮(zhèn)街呼叫的權(quán)力，在系統(tǒng)中監(jiān)控事件處理過程，實現(xiàn)“一事一預(yù)案、一人一預(yù)案”式的精準(zhǔn)化、智能化聯(lián)勤聯(lián)動。

六、中國式基層治理現(xiàn)代化的未來展望

新世紀(jì)以來，新技術(shù)快速融入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，推動了中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)快速變革和趕超歐美發(fā)達(dá)國家，中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源等新業(yè)態(tài)高度繁榮發(fā)展，但中國廣大的基層社會系統(tǒng)依然停留在相對傳統(tǒng)的治理模式，基層治理效能與現(xiàn)代化嚴(yán)重不相適應(yīng)。隨著5G等新基建快速普及，5G和人工智能將深刻推動中國式智慧社會的進(jìn)一步發(fā)展，也必然是中國基層治理體系與能力現(xiàn)代化的重要推動力和抓手。展望不久的將來，因5G技術(shù)衍生社會化、專業(yè)化、智能化和無人化精準(zhǔn)化場景應(yīng)用將給中國式基層治理現(xiàn)代化模式帶來巨大的效能變革。