摸清自然資源“家底”
——廣西自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革側(cè)記

● 潘正偉

黃葛炎/攝

自然資源是國(guó)家發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本，國(guó)有自然資源資產(chǎn)是全體人民和子孫后代共同擁有的寶貴財(cái)富。習(xí)近平總書(shū)記指出，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。

2019年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度提出明確改革目標(biāo)，給出清晰的改革“時(shí)間表”和“路線圖”。

2019年以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神為指引，廣西自然資源廳緊扣“兩統(tǒng)一”職責(zé)，有序推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，摸清自然資源“家底”，實(shí)現(xiàn)更好的資源配置，為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)的籌劃依據(jù)。

統(tǒng)籌試點(diǎn)先行 明確產(chǎn)權(quán)主體

2019年8月，廣西區(qū)黨委辦公廳、區(qū)人民政府辦公廳出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體、開(kāi)展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)、促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開(kāi)發(fā)利用、推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償、健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系、完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等9個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，由廣西自然資源廳統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作。

方案實(shí)行后，廣西自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，全力促進(jìn)自然資源集約開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，注重改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。

自2019年起，廣西6個(gè)自然保護(hù)區(qū)、11個(gè)森林公園、7個(gè)國(guó)有林場(chǎng)以及左江、右江、邕江、紅水河等江河自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作全面鋪開(kāi)，計(jì)劃用5年時(shí)間完成重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明晰各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)。

經(jīng)過(guò)兩年多的踏勘指界，廣西開(kāi)展的邕江、柳江、左江、右江等12條主要江河完成了登記主體、空間坐落、自然資源類型以及取水、排污等主體調(diào)查工作，編制成果圖件，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，初步實(shí)現(xiàn)了水流自然資源“一張圖”管理。待自治區(qū)審核通過(guò)后，每條江河將首次擁有代表唯一自然資源登記單元號(hào)的專屬“身份證”。

＜＜＜工作人員在南寧邕江江畔開(kāi)展工作 黃葛炎/攝

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作完成后，將首次清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有、集體所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，為推進(jìn)確權(quán)登記法治化和自然資源保護(hù)管理提供基礎(chǔ)支撐。

2021年9月底，廣西編制完成全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案，組織南寧市、賀州市、北海市自然資源、林業(yè)、海洋等相關(guān)部門，開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)施方案編制實(shí)地指導(dǎo)。

2021年10月，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定，廣西自然資源廳印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告制度的實(shí)施方案》，規(guī)范專項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容和程序，夯實(shí)專項(xiàng)報(bào)告相關(guān)工作基礎(chǔ)。到2025年，廣西將基本建立自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告工作機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有自然資源資產(chǎn)公開(kāi)透明，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和治理體系建設(shè)。

廣西有多少國(guó)有自然資源“家底”，是全區(qū)人民關(guān)注的焦點(diǎn)。2021年11月，廣西自然資源廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記陳建軍受自治區(qū)人民政府委托將向自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議做關(guān)于2020年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。這是自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議首次聽(tīng)取和審議該領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。

當(dāng)前廣西還存在生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、資源約束趨緊和利用粗放并存、自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益得不到有效保障、管理體制機(jī)制需進(jìn)一步完善等問(wèn)題。廣西自然資源系統(tǒng)將從堅(jiān)持深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、加強(qiáng)重大基礎(chǔ)性工作、加大自然資源保護(hù)力度、推進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化、堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、不斷強(qiáng)化自然資源執(zhí)法監(jiān)管和健全法治建設(shè)等方面為建設(shè)壯美廣西提供資源保障。

集約開(kāi)發(fā)利用 促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

“十三五”期間，廣西累計(jì)盤活存量土地11.61萬(wàn)公頃，處置閑置土地3979.56公頃，同時(shí)積極盤活國(guó)有“僵尸企業(yè)”用地，盤活收益累計(jì)6.28億元。

自治區(qū)黨委全面深化改革委員會(huì)辦公室將“進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)本級(jí)國(guó)有土地管理、規(guī)范土地資源要素保障供給”作為2021年重點(diǎn)改革任務(wù)之一。為加強(qiáng)自治區(qū)本級(jí)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，提高土地利用效益，廣西自然資源廳擬訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自治區(qū)本級(jí)國(guó)有土地資產(chǎn)管理工作的通知》，提出涵蓋開(kāi)展土地清查、明晰土地權(quán)屬，做好土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃計(jì)劃，嚴(yán)格土地處置管理，完善土地要素市場(chǎng)化配置四大部分的15條主要措施。

在總結(jié)柳州市工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2021年7月至2022年3月，廣西自然資源廳持續(xù)推進(jìn)南寧、桂林、欽州、貴港、百色等第二批“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)。南寧市探索區(qū)域評(píng)估工作，百色市構(gòu)建控制指標(biāo)體系工作，桂林市、欽州市研究建立全過(guò)程監(jiān)管體系，貴港市優(yōu)化報(bào)建審批服務(wù)。

第二批工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)力爭(zhēng)建立便捷惠民的“包辦型”評(píng)估模式，推動(dòng)形成公開(kāi)、公正的透明型招商模式，構(gòu)建節(jié)約集約的約束型用地模式，構(gòu)建創(chuàng)新高效的服務(wù)型審批模式，構(gòu)建全程監(jiān)管的閉環(huán)型管理模式。目前，廣西初步構(gòu)建了以“畝均效益”為導(dǎo)向的土地資源優(yōu)化配置機(jī)制，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開(kāi)發(fā)利用，為全區(qū)建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整激發(fā)了市場(chǎng)的新活力。廣西自然資源廳2018年實(shí)施的第一批、第二批礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，包含探礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)和38種礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，明確根據(jù)市場(chǎng)情況兩年調(diào)整一次。作為征收礦業(yè)權(quán)出讓收益、確定礦業(yè)權(quán)出讓底價(jià)的重要依據(jù)，第一批、第二批礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)實(shí)施至2020年已到規(guī)定年限。

2020年4月，廣西自然資源廳以礦產(chǎn)品市場(chǎng)銷售價(jià)格、礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估情況、外省基準(zhǔn)價(jià)制定及調(diào)整情況等數(shù)據(jù)和資料為基礎(chǔ)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、模擬測(cè)算、對(duì)比論證、編制報(bào)告，分析近3年生產(chǎn)礦山銷售價(jià)格和近5年礦業(yè)權(quán)評(píng)估處置信息，制定了符合廣西客觀實(shí)際的新的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)和使用說(shuō)明。

＜＜＜廣西自然資源遙感院在賀州大桂山林場(chǎng)開(kāi)展自然資源確權(quán)調(diào)查 黃葛炎/攝

2021年3月22日，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，廣西自然資源廳發(fā)布第三批礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。與前兩批礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)對(duì)比，上浮了礦泉水、石灰?guī)r、建筑用砂、建筑用砂巖、飾面用大理巖、海砂等14種礦產(chǎn)的采礦權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，下調(diào)了鉛、鋅等2種礦產(chǎn)的采礦權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，伴生礦產(chǎn)的采礦權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)價(jià)系數(shù)由80%下調(diào)至60%，轉(zhuǎn)換新老固體礦產(chǎn)探礦權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)。廣西自然資源廳權(quán)益處副處長(zhǎng)潘文好說(shuō)，制定第三批礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范了廣西礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓、優(yōu)化礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，兼顧礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，促進(jìn)全區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

強(qiáng)化整體保護(hù) 實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值

2019年7月以來(lái)，按照《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的實(shí)施意見(jiàn)》和《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估工作方案》的文件要求，廣西自然資源廳和廣西生態(tài)環(huán)境廳牽頭，會(huì)同廣西林業(yè)局、廣西海洋局成立生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估工作專班，創(chuàng)新綜合評(píng)價(jià)技術(shù)方法，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，構(gòu)建以桂西、桂北生態(tài)屏障等為主要生態(tài)保護(hù)區(qū)域的格局；按照“集中指導(dǎo)、集中修改、集中審核”的方式，多次組織生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、海洋等13個(gè)部門研究重大問(wèn)題和審核評(píng)估成果。

廣西通過(guò)內(nèi)外業(yè)核實(shí)相結(jié)合的方法，識(shí)別生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱等區(qū)域，梳理各類矛盾沖突情況，按照國(guó)家和自治區(qū)相應(yīng)的規(guī)則分類進(jìn)行處理，做到應(yīng)劃盡劃。2021年4月底，廣西生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果通過(guò)自然資源部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院。

目前，廣西生態(tài)保護(hù)紅線得到進(jìn)一步優(yōu)化，“雙評(píng)價(jià)”生態(tài)功能極重要區(qū)劃入生態(tài)紅線的比例提高3%，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地占比提高2%，保護(hù)了全區(qū)95 %以上的物種多樣性，較好地協(xié)調(diào)了全區(qū)保護(hù)和開(kāi)發(fā)的關(guān)系，總體上落實(shí)了國(guó)家和自治區(qū)生態(tài)安全戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，增強(qiáng)了生物地理單元保護(hù)的有效性，強(qiáng)化了自然資源整體保護(hù)。

2021年8月，廣西印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），明確建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償和價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障、推進(jìn)機(jī)制，深入推進(jìn)美麗廣西和生態(tài)文明強(qiáng)區(qū)建設(shè)?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵(lì)廣西自然資源系統(tǒng)采取多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)益掛鉤，對(duì)開(kāi)展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會(huì)主體，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益；鼓勵(lì)實(shí)行農(nóng)民入股分紅模式，保障參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的村民利益。

2021年9月，廣西自然資源廳和廣西生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合出臺(tái)《廣西生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作方案》，決定在桂林市、梧州市、河池市、合浦縣、樂(lè)業(yè)縣、昭平縣、金秀瑤族自治縣開(kāi)展試點(diǎn)工作。據(jù)了解，到2023年，廣西將有效提升試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和交易能力，初步形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，探索出可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

“十三五”期間，廣西踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，自然資源管理工作全面加強(qiáng)，為廣西生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；逐步建立一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的自然資源資產(chǎn)管理體制，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

廣西自然資源廳副廳長(zhǎng)、黨組副書(shū)記、一級(jí)巡視員謝瑾瑜介紹，亮出國(guó)有自然資源資產(chǎn)“家底”，實(shí)事求是地反映資產(chǎn)狀況，系統(tǒng)分析管理成效和存在問(wèn)題，有針對(duì)性地提出下一步工作考慮，進(jìn)一步保護(hù)好、使用好、管理好國(guó)有自然資源資產(chǎn)，為廣西實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西提供有力支撐。