“發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興”的對策與措施

文陳清波 丁小飛

湖北省是我國油茶北緣中心產(chǎn)區(qū)，已有2000余年的栽培歷史，其適生范圍廣，在全省13個市（州）、51個縣（市、區(qū)）都有分布。近幾年來，通過政府引導，政策扶持，吸引社會資金、群眾參與，全省油茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，截止2020年全省油茶林面積達到28.33萬hm2。油茶產(chǎn)業(yè)作為湖北省鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)之一，能充分利用山區(qū)豐富林地資源，有效帶動農(nóng)民就業(yè)增收，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

一、油茶產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興工作的優(yōu)勢和特點

（一）發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是保障國家糧油安全的重大決策

我國食用植物油嚴重缺乏，供需矛盾十分突出，近幾年來，我國食用植物油的消費量以每年10%以上的幅度增加，食用油對外依存度達到60%以上，利用荒山發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，不與糧棉爭地，有效利用國土資源，又能提高我國食用油自給率，是一條解決我國植物油生產(chǎn)供應問題的有效途徑，也是解決糧油安全的一項重要舉措，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是黨中央、國務院站在保障國家糧油安全的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。

（二）油茶具有經(jīng)濟效益好、收益期長的特點

近幾年生產(chǎn)實踐證明，相對其它荒山造林樹種而言，油茶具有較好的經(jīng)濟效益，選擇立地條件相對較好的林地，采用良種實行標準化栽培，到豐產(chǎn)期每年可采收鮮果6000kg/hm2以上，收入可達2.3萬元/hm2以上，高產(chǎn)地塊鮮果產(chǎn)量可達到15000kg/hm2以上，收入可達5.5萬元/hm2，曬成干籽或初加工成毛油后銷售收入更高，因此發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是促進山區(qū)農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要途徑。而且油茶具有一次種植，多年受益的特點，穩(wěn)定收獲期長達80年以上。

（三）發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)具有良好的生態(tài)效益

油茶四季常綠、根系發(fā)達、枝葉繁茂、花大而美觀，適生范圍廣，生態(tài)效益顯著。發(fā)展油茶，能夠綠化荒山、保持水土、改善農(nóng)村生態(tài)面貌和人居環(huán)境。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興，帶動經(jīng)濟發(fā)展，不以犧牲環(huán)境為代價，而且能夠綠化美化環(huán)境，加快國土綠化進程，是一個綠色產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的重要途徑之一。

（四）發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)能發(fā)揮山區(qū)豐富的林地資源優(yōu)勢

湖北山區(qū)因受自然條件限制，經(jīng)濟相對落后，山區(qū)最大的優(yōu)勢是具有豐富的林地資源，大別山區(qū)、幕阜山區(qū)、武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)是湖北省經(jīng)濟相對落后的地區(qū)。這些地區(qū)也是湖北省油茶的重要分布區(qū)，適宜油茶種植和發(fā)展。在這些地區(qū)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，低收入家庭可以通過發(fā)展家庭種植促進家庭收入增長，也可以通過林地、勞動力獲得收益和報酬，能充分發(fā)揮豐富林地資源優(yōu)勢，產(chǎn)生經(jīng)濟效益，帶動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民脫貧致富。

二、當前湖北省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）政策扶持力度相對較小

主要表現(xiàn)在一是財政補貼標準不高，油茶種植補貼全省沒有統(tǒng)一的標準，各個地方補貼標準都不同，同一個縣也會因為不同年份、不同發(fā)展模式，補貼標準也有差異。大多數(shù)縣（市、區(qū)）種植油茶補貼標準每畝是300～800元，補貼標準低。還有一些縣（市、區(qū)）沒有相應的補貼政策，可能導致市場主體、群眾參與的積極性不高。二是融資貸款難。油茶產(chǎn)業(yè)投入大、周期長、見效慢，而目前就林地、油茶林資產(chǎn)抵押辦理貸款難。一些企業(yè)因為資金緊張，管理措施不到位，導致造林失敗或者林地荒廢。

（二）部分基地管理水平不高

據(jù)調(diào)查，湖北現(xiàn)有油茶基地中有30%左右管理水平相對較好，按照豐產(chǎn)栽培標準完成除草、施肥、修剪。35%左右基地管理水平一般，還有35%左右管理水平很差。基地管理水平差的主要原因一是缺少資金，二是對管理工作認識不到位，對油茶基地管理工作不重視，三是缺少管理技術和經(jīng)驗。大多數(shù)公司、合作社因為有專業(yè)技術人員負責，基地管理水平相對較好，但是有的基層群眾包括種植大戶不懂技術，栽植密度過大，也不及時伐株疏林；有的整枝修剪照搬園林植物修剪辦法，剪得很整齊，但是不掛果。

（三）基地經(jīng)營管理模式機制不活

目前很多種植企業(yè)經(jīng)營情況不好，發(fā)展前景不樂觀。群眾得到了收益，但企業(yè)難以生存下去。主要問題一是基地管理費用大，投工投勞多，對勞動人員管理難度大，比家庭經(jīng)營成本高很多，導致投入與收入不匹配；二是果實成熟后，因為基地規(guī)模大難以管理，周邊群眾偷盜現(xiàn)象嚴重，收入比預期少很多。原因主要還是管理模式機制不活，沒有把群眾利益結(jié)合起來，不能有效調(diào)動群眾的積極性。

（四）有些基地經(jīng)濟效益不好

從目前已經(jīng)進入盛果期的油茶基地來看，少數(shù)基地還是存在產(chǎn)量不高、效益不好的問題。有的樹齡9、10年，鮮果產(chǎn)量只有725～3750kg/hm2，經(jīng)濟效益相對較差。分析主要原因：一是品種不優(yōu)，由于當初群眾對油茶良種認識不夠，沒有采用優(yōu)良品種造林。二是造林地選擇不適當，有的是立地條件差，過于貧瘠；有的是當?shù)貧夂蚋珊?，缺水；有的海拔過高等等。三是管理措施不到位，沒有進行科學的施肥、修剪管理，導致產(chǎn)量低和效益差。

（五）基礎設施條件差

很多油茶基地，都在邊遠山區(qū)。這些地方人煙稀少，林地資源多，不通路、沒有水、不通電，基礎設施條件差，沒有路，肥料、機械等難以運上去，果實難以運下來。沒有水，只能靠天收，產(chǎn)量效益沒有保障。如果能把基礎設施建設好，既能方便開發(fā)管理，又能產(chǎn)生很好的經(jīng)濟效益，帶動周邊群眾致富。但是這些基礎設施投資靠種植業(yè)主是難以解決的。

（六）茶油加工企業(yè)市場競爭力較弱

湖北省現(xiàn)有油茶加工企業(yè)61家，數(shù)量多，規(guī)模小，茶油品牌多而雜，品牌集中度不高，品牌效應不明顯，基本上都是以茶油加工為主，油茶副產(chǎn)品加工利用少，綜合開發(fā)利用不足。

三、對策與措施

（一）加大政策扶持力度

加大財政資金支持力度，發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，發(fā)揮金融資金的引導和協(xié)同作用。一是加大對油茶產(chǎn)業(yè)扶貧項目的財政支持力度，提高財政資金補貼標準；二是加大信貸融資支持，對于參與油茶扶貧產(chǎn)業(yè)項目的企業(yè)、合作社，要落實好林地抵押貸款制度，并給予財政貼息貸款支持；三是政府要統(tǒng)籌整合資金，加強重點油茶項目的基礎設施建設，實現(xiàn)通路通水通電，保證項目順利實施和建設成效。

（二）加強科技支撐和技術培訓力度

很多基層群眾不懂科學經(jīng)營，沒有栽培管理經(jīng)驗，需要通過培訓掌握技術，提高技能，從而提高群眾自我發(fā)展能力。一是要全面提高基層群眾對油茶技術的認識，注重科學發(fā)展，合理規(guī)劃，因地制宜；二是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門負責，加強監(jiān)管和引導，全面推廣應用優(yōu)良品種造林，實行標準化栽培管理；三是要依托林業(yè)科學研院所、林業(yè)站、合作社和科技示范戶等，建立全省油茶產(chǎn)業(yè)科技推廣服務體系；四是通過組織技術培訓和學習，在重點村、種植企業(yè)、大戶、專業(yè)合作社等單位重點培訓一批技術骨干，通過骨干輻射帶動周圍群眾推廣豐產(chǎn)栽培技術，提高基地管理質(zhì)量和水平。

（三）鼓勵建立以家庭經(jīng)營為基礎、多種經(jīng)營形式共同發(fā)展的模式

由于當前油茶栽培管理還無法全面實行機械化，企業(yè)規(guī)模化發(fā)展基地，栽培管理都需要請工投勞，勞動力費用在建設成本中占比很大。而野外用工勞動難以做到像工業(yè)那樣實行勞動者按時上下班，產(chǎn)品在流水線上按確定的程序進行生產(chǎn)，由此對林業(yè)勞動者進行勞動監(jiān)督和勞動計量很困難。這一特點決定它更適合由家庭來經(jīng)營的特性。因為家庭成員之間緊密的利益關系，可以不必考慮對勞動的監(jiān)督和計量。以家庭小規(guī)模經(jīng)營，能有效提高勞動效率，降低生產(chǎn)成本，解決果實偷盜問題，但是家庭經(jīng)營最大的問題是少資金、缺技術、無信息，這又需要發(fā)展由公司、專業(yè)合作社、生產(chǎn)合作組織，把一個個經(jīng)營家庭組織起來，為家庭經(jīng)營解決資金問題，提供技術服務和生產(chǎn)銷售加工服務等，把一家一戶辦不了、辦不好的事情辦起來。

（四）推動現(xiàn)有油茶林提質(zhì)增效

湖北現(xiàn)有老油茶林面積約6.67萬hm2，其中有改造價值的老油茶林面積也有約4萬hm2。這些老油茶林當前正是盛產(chǎn)期，由于長期沒有撫育管理，單位面積產(chǎn)量低，效益差。還有一部分新建油茶林由于品種不良、管理不到位等原因?qū)е庐a(chǎn)量不高，效益不好，變成低產(chǎn)低效林。各地政府可以利用中央財政資金低產(chǎn)低效林改造項目資金，引導社會資金參與，調(diào)動群眾積極性，通過低產(chǎn)低效林改造技術措施進行改造，全面提升質(zhì)量和效益，促進農(nóng)民增收，帶動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（五）推動油茶一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

重點扶持培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，完善全省油茶加工、商品流通體系建設，引導企業(yè)開展線上線下多渠道新零售模式，加大科技投入，鼓勵企業(yè)開展油茶副產(chǎn)品的精深加工，提高產(chǎn)品附加值。引導企業(yè)塑造行業(yè)形象，積極開拓市場，逐步提高產(chǎn)品知名度和信譽度，打造知名品牌和馳名商標。在資源稟賦好的地區(qū)，發(fā)展油茶園觀光旅游，推動油茶一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。