建立生豬產(chǎn)能逆周期調(diào)控機(jī)制促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

最近，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)等6 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。記者就《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和重要舉措采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：近幾年，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作受到高度重視，國(guó)務(wù)院辦公廳兩次出臺(tái)文件。此次又專門出臺(tái)促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)，是出于什么考慮？

答：生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)是關(guān)乎群眾生活、物價(jià)穩(wěn)定、農(nóng)民增收的大事，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了5 次較大波動(dòng)，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，恢復(fù)難度很大。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在各地各有關(guān)部門共同努力下，目前生豬生產(chǎn)已完全恢復(fù)，豬肉市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)充裕，價(jià)格明顯回落。但也要看到，生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)依然不牢固。近一個(gè)時(shí)期，豬肉價(jià)格回落較快，生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫?；鶎臃从常?019 年出臺(tái)的深受養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）歡迎的用地、環(huán)保和保險(xiǎn)等政策有收緊趨勢(shì)，一些地方在政策上“急轉(zhuǎn)彎”，可能會(huì)進(jìn)一步放大市場(chǎng)不景氣帶來(lái)的影響，再次造成產(chǎn)能大幅下降，加上養(yǎng)殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)的任務(wù)十分艱巨。

出臺(tái)《意見(jiàn)》，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，鞏固生豬產(chǎn)能恢復(fù)成果，構(gòu)建穩(wěn)產(chǎn)保供的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定和延續(xù)長(zhǎng)效性支持政策，建立生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，防止產(chǎn)能大幅波動(dòng)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。

問(wèn)：《意見(jiàn)》有哪些目標(biāo)和舉措？

答：《意見(jiàn)》共分為5 部分17 條，明確生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作原則、發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)，突出生豬產(chǎn)能調(diào)控的關(guān)鍵措施，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《意見(jiàn)》提出，以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，建立預(yù)警及時(shí)、措施精準(zhǔn)、響應(yīng)高效的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，用5～10 年時(shí)間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，市場(chǎng)周期性波動(dòng)得到有效緩解，豬肉自給率保持在95%左右。

《意見(jiàn)》提出四方面主要措施：

一是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策。穩(wěn)定生豬貸款政策，支持將符合條件的生豬養(yǎng)殖相關(guān)貸款按程序納入政策性業(yè)務(wù)范圍。完善生豬政策性保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和支持有條件的地方開(kāi)展并擴(kuò)大生豬收入保險(xiǎn)。深入推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革，各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍。

二是建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制。把住能繁母豬這個(gè)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)的“總開(kāi)關(guān)”，將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負(fù)5%和10%作為調(diào)控基準(zhǔn)，建立異常變化自動(dòng)觸發(fā)調(diào)控機(jī)制，重點(diǎn)是避免能繁母豬存欄量過(guò)度下降埋下供應(yīng)隱患。

三是完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應(yīng)急體系。建立生豬產(chǎn)業(yè)綜合信息平臺(tái)，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警，抓好非洲豬瘟等重大疫病防控，加強(qiáng)豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，科學(xué)引導(dǎo)豬肉進(jìn)口節(jié)奏。

四是持續(xù)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)，優(yōu)化生豬屠宰加工布局，加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

問(wèn)：《意見(jiàn)》提出了建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，這是一個(gè)新舉措，能不能詳細(xì)介紹一下？

答：能繁母豬是生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)的“總開(kāi)關(guān)”，“有母就有小，有小不愁大”，只要能繁母豬存欄量變動(dòng)不大，仔豬生產(chǎn)就有保障，生豬市場(chǎng)供應(yīng)和豬肉價(jià)格就能保持相對(duì)穩(wěn)定。因此，《意見(jiàn)》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標(biāo)的逆周期調(diào)控機(jī)制，完善和強(qiáng)化調(diào)控政策措施，熨平“豬周期”波動(dòng)。

一是保持能繁母豬合理存欄水平。以正常年份（2017 年）豬肉產(chǎn)量5500 萬(wàn)噸為參照，設(shè)定全國(guó)能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4300 萬(wàn)頭、最低保有量4000 萬(wàn)頭。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全國(guó)能繁母豬月度同比變化情況，當(dāng)月度同比變化率超過(guò)5%時(shí)，采取預(yù)警引導(dǎo)、鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）加快補(bǔ)欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區(qū)間；當(dāng)月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3 個(gè)月以上時(shí)，督促地方政府及時(shí)啟動(dòng)救助措施。

二是穩(wěn)定規(guī)模豬場(chǎng)存量。將年出欄500 頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）納入全國(guó)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)系統(tǒng)備案，中央到地方分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。還明確提出，不得違法拆除規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），確需拆除的，各地要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三是落實(shí)分級(jí)調(diào)控責(zé)任和政策保障。重點(diǎn)是落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并定期組織考核各地生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實(shí)情況。要求各省在生豬產(chǎn)能出現(xiàn)大幅波動(dòng)的時(shí)候，及時(shí)采取臨時(shí)救助補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)助等措施。中央財(cái)政將結(jié)合各省落實(shí)穩(wěn)定生豬產(chǎn)能和資金投入情況，在安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將制定生豬產(chǎn)能調(diào)控的實(shí)施方案，將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）保有量等指標(biāo)任務(wù)下達(dá)到各省，并指導(dǎo)各省制定細(xì)化落實(shí)方案，盡快將《意見(jiàn)》提出的生豬產(chǎn)能調(diào)控措施落實(shí)落地。同時(shí)，產(chǎn)能調(diào)控方案將與國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的政府豬肉儲(chǔ)備預(yù)案協(xié)同發(fā)力，形成產(chǎn)能調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)控相互配合，源頭預(yù)先調(diào)控和產(chǎn)品終端調(diào)控互相補(bǔ)充的格局，更好促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。

問(wèn)：對(duì)于落實(shí)好《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有哪些具體措施？

答：下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，加快建立穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，滿足消費(fèi)者豬肉需求，使養(yǎng)殖者有合理盈利。重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作。

一是嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。制定和完善具體工作措施，加大督促指導(dǎo)力度，重點(diǎn)推動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定財(cái)政、金融、用地、環(huán)保等長(zhǎng)效性支持政策，確?！兑庖?jiàn)》各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

二是強(qiáng)化政策資金支持。加強(qiáng)財(cái)政保障和金融服務(wù)，加大穩(wěn)產(chǎn)保供、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的資金支持力度，發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款引導(dǎo)作用，擴(kuò)大生豬收入保險(xiǎn)。創(chuàng)新項(xiàng)目支持手段，保證政策資金效果。

三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況。建立生豬信息發(fā)布制度，及時(shí)會(huì)商和解讀產(chǎn)銷形勢(shì)，引導(dǎo)生產(chǎn)主體合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，更好適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化。

四是發(fā)揮企業(yè)主體作用。大力支持養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是要加強(qiáng)信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)龍頭企業(yè)以大帶小、協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體面向中小養(yǎng)殖戶開(kāi)展多種形式的社會(huì)化服務(wù)，加快建立現(xiàn)代化的生豬養(yǎng)殖體系、疫病防控體系和加工流通體系，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。