天津股權(quán)托管登記的探索與實(shí)踐

王 東

為規(guī)范天津市村集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)管理，明晰村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)關(guān)系，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織健康、持續(xù)發(fā)展。2017年，天津市依托天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，制定了股權(quán)托管登記管理制度并研發(fā)上線了天津市村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)托管交易信息系統(tǒng)，對(duì)全市村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)進(jìn)行集中統(tǒng)一托管，秉持“公平、公正、公開”的市場(chǎng)原則，致力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)規(guī)范管理和股權(quán)質(zhì)押等增值服務(wù)，著力打造專業(yè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)托管交易平臺(tái)，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加。

配套做好頂層制度設(shè)計(jì)。2019年11月，天津農(nóng)交所參與起草，經(jīng)天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委審定，又以天津市委全面深化改革委員會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革專項(xiàng)小組名義印發(fā)了《天津市村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理和流轉(zhuǎn)交易指導(dǎo)辦法（試行）》，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)托管和流轉(zhuǎn)交易進(jìn)行了頂層謀劃和部署。為指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織更好地辦理具體業(yè)務(wù)，農(nóng)交所制定了《天津市村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)托管和流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)手冊(cè)》，涵蓋2個(gè)操作規(guī)則、5個(gè)協(xié)議示范文本、6個(gè)業(yè)務(wù)操作文件和5個(gè)交易流程圖，為托管登記提供制度保障。

規(guī)范改革相關(guān)公告程序。成員身份確認(rèn)和清產(chǎn)核資是此次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最核心、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，按照政策要求，須將相關(guān)結(jié)果進(jìn)行公告。為做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革配套服務(wù)，農(nóng)交所專門推出了農(nóng)村產(chǎn)改公告業(yè)務(wù)，由區(qū)、鎮(zhèn)政府集中統(tǒng)一對(duì)接農(nóng)交所，按照統(tǒng)一制式進(jìn)行成員身份確認(rèn)結(jié)果和清產(chǎn)核資結(jié)果公告。截至2020年9月底，農(nóng)交所為3497個(gè)村提供了清產(chǎn)核資公告服務(wù)，為2732個(gè)村提供了成員身份確認(rèn)結(jié)果公告服務(wù)，為1952個(gè)村提供了集體資產(chǎn)年度清查公告，同時(shí)完善投訴渠道、公開投訴聯(lián)系方式，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，讓農(nóng)民吃下定心丸。

研發(fā)上線股權(quán)托管系統(tǒng)。農(nóng)交所研發(fā)上線天津市村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)托管交易信息系統(tǒng)，形成“一網(wǎng)、一臺(tái)、一庫”的系統(tǒng)架構(gòu)，即：前臺(tái)網(wǎng)站頁面展示、中臺(tái)審核登記管理、后臺(tái)匯總生成數(shù)據(jù)庫，功能涵蓋農(nóng)村產(chǎn)改公告、登記托管公告、股權(quán)變動(dòng)信息、成交公示查詢、股權(quán)賬戶管理、村集體掛牌展示以及數(shù)據(jù)匯總分析等，為股權(quán)托管、股權(quán)變更、股權(quán)查詢、股權(quán)分紅、股權(quán)質(zhì)押提供綜合配套服務(wù)。截至2020年9月底，農(nóng)交所為1890個(gè)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社提供了股權(quán)托管服務(wù)，并辦理了4筆股權(quán)贈(zèng)與業(yè)務(wù)。

積極探索股權(quán)增值服務(wù)。為切實(shí)讓農(nóng)民感受到股權(quán)托管的好處和便利，農(nóng)交所不斷深化服務(wù)，在管理股權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，拓展股權(quán)分紅、股權(quán)查詢、股權(quán)凍結(jié)、股權(quán)質(zhì)押、信息披露、信息更正等服務(wù)；不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，如信息檢索、變更明細(xì)等，提升客戶體驗(yàn)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理規(guī)范、高效、便捷；研究試點(diǎn)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保融資功能，制定《天津市農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保管理辦法（試行）》，為激活股權(quán)金融屬性、開辟農(nóng)村金融新方向奠定基礎(chǔ)。

提升集體股權(quán)市場(chǎng)價(jià)值。股權(quán)的量化基礎(chǔ)為資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，因此資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的價(jià)值大小直接關(guān)乎著股權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。為便利村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民辦理資產(chǎn)資源交易業(yè)務(wù)，農(nóng)交所積極推動(dòng)各涉農(nóng)區(qū)出臺(tái)有關(guān)集體資產(chǎn)資源進(jìn)場(chǎng)交易工作辦法，隨著資產(chǎn)資源交易溢價(jià)水平的不斷提升，對(duì)應(yīng)的股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)的價(jià)值也越加凸顯，基本上形成了股權(quán)托管登記平臺(tái)（一級(jí)市場(chǎng)）和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)（二級(jí)市場(chǎng)）的聯(lián)動(dòng)，為以后采取收益法折現(xiàn)定價(jià)的股權(quán)估值提供參考依據(jù)。