小型農(nóng)田水利工程管理中的難點與突破策略探究

□ 宋義敏

（東港市水資源服務中心，遼寧 東港 118300）

當前，我國水利建設的矛盾發(fā)生了極大的改變，不再是大眾對除水害興水利的需求與水利工程建設能力欠缺之間的矛盾，而是人們對水環(huán)境、水利用、水管理與水利行業(yè)欠缺監(jiān)管能力之間的矛盾。為能夠更好地解決這一矛盾，相關部門必須進一步強化水利工程管理，對各種水利工程進行合理維護，確保該工程的良好運行，從而提升該工程的建設水平，更好地造福廣大人民群眾?；诖?，相關部門應與時俱進，開展水利工程管理工作，結合已存在的隱患，采取有針對性的措施進行處理，真正做到防患于未然，以此來減少水利工程損害可能導致的各種危害，確保工程的價值和作用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的全面發(fā)揮。

一、新時代背景下小型農(nóng)田水利工程管理中的難點

（一）管理主體缺失

小型農(nóng)田水利工程直接關系到當?shù)厮修r(nóng)民群體的經(jīng)濟利益，屬于一項利國利民的好工程。在小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設初期，我國正處于農(nóng)村集體經(jīng)濟時期，并不存在管理費用問題，這就導致該工程在權屬與制度層面留下了比較嚴重的問題。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國農(nóng)村分散經(jīng)營模式和個體收益意識越來越突出，且與集體經(jīng)濟組織存在較大的沖突，以往的管理制度已無法滿足新時代背景下水利工程管理的需要［1］。盡管當前小型農(nóng)田水利工程管理體系經(jīng)過多次優(yōu)化，取得了較好的成效，但是水利工程管理方面依然存在很多問題，相關部門的管理能力和管理水平依然有待提升，這就導致很多水利設施得不到及時有效的管理，從而嚴重影響到小型農(nóng)田水利工程的運行效果。

（二）水利工程分部散亂

我國土地遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)分布不均，加上各地區(qū)的氣候條件、水資源分布情況、經(jīng)濟發(fā)展水平等都存在很大的差異，這就導致我國小型農(nóng)田水利工程分布散亂。同時，我國當前使用的小型農(nóng)田水利工程建設時間比較早，欠缺總體規(guī)劃，從而在很大程度上增加了相關管理部門的工作量和工作難度，也影響到水利工程的管理效果。

（三）欠缺足夠的運行資金

要想確保小型農(nóng)田水利工程建設與管理工程有序開展，必須確保具備充足的資金，然而，當前我國相關基層管理單位卻很難確保資金的穩(wěn)定性，且資金來源非常單一。小型農(nóng)田水利工程的管理運行資金主要源自國家的財政資助，一旦財政撥款不能滿足水利工程建設與管理需求，往往會造成工程閑置，加上相關部門欠缺自力更生的能力，當資金投入嚴重不足時，就會大大影響到水利工程的建設與管理，導致工程質(zhì)量大大降低，甚至有的單位認為資金不足與自己無關，不愿意尋求多渠道籌措資金，這種思想嚴重阻礙了工程的建設進程與管理效率［2］。同時，對于國家所提供的財政資助，相關部門并沒有完全應用到小型農(nóng)田水利工程建設之中，而是運用到了其他方面，加上各部門之間的聯(lián)系不夠密切，沒有及時建立科學合理的協(xié)調(diào)機制，欠缺統(tǒng)一的投資標準，這就大大降低了資金的利用效率。

（四）技術力量薄弱

小型農(nóng)田水利工程的主要特點是結構簡單、建設規(guī)模比較少，與大型水利工程相比，其管理技術性比較低，然而當前我國小型農(nóng)田水利工程管理人員主要選用農(nóng)業(yè)地區(qū)的人員，這些人員并不具備基礎水利知識，也難以辨別很多水利工程問題，僅僅憑借前人留下的經(jīng)驗開展水利工程維護與管理工作，不能開展技術性較高的工作，這就嚴重影響到水利工程的使用質(zhì)量與管理工程成果。

（五）配套設施的缺失

對于小型農(nóng)田水利工程，其建設的關鍵目的在于便于農(nóng)業(yè)灌溉，然而在具體建設過程中，相關部門過于重視水利工程的主體，忽視了用于輔助灌溉的配套設備的管理，這就導致水利工程的農(nóng)田灌溉輔助作用無法有效發(fā)揮，嚴重影響到農(nóng)田水利工程維護與管理的效果［3］。

二、新時代背景下小型農(nóng)田水利工程管理的突破策略

（一）確定管理主體

針對由于管理主體缺失而導致小型農(nóng)田水利工程管理成效過低的問題，在具體的水利工程管理突破中，相關部門首先要明確管理主體，具體做到以下幾點：（1）加強小型水利工程的規(guī)劃，從整體出發(fā)，對小型農(nóng)田水利工程進行全面、細致的劃分，切記小型水利工程管理責任不能發(fā)生交叉或是缺失的問題，將各級部門的責任范圍進行清晰地界定，然后逐級向下落實到基層部門；（2）在確定管理主體的同時，還需進一步完善相關責任與義務，通過制定相關制度來合理劃分各級部門、各崗位人員的職責范圍，從而杜絕各部門、各人員之間互相推諉責任；（3）制定切實有效的管理制度，即上級部門應安排專業(yè)人員到各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域對小型農(nóng)田水利工程的情況進行全面了解，并幫助當?shù)毓芾聿块T構建實效性較高的管理制度，如管理人員的職責劃分、管理人員考核評價機制、管理工程實務評定規(guī)范、管理工程失誤懲處辦法等，以此來切實保障小型農(nóng)田水利工程的功能可靠性與安全性。

（二）水利工程重新規(guī)劃

針對我國小型農(nóng)田水利工程建設初期普遍存在欠缺整體規(guī)劃的問題，相關管理部門應高度重視對這一工程的重新規(guī)劃，即遵循水利工程的整體性，優(yōu)先從總體角度對水利工程的線路和結構進行科學設計，然后對局部區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求進行全面考慮，最后進一步精簡小型農(nóng)田水利工程，廢棄原有不必要的工程，避免原有工程中線路崎嶇、分布散亂的問題，這樣能夠減輕相關管理人員的工作量和壓力，有效提高水利工程的管理效果，確保其農(nóng)業(yè)灌溉的輔助功能得到順利發(fā)揮。同時，相關管理部門應重視水利工程的施工質(zhì)量控制，即強化工程施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度，確保施工人員嚴格按照設計規(guī)范開展施工工作，并盡量配備足夠的高素質(zhì)施工技術人員等，從而切實保證整個水利工程的施工質(zhì)量，避免由于施工環(huán)節(jié)存在的問題給后續(xù)管理帶來不必要的影響。

（三）重視資金管理

在小型農(nóng)田水利工程管理過程中，相關管理部門應結合工程的實際情況，提高對資金管理的重視程度，具體做到以下幾點：（1）成立專項資金，對以往水利工程的資金進行科學規(guī)劃，及時更新水利工程的維修保養(yǎng)技術；（2）做好資金的綜合管理，加大對資金運用的監(jiān)督力度，確保每一分錢都用在實處，防止資金濫用等問題的發(fā)生；（3）積極爭取更多的民間資本和社會支持，并設置獎勵資金，從而促使更多的人員積極主動地參與到水利工程建設與管理中，降低人工成本的投入；（4）制定科學合理的水利工程設施管理制度，強化對工程的巡視與檢查，若發(fā)現(xiàn)工程設施存在損壞問題，必須及時采取有效措施進行處理，從而確保水利工程運行的可靠性與安全性。

（四）加強管理人員技術培養(yǎng)

為確保小型農(nóng)田水利工程管理的高效高質(zhì)，相關部門必須提高管理人員的專業(yè)能力與技術水平，即需要進一步強化管理人員的培訓工作，定期組織管理人員學習水利工程方面的新理論、新知識、新技術，確保其能夠準確識別水利工程存在的各種問題，并采取有效的維護和應對措施等。同時，相關部門應結合管理人員現(xiàn)有的知識水平與水利工程的管理需求，選擇最為適宜的技能培訓內(nèi)容，不可一味地追求最為先進的管理技巧與管理方案，而應注重培訓內(nèi)容的實用性與簡潔性，這樣才能夠獲得最為理想的培訓效果。此外，在提升管理人員技能水平的同時，相關部門應強化對管理人員的職業(yè)道德培訓，讓其能夠認識到自身工作的重要性，能夠在日常工作中嚴格按照相關規(guī)章制度和要求開展工作等，從而顯著提高小型農(nóng)田水利管理的質(zhì)量與效果。

（五）完善工程的配套設施

在新時代背景下，我國水利工程不再受限于技術與經(jīng)濟條件，已經(jīng)能夠配備完善的水利工程配套設施，故而相關管理部門需全面統(tǒng)計自己所在區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程，明確工程的配套設施是否完善。若存在損壞或是缺失情況，需統(tǒng)一整理需要更換或是補充的設施類型，然后制定全面的更換方案，從而逐步完善小型農(nóng)田水利工程。在這一過程中，為避免不必要的經(jīng)濟和人力成本浪費，相關部門應有一定預見性地進行配套設施更換，確保其能夠支撐足夠長時間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

三、結語

在新時代背景下，我國小型農(nóng)田水利工程管理中依然存在很多難點，這些難點都在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。相關管理部門需要結合自身實際情況來提出有效的突破策略，通過確定管理主體，重新規(guī)劃水利工程，強化資金管理，加強管理人員技術培養(yǎng)等，來切實提高水利工程的管理成效，促進農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。