農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對策分析

□ 李 莉

（德州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 德州 253016）

近年來，我國一直致力于新農(nóng)村建設(shè)，其間不斷地調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，制定完善的農(nóng)村相關(guān)制度體系，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記便是其中一項，必須予以高度重視，不容忽視。實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，有利于加強對農(nóng)村土地的管理，保障農(nóng)民對農(nóng)村土地承包的各項合法權(quán)益，創(chuàng)新土地政策，建立健全土地管理體系。但就目前而言，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作中還存在著一定的問題，有待于進一步完善，需采取針對性措施來加以解決，從而貫徹落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度，促進新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記重要意義

實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作十分有必要，具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，有利于建立健全的農(nóng)村土地管理制度。通過有效的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，可以掌握農(nóng)村土地之間的關(guān)系，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。從法律角度來保障土地承包合同，明確合同中的每一項條款，明晰土地所有權(quán)；第二，實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作后，農(nóng)民可以更合理地應(yīng)用土地，實施土地流轉(zhuǎn)，通過抵押土地經(jīng)營權(quán)來獲得更多的權(quán)益，使之更加具體，這也有利于解決農(nóng)村金融融資困難的問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；第三，改善了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提出了新的發(fā)展方向，有利于優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，建立全新的土地經(jīng)濟體系［1］。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨困境

（一）缺乏有效宣傳，土地制度不夠完善

當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中存在的一大問題來自于農(nóng)民的疑惑和不支持。由于農(nóng)村居民的信息來源較為閉塞，其對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的了解不夠，并不理解實施確權(quán)登記工作的必要性和目的性，這就導(dǎo)致其對此項工作存疑，參與度不高，配合度有限，這不利于土地承包經(jīng)營確權(quán)登記工作的順利開展。有關(guān)于確權(quán)登記工作內(nèi)容的宣傳力度不大，未能引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識確權(quán)登記工作，導(dǎo)致其產(chǎn)生抗拒心理。另外，由于土地制度還不夠完善，以致于在進行確權(quán)登記工作的時候存在諸多問題，產(chǎn)生一定的矛盾，而相關(guān)負(fù)責(zé)部門并未重視此項工作的開展，導(dǎo)致確權(quán)登記工作流于表面形式，確權(quán)登記工作不規(guī)范，容易出現(xiàn)分歧［2］。

（二）民眾參與度不高，缺乏專業(yè)人才

就目前而言，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作中，農(nóng)民的參與度不高，其并未積極配合相關(guān)部門來執(zhí)行相關(guān)工作。一方面是因為部分農(nóng)民心中對確權(quán)登記工作還有疑惑，并未理解此項工作與其切身利益的關(guān)系；另一方面則是因為農(nóng)村中大部分都是老人和小孩，難以配合確權(quán)登記工作的開展。另外，從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的專業(yè)人才數(shù)量較少，忽視了對相關(guān)人員的培訓(xùn)，也未購買相關(guān)軟件來輔助工作，以致確權(quán)登記工作效率不高。在經(jīng)費的安排上也有待于進一步改善，資金利用率不高。

（三）確權(quán)登記工作流程不規(guī)范

現(xiàn)如今，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作不到位，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是并未制定規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記操作流程；二是在登記過程中，土地的具體面積，承包土地的使用情況不明確；三是在遇到新開墾土地的時候，并沒有做好詳細的調(diào)查，沒能確定其是否具有相關(guān)許可證，或是經(jīng)營許可證是否在固定期限內(nèi)；四是缺乏和當(dāng)?shù)卮迕竦慕涣髋c溝通，忽視了政策間的沖突問題。

（四）忽視了地籍測繪工作

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作中，并未重視地籍測繪工作，對土地的調(diào)查缺乏完整性，以致土地未能得到有效的合理配置。相關(guān)調(diào)查人員沒有充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境來實施全面勘察工作，以致最終登記結(jié)果和實際相差較大。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記推進對策

（一）加強宣傳，完善土地制度

要重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)明確此項工作的重要性，嚴(yán)格按照相關(guān)要求來執(zhí)行，不可流于表面形式，需予以認(rèn)真對待，加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記宣傳工作，堅持為人民服務(wù)，有效維護農(nóng)民的合法權(quán)益，貫徹落實相關(guān)政策和制度。應(yīng)當(dāng)將此項工作普及于農(nóng)民群眾中，為其解釋此項政策的利民目的，以免農(nóng)民群眾產(chǎn)生負(fù)面情緒，不配合確權(quán)登記工作的開展，以保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的順利推進，提升確權(quán)登記工作效率。各級政府部門都應(yīng)當(dāng)通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等渠道，來宣傳確權(quán)登記工作的開展，或是組織開展以“確權(quán)登記”為主題的演講活動，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極參與，加強與農(nóng)民之間的溝通與互動，解答農(nóng)民的疑惑［3］。

除此之外，還應(yīng)當(dāng)建立完善的土地制度。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新農(nóng)村的實際情況，進行創(chuàng)新和改革，實施有效的綜合性管理。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，不僅可推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，還有利于增加農(nóng)民收入，拉動農(nóng)村經(jīng)濟。因此，必須不斷地完善此項制度，基于農(nóng)村土地現(xiàn)狀，明確土地相關(guān)權(quán)利，比如完善土地收益權(quán)、土地占有權(quán)、土地處置權(quán)等，健全土地制度體系，從而規(guī)范農(nóng)村土地權(quán)益，有效解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的土地問題。

（二）設(shè)立專門部門，鼓勵農(nóng)民群眾參與

為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)成立專門的部門來加以管理，有效調(diào)配土地，處理好有關(guān)于農(nóng)村土地的相關(guān)事項，實施相應(yīng)的土地交易。專門的部門在管理上更有效率，能夠推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，提升其專業(yè)性。另外，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，離不開農(nóng)民的支持，因此可以設(shè)置相適宜的土地補貼政策，鼓勵農(nóng)村人民積極配合，參與到確權(quán)登記工作中。相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)深入農(nóng)村基層群眾，進行走訪和調(diào)查，以了解農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作開展的看法，并解決農(nóng)民對此項工作的疑惑，吸收其合理建議，并予以工作上的調(diào)整和改善，維護農(nóng)民的土地權(quán)益，使農(nóng)民認(rèn)清此項工作與其自身有著密切關(guān)系。

（三）規(guī)范登記工作流程，設(shè)立糾紛解決機制

在實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的時候，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范的登記流程，并嚴(yán)格遵循操作流程要求，優(yōu)化人員配置，明確每一個人員的工作任務(wù)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)予以一定的配合和支持，利用其對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的了解程度，以及當(dāng)?shù)赝恋氐葘嶋H情況來予以政策咨詢工作，引導(dǎo)農(nóng)民辦理業(yè)務(wù)，與此同時，還要為農(nóng)民講解相應(yīng)的規(guī)章流程，舉例說明登記所需資料、證明等。如若存在碎片化地塊，或是在遇到難以判斷和區(qū)分地塊時，采取有效的措施來加以解決，如政策補貼、并地處理等，需積極緩解和解決農(nóng)民之間的矛盾，合理分配經(jīng)費，提高資金利用率，并且要記錄好每一筆支出。

除此之外，還要設(shè)立科學(xué)的糾紛解決機制，解決土地承包所屬權(quán)中存在的問題，緩解土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)中出現(xiàn)的矛盾，明確土地歸屬權(quán)，保障確權(quán)登記工作質(zhì)量。具體來說，可以從兩方面著手：一方面，要設(shè)立土地糾紛機制，一旦發(fā)生土地歸屬糾紛問題，則要引導(dǎo)當(dāng)事人雙方進行協(xié)商，達成協(xié)議，解決問題；另一方面，要制定村組糾紛調(diào)解機制，由村干部以及代表村民為成員，對存在矛盾的當(dāng)事雙方進行調(diào)解，化解土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作中的矛盾和問題。還要健全土地經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系，從而保障確權(quán)登記工作的有效開展。

（四）科學(xué)應(yīng)用先進技術(shù)，做好地籍測繪工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的開展，離不開先進科學(xué)技術(shù)的支持，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮無人機航空遙感技術(shù)，重視地籍測繪工作。在進行確權(quán)登記的時候，不僅要了解宗地的編號以及承包戶名稱，掌握承包面積等，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定要求來實施地籍測繪工作，科學(xué)繪制地籍測繪圖，以提高地籍測繪效率，擴展其測繪范圍。

五、結(jié)語

總而言之，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前存在的問題來實施針對性措施加以解決，保障土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的順利開展，不僅要加大宣傳力度，完善土地制度，還應(yīng)當(dāng)由專門的部門和人員來負(fù)責(zé)，促使農(nóng)民積極參與和配合，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，從而提高確權(quán)登記工作效率。