西北山區(qū)退耕還林及經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

□ 王永林

（臨洮縣林業(yè)和草原局，甘肅 臨洮 730500）

在我國的生態(tài)建設(shè)已經(jīng)取得了比較明顯的成效的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識到，從總體上來看，我國西北的生態(tài)環(huán)境還需要進(jìn)一步改變。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速發(fā)展和人口的不斷增加，對改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出了新的更高的要求。退耕還林是一個(gè)持續(xù)的長期性工程，需要科學(xué)的政策支持、合理的方案部署、有力的執(zhí)行落實(shí)和足夠的資金投入，只有在堅(jiān)持不懈的持久努力下，西北山區(qū)退耕還林的所取得的顯著成果才能夠得到有效的鞏固。

一、西北山區(qū)退耕還林中存在的問題

（一）重政策補(bǔ)助，輕撫育管理

退耕還林工程建設(shè)管理中存在重政策補(bǔ)助，輕撫育管理的現(xiàn)象，部分退耕農(nóng)戶重政策補(bǔ)助，輕撫育管護(hù)，對退耕還林短期難以見到經(jīng)濟(jì)效益的純生態(tài)林樹種進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理的積極性不高。

（二）重建設(shè)任務(wù)，輕質(zhì)量效益

退耕還林工程建設(shè)管理中存在重建設(shè)任務(wù)，輕質(zhì)量效益的現(xiàn)象。退耕還林工程是我國規(guī)模最大的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，工程建設(shè)的落腳點(diǎn)是新造林的質(zhì)量效益，提高林分質(zhì)量，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益，一些地方政府注重退耕還林建設(shè)任務(wù)面積的完成，而忽視了可持續(xù)經(jīng)營退耕還林地林木資源，提高林分質(zhì)量的工作。

（三）分類經(jīng)營不精細(xì)，生態(tài)效益補(bǔ)償長效機(jī)制不健全

退耕還林工程區(qū)域的生態(tài)環(huán)境總體上比較脆弱，退耕還林成果難以取得大的經(jīng)濟(jì)效益，補(bǔ)助到期后，退耕戶沒有穩(wěn)定生計(jì)來源，各級政府應(yīng)按照《森林法》《退耕還林條例》等法律法規(guī)嚴(yán)格管理，堅(jiān)決制止毀林復(fù)墾，并在合理區(qū)劃的基礎(chǔ)上實(shí)行分類經(jīng)營，健全生態(tài)效益補(bǔ)償長效機(jī)制。對于一些生態(tài)地位極為重要、生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱的林分納入生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍，嚴(yán)格禁止采伐利用，其他生態(tài)林有條件的采伐利用，可以擇伐、間伐、漸伐等，提高退耕還林農(nóng)戶積極性和經(jīng)濟(jì)收入，確保退耕還林工程退得下、不反彈。

（四）退耕還林管護(hù)難到位

退耕還林戰(zhàn)略實(shí)施以來，造林種草的總體面積逐漸擴(kuò)大到上億畝，所惠及到的農(nóng)戶也超過幾千萬戶，所涉及到的農(nóng)民人口數(shù)量達(dá)到上億人。造林種草的規(guī)模大、范圍比較分散，部分區(qū)域的人為活動(dòng)又比較頻繁，這就增加了對林草管護(hù)的難度。山林中的森林火災(zāi)、林草病蟲害、對林草的人為破壞、偷盜、亂砍濫伐等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無法有效保障退耕還林所取得的顯著成果。

二、西北山區(qū)退耕還林及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）注重增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

對于人類生活來講，良好的自然生態(tài)環(huán)境屬于一個(gè)重要的載體。所以，注重對自然生態(tài)環(huán)境展開科學(xué)有效的保護(hù)，便是對人類自身的利益進(jìn)行最為有效的維護(hù)。由于森林屬于生態(tài)環(huán)境當(dāng)中最為重要的一個(gè)組成內(nèi)容，所以，人類必須要樹立正確的森林觀念，不斷提升自身對森林資源的保護(hù)意識。對此，建議在退耕還林之后，林草部門和森林警察大隊(duì)相銜接，將有關(guān)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)措施上升到法律的層面，促使廣大民眾能夠?qū)Υ私o予高度的重視，使其能夠自主約束自身的行為和思想，對森林資源以及生態(tài)環(huán)境做出有效保護(hù)和監(jiān)督。相關(guān)部門應(yīng)該注重建立健全相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)注重不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，并且將這些制度和法律法規(guī)等嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)處，逐步加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度。除此之外，還應(yīng)該做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，特別是一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，必須要注重加強(qiáng)宣傳教育力度，以此來增強(qiáng)廣大民眾對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識。另外，相關(guān)部門還應(yīng)該注重做好森林管理工作，注重做好火災(zāi)預(yù)防以及病蟲害防治工作等，以此來保證林地取得健康穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）注重融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對于西北廣大農(nóng)民群眾來講，在退耕還林之前，其經(jīng)濟(jì)收入來源以及經(jīng)營模式一直較為單一，并且對山林資產(chǎn)的所有權(quán)并沒有一個(gè)清晰準(zhǔn)確的認(rèn)知，這使得林業(yè)發(fā)展一直不夠順暢，同時(shí)各種林業(yè)的管理機(jī)制也同樣存在著一定的問題和不足之處。所以，在退耕還林之后，政府應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式調(diào)整為能夠和農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的模式，同時(shí)為了能夠有效解決地方資金問題，財(cái)政部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境等方面來科學(xué)合理地建設(shè)各種各樣的觀光旅游場所。

（三）加強(qiáng)林業(yè)碳匯開發(fā)與管理

林木通過光合作用，能夠吸收和固定大氣中的二氧化碳，同時(shí)釋放并增加大氣中的氧氣，這對維持地球大氣中的二氧化碳和氧氣的動(dòng)態(tài)平衡、減少溫室效應(yīng)對氣候變化有著巨大的、不可替代的作用和重要意義。各級政府、林業(yè)部門應(yīng)對退耕還林森林資源通過科學(xué)、有效的開發(fā)、經(jīng)營管理和交易林業(yè)碳匯，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以市場機(jī)制給生態(tài)生產(chǎn)者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)農(nóng)民增收。

1.開展林業(yè)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合模式

林業(yè)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合需要注重兩者的結(jié)合方式，對此，相關(guān)部門應(yīng)注重引進(jìn)國內(nèi)外一些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的管理與生產(chǎn)模式。借助退耕還林后與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的模式，可以有效實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營，同時(shí)還能逐步打造出一個(gè)能夠與生態(tài)環(huán)境需求相匹配的模式，而且，在此過程中還能夠有效創(chuàng)造出一定的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。例如，開展樹木與各種草藥混種模式，這種模式不但是實(shí)行退耕還林方針的一種具體做法，同時(shí)還能夠切實(shí)有效地創(chuàng)造出一定的經(jīng)濟(jì)效益。對于森林來講，其本身便屬于一個(gè)天然的中草藥寶庫，目前我國很多林區(qū)都具備極為豐富的中草藥資源，并且部分地區(qū)還有著種植中草藥的傳統(tǒng)，所以在退耕還林后實(shí)施林業(yè)與中草藥相結(jié)合產(chǎn)業(yè)模式，屬于一種切實(shí)可行的做法。

2.開展林業(yè)與畜牧業(yè)相結(jié)合模式

在開展林業(yè)與畜牧業(yè)相結(jié)合模式時(shí)，還可以將一些生態(tài)型肉雜雞以及鳥類當(dāng)做這種模式的主要飼養(yǎng)品種，在相應(yīng)的果園、林地以及草地當(dāng)中進(jìn)行放養(yǎng)，這些飼養(yǎng)品種的排泄物通常不會(huì)對相應(yīng)的放養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)生不良影響，甚至可以被相應(yīng)的植物當(dāng)做肥料進(jìn)行吸收利用。對于這種模式來講，其可以改變?nèi)诵蠡炀拥穆浜罅?xí)慣，可以有效防治禽流感等相應(yīng)疾病的產(chǎn)生和傳播，在保證人們身體健康的同時(shí)，還可以顯著提升經(jīng)濟(jì)收益。

3.開展林業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合模式

按照“四季常青、三季有花、兩季有果、春華秋實(shí)、綠美結(jié)合”的工作思路，堅(jiān)持退耕還林與造景相結(jié)合，綠化與美化相結(jié)合，以美麗鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，積極開展綠化美化工作。相應(yīng)地區(qū)在退耕還林之后，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來開展森林旅游開發(fā)工作。

4.開展退耕還林與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合模式

將退耕還林后續(xù)提升建設(shè)與經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)相結(jié)合起來，把退耕還林既作為一項(xiàng)生態(tài)工程來推進(jìn)，也作為一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)來打造。按照農(nóng)戶意愿，著重培育栽植花椒、蘋果、核桃、櫻桃等特色經(jīng)濟(jì)樹種，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。

（四）重視林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1.合理安排種植資源，和諧發(fā)展

可以干預(yù)自然界各種生物，來調(diào)節(jié)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，使它們相互影響，科學(xué)地進(jìn)行能量轉(zhuǎn)化。林下產(chǎn)業(yè)可以人為地大規(guī)模培養(yǎng)，通過研究相關(guān)自然條件與社會(huì)需求來將相關(guān)生物進(jìn)行規(guī)劃，種植需要適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，才能更好地與其他環(huán)境產(chǎn)物相呼應(yīng)。地理環(huán)境和科學(xué)的規(guī)劃計(jì)劃是林業(yè)發(fā)展的重要措施，相關(guān)管理人員需要大量的實(shí)踐和論證，才能更好地發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展與市場效應(yīng)緊密相關(guān)，合理安排種植規(guī)模、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、科學(xué)運(yùn)用復(fù)合系統(tǒng)，才能創(chuàng)造出我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新模式，穩(wěn)定地提升農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了將林業(yè)、牧業(yè)、種植業(yè)合理的統(tǒng)一結(jié)合，我國相關(guān)部門需要通過退耕還林、封沙固土這兩方面，大范圍的人工種植樹木。

2.注意產(chǎn)業(yè)效率，加強(qiáng)管理

首先，要在開發(fā)林下資源的過程中，完善管理制度，更好地保護(hù)林下資源。有兩種方式可以實(shí)現(xiàn)林下產(chǎn)業(yè)商品鏈條化：一種是用林業(yè)自身的資源優(yōu)勢加入相關(guān)產(chǎn)品項(xiàng)目；另一種是多與相關(guān)大型公司合作。林下產(chǎn)業(yè)通過企業(yè)產(chǎn)品一起銷售、擴(kuò)大林下產(chǎn)品銷售寬度范圍等一系列商業(yè)化管理，加大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在林下現(xiàn)有資源進(jìn)行摘采工作時(shí)，要當(dāng)心產(chǎn)品的質(zhì)量問題。在個(gè)體小商戶接手該項(xiàng)目時(shí)，要科學(xué)引導(dǎo)、理清責(zé)權(quán)。其次，在選擇承包該項(xiàng)目的經(jīng)營者時(shí)要選擇有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人員，并讓承包者在產(chǎn)品質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，對林下資源產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，以便讓商品品質(zhì)和其附加值得以提升，真正做到同時(shí)照顧生態(tài)環(huán)境與改善民生相互統(tǒng)一。

三、總結(jié)

企業(yè)增加效益、農(nóng)民增加收入的重要方式是實(shí)現(xiàn)林業(yè)的持續(xù)發(fā)展，可以通過科學(xué)地開發(fā)利用林業(yè)資源，改善西北地區(qū)當(dāng)前的林業(yè)發(fā)展形勢。退耕還林后林業(yè)的開發(fā)，其根本目的是穩(wěn)定林業(yè)資產(chǎn)和大自然生態(tài)，發(fā)揮自身系統(tǒng)功能，提升西北林業(yè)經(jīng)濟(jì)能力，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展。