齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑與對策

□ 王艷民（齊齊哈爾市綠色食品發(fā)展中心，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

一、齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)助力綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建立以市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機構(gòu)。為切實加強對全市食品（綠色有機）產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，市委、市政府成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、32個部門負(fù)責(zé)人為成員的全市食品（綠色有機）產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)一辦三處，分別為市委農(nóng)辦設(shè)置糧豆薯產(chǎn)業(yè)處、市畜牧局設(shè)置乳肉產(chǎn)業(yè)處、市工信委設(shè)置酒水產(chǎn)業(yè)處。每個處室確保3名工作人員，辦公室與市委農(nóng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦合屬辦公。各縣（市）區(qū)也成立了組織機構(gòu)，由副書記集中主要精力，專門負(fù)責(zé)食品產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作，并參照市里模式調(diào)集人員，保障工作經(jīng)費，負(fù)責(zé)綠色食品產(chǎn)業(yè)日常推進(jìn)工作。

（二）以編制綱要科學(xué)引領(lǐng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結(jié)合國內(nèi)外、全省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和齊市生態(tài)資源優(yōu)勢，編制了《齊齊哈爾市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》，對全市玉米、大豆、馬鈴薯、水稻、雜糧、白酒、蘇打水、乳制品、肉制品九個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全面分析和定位。規(guī)劃到2020年綠色食品產(chǎn)業(yè)年實現(xiàn)產(chǎn)值1140億元，占全省的28%。為加快綠色食品產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向。

（三）高質(zhì)量招商實現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

緊緊圍繞齊市優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品資源，在全國范圍內(nèi)篩選出200戶大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，由市四大班子副市級以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊成立二十三個組，分赴全國各地，瞄準(zhǔn)國內(nèi)重點企業(yè)，開展定點定位招商。通過“招商月”活動，各招商組取得了喜人的效果。共簽訂正式合同11項、投資額達(dá)109億元，同時與安徽陽光凱迪公司、香港緣子集團(tuán)、北京泰富集團(tuán)、江西正邦集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)達(dá)成意向合作協(xié)議55項，其中糧食加工20項、畜禽加工6項、酒水11項、果蔬加工4項、其它14項。

二、加快齊齊哈爾綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

以推進(jìn)項目、做大龍頭、打造品牌為核心，全力提高農(nóng)產(chǎn)品加工層次，打造搶占高端市場品牌，提高綠色有機食品市場競爭力。確保五年內(nèi)實現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1600億元以上的工作目標(biāo)。

（一）培育壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)

鼓勵企業(yè)擴大產(chǎn)能。扶持龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)能。重點抓好飛鶴乳業(yè)龍江分公司日產(chǎn)1200噸、北方恒陽公司新上40條膠原蛋腸衣加工、港進(jìn)食品公司馬鈴薯食品產(chǎn)業(yè)園等龍頭企業(yè)擴建續(xù)建項目，努力增強企業(yè)經(jīng)營實力。支持企業(yè)技改升級。鼓勵龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造，重點支持富裕明星公司高端配方粉生產(chǎn)、依安奈倫公司薯渣綜合利用，通過引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備，逐步提高企業(yè)裝備水平，推動節(jié)能降耗，實行多層次、深層次加工和綜合開發(fā)，提高附加值。同時抓住有利時機以聯(lián)合、兼并、租賃、購買、參股、控股等形式積極引導(dǎo)組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)，增強龍頭企業(yè)活力。

（二）繼續(xù)實施引進(jìn)戰(zhàn)略

以縣（市）區(qū)為主體，以產(chǎn)業(yè)項目為重點，深入實施定向定位招商和小分隊招商。對已經(jīng)形成投資意向的項目深入分析，強力跟進(jìn)，使項目盡快落地。各招商組、各部門、各縣（市）區(qū)把食品產(chǎn)業(yè)的招商作為一種常態(tài)，除定點、定向、定時招商外，還做到聞商而動，果斷出擊。確保新引進(jìn)項目（含續(xù)投項目）投資到位額增長30%以上。各地也出臺財政、稅收、金融等方面扶持政策，使齊市成為農(nóng)產(chǎn)品精深加工的洼地，把資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而形成市場優(yōu)勢。

（三）提升質(zhì)量安全水平

依托農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)執(zhí)法部門，圍繞基地生產(chǎn)操作規(guī)程，突出投入品監(jiān)管，確?；厣a(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)；圍繞企業(yè)加工標(biāo)準(zhǔn)，突出生產(chǎn)原料、添加劑監(jiān)管，確保產(chǎn)品高質(zhì)量；圍繞市場銷售中的標(biāo)志使用和產(chǎn)品檢測，突出查處銷售假冒偽劣食品和違規(guī)使用標(biāo)志等違法行為，凈化市場，提高市場信譽度。督導(dǎo)綠色有機食品企業(yè)著手建立質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)信息庫，加快進(jìn)駐國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯公共服務(wù)平臺步伐，盡快使綠色有機食品全部實現(xiàn)可追溯，確保質(zhì)量安全。

（四）打造品牌搶占市場

依托“中國綠色食品之都”這個大品牌，加快實施品牌戰(zhàn)略，不斷提高齊市綠色有機食品市場影響力和占有率，從而達(dá)到定位高端產(chǎn)品，打造高端品牌，進(jìn)入高端市場，銷售高端人群，實現(xiàn)高端價格的目的。努力整合提升現(xiàn)有品牌。各地針對部分產(chǎn)業(yè)品牌多、散、雜但不精、不強的問題，進(jìn)一步加大品牌的整合力度，靠少數(shù)精而專的品牌搶占市場。積極引進(jìn)知名品牌，進(jìn)行基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、直接貼牌貼標(biāo)，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品帶入高端市場。不斷拓寬銷售渠道。引導(dǎo)食品企業(yè)堅持面向大城市、大市場、大超市、大企業(yè)，鼓勵支持流通型、加工型企業(yè)在外埠建立直銷店、連鎖店、專營店，實現(xiàn)以銷定產(chǎn)，減少中間環(huán)節(jié)，提高市場占有率，叫響齊市優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（五）大力發(fā)展電子商務(wù)平臺，打造新型銷售模式

大力發(fā)展齊齊哈爾市綠色有機食品電子商務(wù)和移動終端平臺，擴大生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源推介渠道，推動綠色（有機）食品在線營銷，形成合同銷售與產(chǎn)品零售相結(jié)合的新型銷售模式。在全力籌辦好中國（齊齊哈爾）綠色食品博覽會的基礎(chǔ)上，每年還組織綠色食品企業(yè)參加國內(nèi)外重要展會8—10個，展示精品，洽談簽約，叫響齊市“綠色食品之都”品牌，全力拓寬綠色食品市場空間。按著“反彈琵琶拓市場，打造品牌搞營銷”的總體思路，認(rèn)真研究市場終端，積極抓好市場銜接，不斷擴大綠色（有機）食品市場份額。一是鼓勵企業(yè)擴大產(chǎn)能。支持有品牌有市場的龍頭企業(yè)，加快擴張發(fā)展，增強企業(yè)經(jīng)營實力。二是支持企業(yè)技改升級。鼓勵龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造，通過引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備、逐步提高企業(yè)裝備水平，實行深層次加工和綜合開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，增強企業(yè)核心競爭力。三是引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新。切實加大科研投入，提高產(chǎn)品研發(fā)能力，有條件的企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，積極申報國家發(fā)明成果和專利產(chǎn)品，與高等院校、科研機構(gòu)聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)，不斷推出名、優(yōu)、新、特新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的市場競爭力。

三、齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）加大監(jiān)管力度，確保質(zhì)量安全

當(dāng)前綠標(biāo)申辦越來越嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，市場有需求，監(jiān)管部門有要求，政府有意識，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公共品牌、產(chǎn)品追溯都要求做好監(jiān)管工作。對于進(jìn)入綠色食品隊伍的企業(yè)，抓好證后監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，提升品牌質(zhì)量，對不符合綠色食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求的給予取締，情節(jié)嚴(yán)重、造成一定影響的，進(jìn)行曝光。

（二）加強管理力度，提高基地建設(shè)水平

抓好綠色食品基地建設(shè)是做綠色食品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，沒有過硬的標(biāo)準(zhǔn)和較大規(guī)模的原料基地，綠色食品發(fā)展就無從談起。目前齊市有國家級綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地18個，主要分布在訥河市、龍江縣、依安縣、泰來縣、甘南縣、克山縣、克東縣、拜泉縣、梅里斯區(qū)等8縣（市）1區(qū)，面積共計1156萬畝，約占全省基地總面積的五分之一，約占全市播種面積的33%，面積是全省最大的。一是抓好基地續(xù)報工作。抓好梅里斯區(qū)16萬畝國家級綠色食品原料（蔬菜）基地續(xù)報工作。二是抓好基地創(chuàng)建工作。抓好拜泉縣50萬畝國家級綠色食品原料（玉米）基地創(chuàng)建工作，嚴(yán)格按照國家級綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)與管理辦法要求，嚴(yán)格按照國家級綠色食品原料基地驗收標(biāo)準(zhǔn)，爭取順利通過驗收。三是抓好基地創(chuàng)建質(zhì)量提升工作。嚴(yán)格實施操作規(guī)程，提高基地生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。明確各基地建設(shè)單元嚴(yán)格按照《黑龍江省綠色食品種植業(yè)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》開展生產(chǎn)，全面執(zhí)行綠色食品農(nóng)藥、肥料使用準(zhǔn)則，落實投入品公示公告制度，及時公開允許使用及禁用的投入品清單，鼓勵使用農(nóng)家肥、有機肥、有機無機復(fù)混肥等改善土壤。在備春耕期間組織縣（市）區(qū)深入到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，檢查投入品使用情況，通過限肥控藥，從源頭上提高基地生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，切實提高原料基地標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強管理，提高基地建設(shè)水平。在生產(chǎn)經(jīng)營主體備案方面，嚴(yán)格按照要求，繼續(xù)加強生產(chǎn)經(jīng)營主體備案工作，有效提高基地組織管理水平。同時加強基地管理員注冊工作，通過專題培訓(xùn)、交流指導(dǎo)、材料會審，增加縣、鄉(xiāng)兩級綠色食品基地管理人員業(yè)務(wù)水平和管理能力，打造一支綠色食品基地管理的骨干隊伍。探索數(shù)字化建設(shè)。在國家級原料基地建設(shè)上，利用大數(shù)據(jù)，加強國家級綠色食品原料基地投入品監(jiān)管平臺建設(shè)，加強國家級基地建設(shè)的投入品的監(jiān)控管理，提高國家級綠色食品原料基地建設(shè)水平。

（三）加強申報力度，擴大標(biāo)志總量

嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品申請受理及文審、現(xiàn)場檢查及產(chǎn)品抽樣、環(huán)境監(jiān)測、信息錄入及評審、簽訂合同及頒發(fā)證等工作流程，擴大綠色食品標(biāo)志總量。一是增加認(rèn)證數(shù)量。在認(rèn)證開發(fā)工作進(jìn)程中，對有申報意向的企業(yè)，明確認(rèn)證流程及相應(yīng)政策，鼓勵有意向的企業(yè)加入“兩品一標(biāo)”隊伍，通過爭取政策、銜接基地、強化服務(wù)等措施，引導(dǎo)企業(yè)和合作社開發(fā)認(rèn)證綠色有機食品，按照“使用人申請、持有人授權(quán)、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管”的工作程序，挖掘齊齊哈爾市地域特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。二是擴大認(rèn)證種類。目前，全市共有綠色食品標(biāo)志429個，主要認(rèn)證產(chǎn)品為大米、雜糧、蔬菜等農(nóng)作物，下一步將開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、山特產(chǎn)品等綠色食品標(biāo)志認(rèn)證工作，帶動企業(yè)自建基地面積增長。發(fā)揮本地產(chǎn)品優(yōu)勢，結(jié)合一村一品一鄉(xiāng)一業(yè)整體種類開發(fā)推進(jìn)。三是強化認(rèn)證隊伍。各縣（區(qū)）加大力度培養(yǎng)綠色、有機專業(yè)檢查員，對參與認(rèn)證工作的實習(xí)檢查員，檢查經(jīng)歷有效后及時進(jìn)行網(wǎng)上注冊，在有效期內(nèi)的檢查員每三年進(jìn)行再注冊，維護(hù)檢查員資質(zhì)，并不斷提高檢查能力，提升標(biāo)志認(rèn)證工作效率。

（四）抓好核心企業(yè)扶持，增加企業(yè)經(jīng)濟效益

各縣（市）區(qū)政府應(yīng)對本轄區(qū)典型核心在綠色食品基地建設(shè)及標(biāo)志申報加大支持力度，為企業(yè)申報綠色食品標(biāo)志減少費用，增加企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益上下功夫。建議市里積極通過各種渠道對優(yōu)秀企業(yè)和基地建設(shè)先進(jìn)地區(qū)給予支持。