利用“上合組織”平臺推動中巴農業(yè)合作的河南實踐

□ 徐 可 安巧枝

（1.江蘇師范大學商學院，江蘇 徐州 221006；2.河南省統(tǒng)計局數據管理中心，河南 鄭州 450018）

前言：河南外貿形勢與中巴農業(yè)合作前景

眾所周知，河南省外貿結構上還有“三高”的隱憂：一是河南省富士康一家公司進出口占比過高，例如2018年達到3389.1億元，占比61.5%；二是河南省加工貿易額占比過高，例如2019年達到1143.7億元，占比54%；三是對美貿易額占比過高，例如2020年達到4809億元，占比22%。這表明河南省外貿結構單一，過于依賴傳統(tǒng)加工制造業(yè)和美國市場。

在當前中美貿易摩擦和全面對峙的形勢下，許多地區(qū)開始調整政策尋找新的出口方向。例如成都近年來多次舉辦“東盟論壇”，2018年底與東盟機構簽署了《共建成都—東盟交流中心合作備忘錄》，目前東盟已經取代美國成為成都最大出口目的地。因此，中部地區(qū)也應圍繞“內陸開放高地”的定位，在“四路協(xié)同”（鐵路、公路、海路和空中絲綢之路）“五區(qū)聯(lián)動”（指國家批復同意設立的航空港區(qū)、自貿區(qū)、鄭洛新自主創(chuàng)新區(qū)、電商綜合試驗區(qū)、大數據綜合試驗區(qū)）的基礎上尋找“向西開放”的突破口，推動歐亞內陸的多邊區(qū)域經濟合作，把鄭州建設成為“歐亞中心城市”，將中原地區(qū)打造為“歐亞內陸”的開放高地。而在這一中原腹地內陸開放的戰(zhàn)略規(guī)劃中，巴基斯坦將會在外部地緣政治關系中扮演積極的“推進者”角色并釋放廣闊的合作潛能。

2019年7月底，巴基斯坦俾路支省官員到訪河南尋求合作。俾路支以農牧業(yè)為支柱產業(yè)，面積大而人口少，雙方資源稟賦與經濟結構決定了合作的廣闊空間，河南農企育林控股集團已經啟動“瓜達爾河南國際產業(yè)園區(qū)”建設。巴基斯坦目前已經正式加入上合組織，當前利用上合組織的平臺來推進中原地區(qū)與巴基斯坦經貿合作具有樂觀的前景。2019年10月30日，中巴農業(yè)合作論壇在伊斯蘭堡舉行，巴基斯坦總統(tǒng)阿爾維出席開幕式并致辭，表示中巴全方位合作正在向農業(yè)領域擴展。自2018年11月伊姆蘭·汗總理訪華并簽署《農業(yè)合作諒解備忘錄》以來，中巴農業(yè)合作明顯提速增效。

2019年12月1日，中巴兩國關于《修訂〈自由貿易協(xié)定〉的議定書》已經正式生效并于2020年1月1日起實施。這被稱為原有中巴自貿協(xié)議的升級版，巴基斯坦將對中國的磷肥，中方將對巴基斯坦的水產品、堅果相互給予關稅減讓，同時雙方“將致力于鼓勵相互投資并加強合作，為投資者提供穩(wěn)定、透明和具有可預見性的投資環(huán)境”。那么，中原地區(qū)尤其是河南省如何抓住時機推動中原企業(yè)“走出去”就是一項重大課題。

2021年7月5日，巴基斯坦瓜達爾港八個項目舉行集中開工儀式，其中兩個項目是由河南育林控股公司承建的農業(yè)項目。2021年7月15日，中國（河南?。┡c巴基斯坦（俾路支省）務實合作交流會在鄭州舉行，河南省長王凱與俾路支省首席部長賈姆·卡馬爾·汗共同簽署了《友好省際關系意向書》，為巴基斯坦河南農業(yè)產業(yè)園揭牌并表示要“共同促進農業(yè)領域深度合作，推動農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)加強對接，形成更多合作成果。”

在當前新冠肺炎疫情沖擊之下，河南省與俾路支省雙方一系列的合作成果來之不易，也有其特殊的機緣和淵源。

一、中巴農業(yè)合作在河南的進展情況

巴基斯坦于2017年正式加入“上合組織”，而“上合組織”是我國“一帶一路”倡議的先手棋，也是我國參與歐亞內陸多邊合作最重要的平臺?！吧虾辖M織”目前有8個成員國、4個觀察員國、6個對話伙伴，是面積最廣、人數最多、覆蓋歐亞內陸的國際組織。

鄭州與“上合組織”有著不解之緣。2015年底在鄭州舉行的“上合組織”政府首腦峰會是河南省舉辦的最高規(guī)格國際會議，會議之所以選址鄭州，就是意在提升鄭州的國際知曉度并引導河南省向西開放。在“鄭州峰會”上李克強總理倡導“六大合作平臺”，得到了積極的響應。按理說，鄭州市乃至河南省本應借此加快促進與“上合組織”平臺的聯(lián)系，促進歐亞內陸多邊合作機制的創(chuàng)新，然而“上合效應”在河南并不顯著，這和青島形成了巨大反差。青島在2018年“上合峰會”之后，僅隔一年于2019年7月24日獲批《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)（青島）總體建設方案》，這不能不說是鄭州的遺憾。因此，河南與俾路支省的農業(yè)合作也是彌補這一遺憾的有效舉措。

毋庸置疑，“上合組織”成員國之間的發(fā)展狀況、文化宗教、意識形態(tài)、社會制度差異大，合作困難多。對此應正視困難并找準突破口，先易后難，逐步推進。新冠肺炎疫情之前，我國沿邊地區(qū)悄然興起“跨境旅游”，這種“低敏感度”的國際交流促進了人員簽證便利化措施，實際上也推進了跨國合作機制。例如新疆阿勒泰就成功啟動了“中蒙俄哈”四國合作機制并借助北京冬奧會提出了“跨境合作區(qū)”的構想。近年來隨著跨境旅游熱潮，河南省赴巴基斯坦旅游人口逐步增多，中原地區(qū)對南亞文明的興趣也不斷提高，人文交往逐步升溫。

然而突如其來的疫情沖擊導致跨境旅游遭受重創(chuàng)。面對疫情，不能以鄰為壑，而是更為積極地尋找“危中之機”的突破口，凝聚抓手，利用合作平臺，持續(xù)撬動中原地區(qū)與巴基斯坦的合作杠桿。農業(yè)合作就是這樣的突破口，農業(yè)領域的人員集聚程度和接觸頻率低，有利于采取疫情防控措施。目前我國經商務部認證的“境外經濟貿易合作區(qū)”有113家，河南共有8家排在第4位，其中有3家合作區(qū)分布在“上合組織”國家，它們是河南貴友集團吉爾吉斯斯坦農業(yè)開發(fā)區(qū)、南陽木蘭花烏茲別克斯坦安集延紡織園區(qū)、河南黃泛區(qū)實業(yè)公司塔吉克斯坦農業(yè)產業(yè)科技示范園區(qū)。

2019年6月12日在“上合組織”比什凱克峰會上，河南貴友集團董事長張金洲受到習近平總書記的親切接見并代表中國企業(yè)發(fā)言，彰顯了中原農業(yè)企業(yè)家“走出去”的實力。河南農業(yè)人口眾多，每年前往新疆采摘棉花的季節(jié)性勞務用工就高達30多萬人。這是一筆巨大的人力資源，地方政府完全可以有效組織開展對外勞務輸出。河南信陽新縣是有名的貧困縣，當地民營企業(yè)家創(chuàng)辦的民辦高職院校信陽涉外職業(yè)技術學院通過職業(yè)教育促進勞務輸出，也培育了服務貿易的品牌。因此，地方政府可以順應勞務輸出的規(guī)律與形勢，為河南農企提供更多的國際服務公共產品。2019年6月“上合組織農業(yè)技術交流培訓示范基地”依托西北農林大學而落戶陜西楊凌，這也提示我們應搶抓機遇，積極開展與上合組織的農業(yè)合作，打開內陸地區(qū)“西南開放”的局面。

河南省與巴基斯坦的農業(yè)合作具有良好的基礎。2019年初，河南貿促委就專門發(fā)文（豫貿促[2019]1號）組織巴基斯坦瓜達爾港博覽會，推介產品目錄首項就是家畜與肉類加工。這次博覽會喚起了河南農業(yè)企業(yè)家對巴基斯坦產業(yè)合作的興趣，加上剛剛生效的中巴自貿協(xié)定，給河南的傳統(tǒng)農畜產品和肉類加工制造企業(yè)帶來了很大的預期。

2019年8月份巴基斯坦俾路支省農業(yè)代表團訪問河南，在鄭州召開了農牧產業(yè)合作座談會，并促成了一項重要合作意向：河南省貿促會、巴基斯坦俾路支省牲畜和乳業(yè)發(fā)展部、中國海外港口控股有限公司、河南育林控股集團共同簽署《聯(lián)合推進中巴經濟走廊瓜達爾河南國際產業(yè)園項目發(fā)展框架協(xié)議》，按照協(xié)議雙方將積極推動河南優(yōu)勢農業(yè)項目進駐瓜達爾港，推進瓜達爾河南國際產業(yè)園項目發(fā)展。

該項目的實施對中原地區(qū)內陸開放具有重大意義。一是河南省與俾路支省都是農業(yè)大省，產業(yè)合作規(guī)模要遠遠超過其他上合組織國家，二是這次河南農企“走出去”具有較強的引領和帶動功能。農業(yè)項目能夠帶動機械產品與水利基礎設施建設，發(fā)揮了乘數放大效應。2019年7月份，河南省與“上合組織”國家貿易額累計達到151億元，2021年7月達到334億元，其中與巴基斯坦的進出口交易額達到8.5億元，合作潛力仍然巨大。

更重要的是，河南與俾路支省的農業(yè)合作依托產業(yè)園區(qū)，當前逐步擴展到育種與灌溉技術的合作；這在中原農區(qū)產生了強烈的示范效應，促進周邊蘇魯冀皖更多的農業(yè)企業(yè)“走出去”，不斷以“種子出口”“技術出口”取代“產品出口”，以要素迭代的方式引領中原農區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)的轉型與升級。

二、利用上合組織平臺促進中巴農業(yè)合作的具體舉措

在新冠肺炎疫情沖擊下，主要糧食生產國紛紛減少了糧食出口，加劇了“糧食危機”的恐慌，但是這也為中巴農業(yè)合作提供了新的機遇。毋庸諱言，中原地區(qū)的開放程度低，中原農企大而不強，尤其是近年來河南“龍頭農企”普遍出現資金緊張和經營困難，迫切需要利用“上合組織”的農業(yè)合作平臺促進農業(yè)生產要素的優(yōu)化配置。

因此，中巴農業(yè)合作在河南省具有迫切的現實意義，農業(yè)企業(yè)利用巴基斯坦產業(yè)合作加快境外產業(yè)園區(qū)與“飛地經濟”建設，有助于將“商品流通”轉向“要素流通”，將“出國打工”轉向“出國創(chuàng)業(yè)”，促進農機、土地、勞務的跨境組合，引領傳統(tǒng)農業(yè)加工的產業(yè)轉型。河南省與俾路支省的農業(yè)合作是有力的支點，還需要繼續(xù)撬動中巴農業(yè)合作的杠桿，然而中原地區(qū)大多數農業(yè)企業(yè)對巴基斯坦還缺乏了解。因此，地方政府應主動接觸“上合組織”中銀行聯(lián)合體、實業(yè)家委員會、上合組織大學等組織機構，圍繞農業(yè)與水利基礎設施建設等具有互補優(yōu)勢的產業(yè)搭建李克強總理倡導的“產能”“經貿”“金融”“民生”等各種合作平臺。為此，建議采取以下具體措施，以巴基斯坦為優(yōu)質合作對象，積極利用“上合組織”平臺，促進內陸地區(qū)的“向西開放”。

（一）“頂層設計”：由國家層面沿歐亞陸橋優(yōu)化配置各種“上合資源”，在新疆“橋頭堡”與連云港“中哈物流通道—上合物流園區(qū)”、青島“上合地方經貿合作示范區(qū)”之間的中原農區(qū)設立“河南—俾路支農業(yè)合作試點”，促進中巴農業(yè)項目交流。這將促進農業(yè)機械與農產品加工行業(yè)的“向西開放”，凸顯區(qū)位特色，圍繞歐亞路橋與“一帶一路”愿景規(guī)劃實現錯位發(fā)展。

（二）“金融平臺”：在“上合組織青島峰會”上我國宣布將在“上合組織銀行聯(lián)合體”投放300億元人民幣專項等值貸款，可以借此機會主導“銀聯(lián)體”貸款投向，設立專項基金支持中巴農業(yè)合作，鼓勵中原農企“走出去”。目前巴基斯坦是亞投行的重要貸款國，從中巴農業(yè)項目的“雙邊合作”入手推動農業(yè)基礎設施項目建設乃至雙邊與多邊金融的縱深合作。

（三）“對外窗口”：中原地區(qū)缺乏具有特色的開放窗口，為此可以借鑒烏魯木齊亞歐博覽會的經驗與模式，利用河南自貿區(qū)鄭州片區(qū)“中大門”和鄭歐班列陸港公司的“商品展示中心”，根據2020年初在伊斯蘭堡國際博覽會的情況，對等相應地在鄭州舉辦博覽會并邀請巴方相關企業(yè)與人員參加以擴大影響；可以圍繞巴基斯坦和其他上合組織國家的農副產品，舉辦經常性、專題性的交易會、博覽會、展銷會以擴大“向西開放”的窗口影響。

（四）“上合大學”：目前我國“上合組織大學”有20所，其布局為沿邊地區(qū)以及外語、師范、能源、工業(yè)類院校，中部地區(qū)和農業(yè)高校還是空白。為此應鼓勵河南高校與巴基斯坦高校的相互交流，鼓勵河南農業(yè)大學吸收巴基斯坦留學生并積極申請成為“上合組織大學”，在更廣闊的國際平臺上開展農業(yè)科技與教育交流，同時補上中原地區(qū)高校國際化不足的短板。

（五）“國際期貨”：鄭州商品交易所是以農產品交易為基礎的國內期貨交易所，2020年3月加入了“國際期貨業(yè)協(xié)會”?？梢栽诎突固箛@棉花、小麥等優(yōu)勢農產品充分調研，籌劃針對“上合區(qū)域”國際農產品尤其是棉花的期貨交易，發(fā)揮河南保稅區(qū)國際倉儲功能，在提升對外開放層次的同時形成區(qū)域性的農產品“定價權”機制優(yōu)勢。

（六）“清真市場”：我國雖是食品加工大國但清真食品出口份額極少。巴基斯坦屬于伊斯蘭國家且人口眾多，而河南農畜產品與食品加工規(guī)模龐大，為此應盡快對接巴基斯坦食品標準以取得“halal”清真食品出口認證，開辟清真食品的國際市場。同時，“上合對話伙伴”土耳其的航空貨運目前可達北非中東大多數國家，2019年7月“連云港—哈薩克斯坦—土耳其”“鐵?？章?lián)運”模式也已經啟用，這為巴基斯坦周邊清真食品進出口貿易提供了便捷通道。

（七）“產能合作”：西安在2019年初《建設‘一帶一路’綜合改革開放試驗區(qū)總體方案》中提出要建成“向西開放”的“絲路總部”，這與河南省對外開放戰(zhàn)略形成了競合關系。為此兩地應相互借力形成“鄭州—洛陽—西安”內陸開放“核心軸線”，將楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)納入中原地區(qū)與“上合組織”農業(yè)合作的統(tǒng)一規(guī)劃，圍繞歐亞大陸的農業(yè)國際產業(yè)鏈的育種與灌溉技術等薄弱環(huán)節(jié)，促進國際產能合作。

（八）“利用時局”：農業(yè)領域對貿易條件高度敏感，非關稅壁壘措施較多。因此，在當前應抓住國際糧價上漲的時機，研判當前中美、美歐與日韓之間的農產品貿易摩擦趨勢，日歐自貿協(xié)定以及我國推進“區(qū)域全面經濟伙伴關系”（RCEP）的農業(yè)合作狀況，利用中巴農業(yè)合作對沖中美貿易摩擦和地緣政治中的負面影響。

（九）“民間潛能”：在中巴農業(yè)合作的基礎上加強中原地區(qū)與巴基斯坦的人文交流，在“民心相通”的基礎上將“一帶一路”國家意志“下沉”為民眾意愿，利用海外華人華僑與涉外商會的紐帶作用牽線搭橋尋求商機。豫籍同胞在歐亞內陸國家分布廣，鄉(xiāng)土觀念強，應鼓勵他們“聯(lián)鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，充分釋放“海外豫軍”的創(chuàng)業(yè)激情和愛國熱情。

三、以“地方外交”與“巧實力”推動中巴全方位合作

中巴農業(yè)合作能夠激勵地方政府的職能創(chuàng)新。近年來，我國地方政府推動多邊合作的熱情非常高漲，“公共外交”“城市外交”“地方外交”“民間外交”的創(chuàng)新實踐如火如荼。王毅外長早在2015年西藏舉行的“全國地方外辦主任工作會議”上就充分肯定了我國“地方外交”的巨大作用。

中巴農業(yè)合作提示我們不可低估地方政府參與國際區(qū)域經濟多邊合作的創(chuàng)造性智慧。相對于中央政府與國家層面，地方政府在國際區(qū)域經濟合作中往往能夠克服“國家外交”的各種障礙，顯示出獨特優(yōu)勢，表現在以下方面。

（一）易成共識

當前不少國家與地區(qū)對我國經濟依賴逐步加強，往往希望從中分享紅利；同時又對我國“大國崛起”存有疑慮和戒備。因此在實施國家正式外交手段之外，由地方政府推進多邊合作因其“低敏感性”反而更加容易。國家之間合作往往涉及到國際秩序、地區(qū)安全、國際輿論等諸多“政治因素”導致復雜化；而地方政則單純地以發(fā)展地方經濟為動機，便于形成共識。

（二）對等實力

除卻其他因素，國家之間多邊合作的主要障礙就是因經濟規(guī)模、人口數量、社會發(fā)展差距較大從而導致實力不對等，訴求不一致。而另一方面，我國不少城市的GDP規(guī)模與一些小國家相當，可謂“富可敵國”。因此，以地方政府構成多邊合作的主體有助于構成相對均衡的經濟規(guī)模與“利益共同體”，便于對話與合作。

（三）平等地位

國家之間的多邊合作往往還會顧忌大國的影響力。比如在“上合組織”中俄羅斯對中亞國家的影響力不可低估；“孟中印緬經濟走廊”中印度的主導地位也不容忽視。這種“雙巨頭”乃至“多巨頭”的博弈模式導致了博弈過程復雜化。而對于地方政府來說就不存在這種“影子”影響從而使合作各方回歸到平等主體的地位，簡化了合作程序，降低了談判成本。

（四）創(chuàng)新意識

國家之間的多邊合作以維護主權為前提，包括領土、外交、軍事、關稅和司法都是主權象征而神圣不可侵犯，由此形成了相關制度包括禮儀程序方面的封閉與固化。而以地方政府的身份主體參與多邊合作，在實踐上往往互相默認主權地位并設置底線從而繞過敏感的主權話題。我國地方政府在改革開放中培育了創(chuàng)新意識，政策靈活，手段多樣，善于溝通，在招商引資和群眾工作上經驗豐富。地方政府有能力以“親誠惠容”的工作態(tài)度樹立威信并產生國際化影響。

事實上，地方政府經常對中央政策進行創(chuàng)造性的理解和實施，其成功經驗具有示范性和外溢性，并且能夠“自下而上”地成為國家意志。例如“孟中印緬經濟走廊”就是由昆明市政府發(fā)起，由云南省政府倡議最終上升為國家意志寫進了《‘一帶一路’愿景與行動》。

因此，中原地方政府應積極發(fā)揮“地方外交”“城市外交”的功能，圍繞河南自貿區(qū)、鄭州航空港以及各地保稅物流中心積極服務，創(chuàng)新職能，提供各種制度性公共產品。中原地區(qū)的地方政府還應根據中部樞紐的區(qū)位特點，打破行政區(qū)域的界限，為周邊區(qū)域打造內陸開放的出口。這就需要中外各方尋找利益相關方和利益共同點，輿論先行并倡導共同發(fā)展的理念，利用博覽會、交易會、智庫論壇、招商洽談等經貿活動、文化藝術交流、交通建設項目洽談等多種方式推動各地政府之間的多邊對話，并形成合作機制。具體地對于中巴經貿合作而言，中原地區(qū)的地方政府應發(fā)揮“硬實力”“軟實力”“巧實力”三種力量，利用上合組織平臺形成對外開放的綜合實力。

從“硬實力”角度看，河南與巴基斯坦在空間上有著萬里之遙，其傳統(tǒng)貿易利益也因運輸成本而不堪重負。為此，應由傳統(tǒng)的“商品流通”模式轉向“要素流通”，在“產能合作”的基礎上實現“要素合作”，加快境外產業(yè)園區(qū)與“飛地經濟”建設，通過對外投資與對外招商來替代商品進出口。而這些首先要依靠經濟實力、科技實力和創(chuàng)新能力所搭建的“硬實力”。

從軟實力角度看，中原地區(qū)傳統(tǒng)文化積淀深厚但對巴基斯坦乃至其他上合組織國家較為隔膜，開放政策輻射不足。為此可以利用所謂的“巧實力”撬動合作杠桿。具體來說就是不搞“大推進”，而是充分利用平臺，找準支點，精準發(fā)力，利用杠桿的撬動作用和連鎖反應，取得“四兩撥千斤”的效果。為此要發(fā)揮以下“乘數功能”：

一是“政策疊加”。農業(yè)合作項目的投資大、周期長、綜合效益較為明顯。因此，以“一帶一路”項目合作為推手，能夠檢驗當前《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2019年版）》和《外商投資法》的落實情況與政策疊加效應。稅務部門可以在中巴合作互信程度較高的基礎上率先推廣“負面清單”管理模式，在“對等開放”的原則上將“雙邊合作”推向“多邊合作”，將河南對外招商、海關監(jiān)管、金融結算等工作提升到新水平新階段。

二是“城市群效應”。中原城市群有30個城市，其中人口大市與農業(yè)大市較多。例如周口、邯鄲、阜陽人口都在800萬以上，傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)面積廣闊。因此中巴農業(yè)合作項目的示范性較強，容易從河南推廣到周邊的河北、山東、安徽與蘇北。中原城市群規(guī)劃中也應補充相應的農業(yè)產業(yè)的規(guī)劃內容。

2020年9月11日在上海舉行的第八屆世界中國學論壇上，巴基斯坦前駐華大使哈立德·馬哈茂德表示，中巴經濟走廊是“一帶一路”倡議中提出的“六大經濟走廊”中推行最好、取得成果最多的。目前短期目標已完成，正朝中長期推進，經濟走廊不僅將有利于中巴也將惠及他國?？傊突固故侵袊耙粠б宦贰背h推進路線中的重要支點，中巴合作必然能夠在中西亞、南亞釋放和擴散積極的影響因素，推動“一帶一路”沿線的穩(wěn)定與繁榮。