關(guān)于鄉(xiāng)村振興的思考

□ 彭萬力（中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）

一、鄉(xiāng)村振興是我國現(xiàn)階段發(fā)展的內(nèi)在要求

我國現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際情況是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村居民生活水平明顯落后于城市，只有努力補(bǔ)齊三農(nóng)短板，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大不利于協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)差距具體表現(xiàn)在多方面存在農(nóng)村比城市少、低、差，較大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距是我國實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的重大挑戰(zhàn)。從國際視野看，發(fā)達(dá)國家英國、加拿大城鄉(xiāng)收入比值為1，而作為發(fā)展中國家的印度城鄉(xiāng)收入比值為1.9。根據(jù)我國國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2020年我國城鄉(xiāng)收入比值為2.56，城鄉(xiāng)收入差距明顯是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要因素。教育和健康等人力資本投入差距表現(xiàn)突出，我國農(nóng)村年人均教育投入與城市年人均教育投入相差明顯，學(xué)前教育和小學(xué)教育城鄉(xiāng)投入差別大；醫(yī)療保健投入和養(yǎng)老金待遇城鄉(xiāng)差別明顯，基本公共服務(wù)總體上城鄉(xiāng)差別較大。新時(shí)代我國農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾比城鎮(zhèn)居民群體表現(xiàn)得更為突出，這是鄉(xiāng)村振興面臨的較大挑戰(zhàn)，也是讓全體農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民一起實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板所在。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低不利于固本強(qiáng)基

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布差異和較低的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平是形成城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要原因。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村還沒有普及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，較多的農(nóng)村勞動力從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)勞動收益偏低，不利于農(nóng)民穩(wěn)定增收；農(nóng)產(chǎn)品市場對政府財(cái)政補(bǔ)貼的依賴程度較大，不利于提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。從世界銀行農(nóng)業(yè)就業(yè)比重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，作為發(fā)展中國家的中國為26.5%，作為超級大國的美國為1.3%，而歐盟、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)體為3%-4%。從發(fā)展歷程來看，世界上發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重比農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重高出0.4%-3%，我國這一比重則高達(dá)17%。原因在于我國有較多的農(nóng)業(yè)人口集中在人均較少的農(nóng)村土地就業(yè)，偏低的農(nóng)業(yè)硬件和軟件水平?jīng)Q定了農(nóng)民只能獲取偏低的務(wù)農(nóng)勞動收益，更談不上規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化生產(chǎn)、科技化應(yīng)用等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和手段的廣泛使用，程度很低的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平帶來的結(jié)果必然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率偏低，農(nóng)產(chǎn)品在國際市場缺乏競爭力，決定我國人民生存發(fā)展的國家糧食安全也難免存在隱憂。

（三）農(nóng)村低收入人口較多不利于共同富裕

2020年我國實(shí)現(xiàn)了歷史重大突破，農(nóng)村貧困人口在現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下擺脫了絕對貧困，全面建成了小康社會。但是，必須清醒認(rèn)識到，擺脫絕對貧困并不等于貧困終結(jié)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2018年以基于全國居民收入中位數(shù)40%作為相對貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國有14%的人口處于相對貧困狀態(tài)，其中有8000萬相對貧困農(nóng)村人口基本長期分布在農(nóng)村。如果按照歐盟或經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織衡量相對貧困通常采用的居民收入中位數(shù)50%-60%的標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村有更大的相對貧困人口數(shù)量規(guī)模。雖然我國在2020年消除了絕對貧困，但考慮到當(dāng)前農(nóng)村貧困家庭收入有40%以上是政府補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移性收入，返貧風(fēng)險(xiǎn)高和內(nèi)生動力不足兩種困境并存。要讓低收入人口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使脫貧攻堅(jiān)成果得以鞏固，必須有效銜接鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)兩項(xiàng)戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村振興過程中加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為提高農(nóng)村低收入人口收入水平創(chuàng)造更多就業(yè)和增收條件。

二、鄉(xiāng)村振興過程中面臨的主要挑戰(zhàn)

沒有鄉(xiāng)村振興就沒有城鄉(xiāng)共同富裕，清醒認(rèn)識鄉(xiāng)村振興面臨的主要挑戰(zhàn)，才能在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中有的放矢，向農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)逐步邁進(jìn)。

（一）城鄉(xiāng)市場要素存在流動壁壘

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下我國產(chǎn)品的市場化發(fā)展速度比較快，但要素的市場化進(jìn)程還比較滯后，土地、勞動和資本等生產(chǎn)要素現(xiàn)階段一方面還沒有實(shí)現(xiàn)按市場配置規(guī)律在城鄉(xiāng)之間暢通交換，另一方面，鄉(xiāng)村范圍資源要素利用不充分比較突出，影響了支撐我國鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)活力煥發(fā)。

1.勞動要素流動受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

勞動要素流動改革是我國市場要素改革過程中起步較早的方面。到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了60%以上，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還不到50%，這是因?yàn)橛写蠹s2億農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員及其子女戶籍仍在農(nóng)村。城市公共服務(wù)與戶籍的配套影響了農(nóng)村務(wù)工人員的自由流動。社會保障欠缺的農(nóng)村務(wù)工人員占比超過一半，不少農(nóng)村務(wù)工人員子女就讀于打工子弟學(xué)校，教育資源差異導(dǎo)致其平均升學(xué)率低于所在城市總體水平，造成農(nóng)村務(wù)工人員在城市生活面臨教育花費(fèi)高、醫(yī)療保障欠缺等多重隱形流動壁壘。以發(fā)達(dá)國家80%-90%城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)衡量，今后我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程還有3億多人將從農(nóng)村遷往城市，如果不繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化水平，3億多以小農(nóng)經(jīng)營為主的勞動力將繼續(xù)留在鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)，如此則不僅難以實(shí)施規(guī)模化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，難以提高農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)出效益，鄉(xiāng)村振興也只能停留在空談。

2.土地要素流動受制于土地管理制度規(guī)定

我國土地制度規(guī)定的不同城鄉(xiāng)土地配置方式給城鄉(xiāng)帶來的土地增值收益差別很大，也是造成城鄉(xiāng)差距的重要原因。農(nóng)村土地只能在集體內(nèi)流轉(zhuǎn)，實(shí)際上就只能是要么承包給大戶，要么通過村集體流轉(zhuǎn)給涉農(nóng)公司，受到制度約束的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使得一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏開展大規(guī)模集約化經(jīng)營的土地條件。在我國江浙等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地出租給大戶或公司的農(nóng)戶還不到60%，中西部地區(qū)則低至30%。由于農(nóng)戶不能直接參與到農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地市場獲得征地補(bǔ)償，只能依法由集體所有變更為國家所有，然后由國家出讓土地給開發(fā)商獲得財(cái)政收入以支付農(nóng)民征地補(bǔ)償，受限于財(cái)力大小強(qiáng)弱，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低也就不難理解。此外，不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于農(nóng)村勞動力外出從業(yè)務(wù)工形成不少無人管理耕種土地，產(chǎn)生了農(nóng)村大好成片良田荒蕪閑置現(xiàn)象，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源，土地要素市場也沒有激活，阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展，不符合鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。

3.資本要素流動受制于經(jīng)營政策管控

現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)資本要素的現(xiàn)實(shí)狀況是各有長短，表現(xiàn)為農(nóng)村土地資源豐富，但資本短缺；城市資本豐富，但土地資源短缺。土地是固定不動的，資本則是可以流動的，實(shí)現(xiàn)資本向鄉(xiāng)村流動能夠取長補(bǔ)短，是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的有效途徑。由于我國城市資本進(jìn)入農(nóng)村土地受到嚴(yán)格管控，使得只能從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資本下鄉(xiāng)面臨農(nóng)業(yè)種植收益低等行業(yè)性質(zhì)的高風(fēng)險(xiǎn)因素望而卻步。對因地理環(huán)境因素影響不適宜糧食種植的地區(qū)，如果支持資本下鄉(xiāng)選擇種植附加值高且市場收益較高的非糧作物則能夠降低涉農(nóng)資本經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)配套條件比較落后

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要有比較完善的要素市場，農(nóng)村農(nóng)業(yè)還要有比較先進(jìn)配套的生產(chǎn)條件?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村既體現(xiàn)在硬件方面存在較為落后的生產(chǎn)和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，也體現(xiàn)在軟件方面存在技術(shù)人才缺乏、技術(shù)水平較低和人口老齡化的日趨嚴(yán)重，這些狀況制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施硬件不強(qiáng)

先進(jìn)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施缺乏限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和效率的提高。表現(xiàn)在道路硬化欠缺，噴灌、滴灌等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施不足，倉儲物流體系不完善，互聯(lián)網(wǎng)還沒有普及等多個(gè)方面。近年來雖然對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入明顯增加，但與現(xiàn)實(shí)需要還有較大差距，表現(xiàn)在現(xiàn)有生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施比較普遍存在質(zhì)量不高、維護(hù)成本不小、使用效率偏低的問題，因此，必須持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入并提高投入效率，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興硬環(huán)境。

2.農(nóng)村人力資本軟件薄弱

從國際比較和國內(nèi)現(xiàn)實(shí)兩方面來看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軟件十分薄弱。根據(jù)我國第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，我國年輕的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者很少，35歲以下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者占比為19.2%，年齡較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者則不少，55歲以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者占比達(dá)33.6%。尤其應(yīng)該予以高度重視的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者文化程度普遍偏低，只有初中及以下學(xué)歷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者比例高達(dá)90%以上，而大專及以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者比例低至1.2%，體現(xiàn)了我國人力資本軟件存在嚴(yán)重不足。從人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性看，素質(zhì)缺失和技能低下的農(nóng)村人力資本帶來農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播和培訓(xùn)難度增加，阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，使最為關(guān)鍵的人力資本要素成為鄉(xiāng)村振興的短板。

3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系有待融合

構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系及其生產(chǎn)經(jīng)營體系是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。從第三次農(nóng)業(yè)普查得知，我國農(nóng)業(yè)有90%以上的種植業(yè)，其他經(jīng)營占比較低不到8%，并且，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系仍然是以小農(nóng)經(jīng)營為主，規(guī)?；?jīng)營農(nóng)戶占比很小只有1.9%。不少村落還沒有運(yùn)用電子商務(wù)配送，與市場銜接的現(xiàn)代經(jīng)營模式在農(nóng)村還沒有普遍運(yùn)用。農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品附加值還比較低，難以帶動更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求相去甚遠(yuǎn)。

（三）農(nóng)村民生保障有待完善

農(nóng)村公共服務(wù)有效供給決定著農(nóng)村能不能夠留得住人，從而決定著鄉(xiāng)村能不能實(shí)現(xiàn)振興。

1.農(nóng)村公共服務(wù)供給不充足

新時(shí)代我國農(nóng)村公共服務(wù)供給在量上持續(xù)增加，但還是存在生活性基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的問題。從我國三農(nóng)普查結(jié)果可知，在農(nóng)村學(xué)前教育方面，2016年缺乏幼兒園或托兒所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全國占比為3.5%，西部占比高達(dá)6%；在集中供水方面，全國還有8.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有實(shí)現(xiàn)集中或部分集中供水，其中還有超過一半的農(nóng)戶沒有飲用凈化處理的自來水。對人力資本前期積累產(chǎn)生重要影響的教育衛(wèi)生等基本公共服務(wù)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)村和城市公共服務(wù)供給不均等，城鄉(xiāng)之間發(fā)展機(jī)會不均等的狀況就會持續(xù)下去，長此以往，城鄉(xiāng)差距就難以縮小，鄉(xiāng)村振興也難以實(shí)現(xiàn)。

2.農(nóng)民社會保障屏障不嚴(yán)密

時(shí)至今日，農(nóng)村社會保障力度仍很薄弱。從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)占GDP比重來看，城鎮(zhèn)為3.38%，農(nóng)村僅為0.124%，兩相對比，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平比農(nóng)村高出了27倍。不可否認(rèn)，實(shí)施新農(nóng)合和新農(nóng)保為農(nóng)民提供了較低水平的基本社會保障，由于給付水平較低，保障水平也相對較低。一方面，新農(nóng)合繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，另一方面，新農(nóng)合不能報(bào)銷有些藥物費(fèi)用，只能報(bào)銷一些去大醫(yī)院的費(fèi)用，農(nóng)村居民雖然參加了新農(nóng)合，但是到了醫(yī)院發(fā)現(xiàn)需要報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用并未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，或者是能夠報(bào)銷的金額很少，看病難問題依舊存在。與城市社保相比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)每個(gè)月領(lǐng)到的錢很少，最多只能領(lǐng)個(gè)小幾百元。在新農(nóng)合新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上漲的情況下，農(nóng)村人口繳納保險(xiǎn)的積極性降低，甚至部分家庭完全斷繳，農(nóng)民社會保障存在明顯不足。

三、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對策建議

本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國在新時(shí)代的奮斗目標(biāo)，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有效銜接脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略成效，徹底改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，盡快讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。

（一）加大城鄉(xiāng)一體要素市場化改革力度

市場經(jīng)濟(jì)條件下化解我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體要素市場化。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要注重激活城鄉(xiāng)要素市場，要盡可能消除影響市場主體積極性、阻礙市場要素流動和有礙市場暢通的制度障礙因素。一是推進(jìn)戶籍制度改革，解除長期以來形成的城市公共服務(wù)與戶籍制度捆綁，讓城鄉(xiāng)人口在區(qū)域之間自由流動。二是優(yōu)化農(nóng)村土地制度，在確保國家糧食安全的前提下，建立起有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤制度，切實(shí)盤活廣大農(nóng)村地區(qū)土地資源。三是創(chuàng)新資本下鄉(xiāng)經(jīng)營管理方式，鼓勵(lì)更多社會資本下鄉(xiāng)投入助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展，因地制宜根據(jù)各地資源稟賦優(yōu)勢，采取多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在加快城鄉(xiāng)一體要素市場化改革進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制作用，從而使城鄉(xiāng)發(fā)展差距得到逐步縮小。

（二）鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)融合集約型村莊建設(shè)

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺。一要持續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)政策力度，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，切實(shí)增加支持農(nóng)村發(fā)展硬件和軟件的資金投入。我國的現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村地區(qū)范圍廣大，農(nóng)村居民居住分散，加上農(nóng)村地區(qū)異質(zhì)性明顯，鄉(xiāng)村振興不適合采取大水漫灌式的開發(fā)建設(shè)，重在提高財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)。二要加強(qiáng)集約型村莊建設(shè)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高村莊總體規(guī)劃、組織管理和公共服務(wù)水平，提升農(nóng)村居民的幸福指數(shù)。三要形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，利用好各地優(yōu)勢資源發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)組織管理職能作用，逐步形成融生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營于一體的能夠吸納更多農(nóng)民就業(yè)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合體系，努力提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)支撐。

（三）全面改善農(nóng)村基本公共服務(wù)供給

保障農(nóng)村擁有與城鎮(zhèn)平等的基本公共服務(wù)供給是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的基本前提。在全面建成小康社會后的新發(fā)展階段，要進(jìn)一步聚焦改善農(nóng)村民生，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展條件。一是要從數(shù)量和質(zhì)量兩方面提高基本公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源供給，在量上加大農(nóng)村教育衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施的投入，在質(zhì)上保障鄉(xiāng)村享有優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平。二是要提高農(nóng)村居民社會保障水平，以政府為主導(dǎo)，在政策上予以大力支持和加大財(cái)政支出的同時(shí)，通過宣傳引導(dǎo)使農(nóng)村居民認(rèn)識到全民參保的重要性從而積極參保，考慮到農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)條件，一方面提高農(nóng)村低收入人口的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，另一方面提高基本保障的給付標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除社會保障水平的城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村較多低收入人口是我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興要解決的難題，各級政府和社會各界都應(yīng)予以高度重視。

（四）創(chuàng)新政策制度激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

鄉(xiāng)村振興是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的總抓手，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策以激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力尤為重要，使農(nóng)民生在鄉(xiāng)村不差、學(xué)在鄉(xiāng)村不難、干在鄉(xiāng)村不虧、活在鄉(xiāng)村不苦、病在鄉(xiāng)村不怕、老在鄉(xiāng)村不愁。各級政府財(cái)政和金融部門必須把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支持和金融服務(wù)的首要領(lǐng)域，具體體現(xiàn)在全面加大和提升涉農(nóng)人才、資金、醫(yī)療、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利等方面的支持和投入。健全市場體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場要素在城鄉(xiāng)之間平等交換，匯聚有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的各種資源要素，流向大有發(fā)展?jié)摿Φ膹V大農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民提供有更多發(fā)展機(jī)會的良好環(huán)境，使農(nóng)民真正富起來。創(chuàng)新城市資本流向鄉(xiāng)村的政策支持，在鄉(xiāng)村區(qū)域范圍增加必要的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，引導(dǎo)從城市流入鄉(xiāng)村的資本能夠投入更多財(cái)力到硬件要素和軟件要素以助力農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)農(nóng)村土地資源，深入挖掘鄉(xiāng)村振興潛力。

鄉(xiāng)村振興是我國新時(shí)代發(fā)展階段的艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重視政策體系、制度體系和工作體系的健全和完善，采取切實(shí)有力的舉措，用真抓實(shí)干的態(tài)度，匯聚廣泛強(qiáng)大的力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝心聚力，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。