邵陽(yáng)市實(shí)施垃圾分類現(xiàn)狀調(diào)研及對(duì)策建議

文/肖煒（邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

2016年12月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了普遍推行垃圾分類制度的研究會(huì)議，國(guó)家層面對(duì)垃圾分類下達(dá)了指示，上海、北京也相繼進(jìn)入垃圾分類時(shí)代。作為地級(jí)市的邵陽(yáng)，離垃圾分類還有多遠(yuǎn)呢？當(dāng)垃圾分類強(qiáng)制推行時(shí)，邵陽(yáng)又存在哪些困難呢？前期需要做哪些工作呢？下面我們從垃圾分類的意義、邵陽(yáng)垃圾處理的基本情況和垃圾分類的基礎(chǔ)條件情況、垃圾分類推行存在的問(wèn)題、邵陽(yáng)垃圾分類的對(duì)策和建議四個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要的調(diào)研和分析。

一、垃圾分類的意義和必要性

垃圾分類的意義主要有以下幾點(diǎn)：

（一）節(jié)省土地

我國(guó)目前大部分的垃圾是采用填埋方式進(jìn)行的，占用了大量的土地，將土地變成垃圾場(chǎng)，就如同慢性自殺。而生活垃圾可以回收利用的至少達(dá)到40%。隨著技術(shù)的進(jìn)步，可回收的比例越來(lái)越高，大量的土地就會(huì)從垃圾填埋的威脅中解救出來(lái)。

（二）減少污染

現(xiàn)代生活的垃圾中除了可以自然分解的物質(zhì)外，還含有大量化學(xué)垃圾，如：電池（含汞，鎘或硫酸）、油漆養(yǎng)料（含有機(jī)溶劑和重金屬）、塑料（含氯并且不易降解）、清潔類化學(xué)品和化妝品（含有機(jī)溶劑，腐蝕性化學(xué)品以及致癌物）等。

現(xiàn)代填埋場(chǎng)，也沒(méi)法完全解決有毒有害的垃圾物質(zhì)泄漏事件的發(fā)生。一旦發(fā)生自然環(huán)境事件時(shí)，如雨水的沖擊,帶著垃圾填埋場(chǎng)的有害物質(zhì)流向地面造成的重大污染事件，屢見(jiàn)不鮮。

（三）再生資源

資源的應(yīng)用在于其放在相對(duì)應(yīng)的位置，但處理不當(dāng)?shù)奈镔Y，就會(huì)從資源變成垃圾。資源的隨意處置，會(huì)對(duì)其具有的價(jià)值造成無(wú)法挽回的損失，通過(guò)合理的垃圾回收利用，完全可以把“垃圾”變寶。比如建筑廢棄材料，其的回收利用，可以保護(hù)礦產(chǎn)資源。

（四）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式?jīng)Q定了我們必須進(jìn)行垃圾分類

我國(guó)經(jīng)濟(jì)從原來(lái)的“內(nèi)部投資形成產(chǎn)能后對(duì)外輸出”的模式，轉(zhuǎn)向了自我消費(fèi)模式，14億人中現(xiàn)在只有6億人在城市，已經(jīng)讓城市產(chǎn)生了巨大體量的垃圾，一旦剩余8億人中的一半也進(jìn)入城市或城鎮(zhèn)，隨著生活水平的提高，又會(huì)產(chǎn)生多少垃圾呢？世界上有哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)可以承接我國(guó)的垃圾？答案是顯而易見(jiàn)的。所以，最終的結(jié)論就是，垃圾分類是必須要做的，本地垃圾要本地負(fù)責(zé)，誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)處理。

二、邵陽(yáng)垃圾處理的基本情況和垃圾分類的基礎(chǔ)條件情況

（一）邵陽(yáng)市垃圾處理的基本情況

1.邵陽(yáng)市市區(qū)、新邵縣垃圾產(chǎn)量的基本情況

邵陽(yáng)市生活垃圾填埋場(chǎng)是按日填埋量720噸設(shè)計(jì)的，2014年至2015年邵陽(yáng)市生活垃圾保持在550～600噸產(chǎn)量，2016年至2017年；受邵陽(yáng)市“創(chuàng)國(guó)衛(wèi)”影響，生活垃圾日產(chǎn)量保持在650～700噸；2018年至2019年，生活垃圾日常量保持在750～800噸。主要處理措施采用衛(wèi)生填埋的方式。

表1 邵陽(yáng)市區(qū)生活垃圾產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表（2014年-2019年）

2.邵陽(yáng)市垃圾基礎(chǔ)處理設(shè)施有關(guān)情況

（1）生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站情況

邵陽(yáng)市區(qū)共有78座大中小型垃圾站，隨著市區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，已在規(guī)范新增和改擴(kuò)建小型中轉(zhuǎn)站16座，大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站目前處置能力約為每天600-700噸。

（2）生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)有關(guān)情況

填埋場(chǎng)位于邵陽(yáng)市大祥區(qū)蔡鍔鄉(xiāng)見(jiàn)桿村，距市區(qū)約25公里。項(xiàng)目總庫(kù)容為860萬(wàn)立方米，日處理垃圾量720噸，總占地面積31.95公頃，服務(wù)年限30年。填埋場(chǎng)接收生活垃圾范圍為邵陽(yáng)市城區(qū)和新邵縣。目前日進(jìn)站生活垃圾約為700噸。填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理嚴(yán)格執(zhí)行住建部頒發(fā)的《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》和《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度，控制進(jìn)場(chǎng)垃圾成分，杜絕工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾等危險(xiǎn)廢棄物直接進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)填埋采用的是改良型厭氧衛(wèi)生填埋工藝，填埋后及時(shí)推平壓實(shí)入場(chǎng)垃圾，作業(yè)分區(qū)分單元實(shí)施，采用HDPE膜覆蓋，實(shí)現(xiàn)雨污分流，及時(shí)組織消殺和除臭。對(duì)填埋所產(chǎn)生的氣體實(shí)行管道收集和燃燒處理。場(chǎng)區(qū)及時(shí)進(jìn)行灑水除塵。嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度，定期進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。

（二）垃圾分類的基礎(chǔ)條件情況

1.2018年，邵陽(yáng)市委、市政府出臺(tái)了《邵陽(yáng)市2018年垃圾分類減量無(wú)害化處理實(shí)施方案》，明確由供銷合作社負(fù)責(zé)再生資源的收購(gòu)和終極處理。

2.目前全市生活垃圾暫時(shí)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分類處置，擬先行推行餐廚垃圾無(wú)害化處理及資源化利用和建筑垃圾資源化利用，兩個(gè)項(xiàng)目均已完成立項(xiàng)審批，即將進(jìn)行建設(shè)。

（三）邵陽(yáng)市垃圾分類強(qiáng)制實(shí)行時(shí)間節(jié)點(diǎn)分析

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，中國(guó)將首先在46個(gè)城市中實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，并在2020年底基本建立標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)法律法規(guī)。截止到2019年10月底，長(zhǎng)沙作為46個(gè)生活垃圾強(qiáng)制分類重點(diǎn)城市之一，即將實(shí)現(xiàn)垃圾分類的全面推行。到2024年底，垃圾分類處理體系將在全國(guó)地級(jí)以上城市基本建成。邵陽(yáng)垃圾分類距離國(guó)家排出的垃圾強(qiáng)制分類時(shí)間最多還有六年。

三、邵陽(yáng)市垃圾分類推行存在的問(wèn)題

為找到邵陽(yáng)市垃圾分類推行中存在的問(wèn)題及其原因，筆者設(shè)計(jì)了一份問(wèn)卷進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)查，共回收有效調(diào)查問(wèn)卷228份，被調(diào)查人員18-40歲的人員占到74%，40-60歲的人員占到14.91%，大學(xué)以上學(xué)歷占到69.3%，基本能夠代表有家庭、文化素質(zhì)較高的人群。通過(guò)分析，我們發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題。

（一）大部分人群處理垃圾的方式依然很單一，基本沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類

在調(diào)研的228份問(wèn)卷中，有73.25%的人采用垃圾處理的方式仍然是整袋垃圾扔進(jìn)小區(qū)的垃圾桶內(nèi)，只有10.53%的人選擇將垃圾首先按規(guī)定細(xì)分成每一類，然后再分別投入指定垃圾桶。

（二）居民垃圾分類認(rèn)知度不高

圖1 垃圾分類處理方式占比情況

圖2 垃圾分類認(rèn)知占比情況

多數(shù)居民對(duì)垃圾分類知識(shí)了解不夠全面深入且分類意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)社區(qū)的垃圾分類的宣傳設(shè)施視而不見(jiàn)，甚至懷著事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)。在228份問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)是否了解可回收垃圾和不可回收垃圾的具體分類這一問(wèn)題時(shí)，不是很清楚占總數(shù)的70.61%，一點(diǎn)都不清楚占到了總數(shù)的7.46%。

（三）垃圾回收設(shè)施不完善或分類過(guò)于簡(jiǎn)單，給人們丟棄、分類垃圾帶來(lái)不便

現(xiàn)在邵陽(yáng)街道上隨處可見(jiàn)垃圾桶，垃圾桶一般分為可回收和不可回收兩類。除了基本按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行圖案外，在色彩方面還存在各種問(wèn)題。目前，隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展，垃圾的成分更加復(fù)雜，可回收垃圾的類型也更加復(fù)雜。城市垃圾中一般可回收材料主要包括：塑料、廢紙、金屬、玻璃、織物等，如果分類過(guò)于簡(jiǎn)單，垃圾桶上只有可回收標(biāo)識(shí)，很難引導(dǎo)人們完全區(qū)分垃圾的可回收類型，這將給居民的垃圾分類帶來(lái)麻煩。在我們228份調(diào)查問(wèn)卷中，題目“您沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類的理由是？”其中答案“小區(qū)沒(méi)有設(shè)置垃圾桶進(jìn)行分類”占總數(shù)的49.12%。在題目“您認(rèn)為垃圾分類是否有必要”時(shí)，回答“是”的占比96.49%,說(shuō)明市民還是意識(shí)到垃圾分類的重要性，但是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施未到位，所以無(wú)法進(jìn)行。

（四）法律法規(guī)尚不完善，缺乏可操作性

圖3 垃圾分類意愿占比情況

2018年，邵陽(yáng)市委、市政府出臺(tái)了《邵陽(yáng)市2018年垃圾分類減量無(wú)害化處理實(shí)施方案》，但沒(méi)有出臺(tái)其他具體的市民應(yīng)該如何遵法執(zhí)行的具體法律條款，在針對(duì)垃圾分類投放行為上，約束力不是很強(qiáng)。筆者認(rèn)為，分類投放意識(shí)淡薄的居民不僅是一個(gè)道德問(wèn)題，更是一個(gè)法律法規(guī)相關(guān)的制度問(wèn)題。

（五）邵陽(yáng)市管理體制不能達(dá)到目前垃圾分類回收的要求

邵陽(yáng)市目前的城市生活垃圾管理體制形成于20世紀(jì)80年代初。政府領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)垃圾分類回收。這一體制缺乏群眾的參與，難以實(shí)現(xiàn)廣泛的統(tǒng)一行動(dòng)，也制約了垃圾行業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

（六）邵陽(yáng)市垃圾回收處理還沒(méi)能實(shí)現(xiàn)全面產(chǎn)業(yè)化，無(wú)法推動(dòng)整個(gè)垃圾分類回收的發(fā)展

想要大大提高垃圾分類回收的程度，必須形成產(chǎn)業(yè)鏈，從垃圾的投放、運(yùn)送、分類，再到資源化輸出。垃圾處理不能總是被視為一項(xiàng)公益事業(yè)。只有形成垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈，政企分開(kāi)，才能得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前，我市管理垃圾的只有城市環(huán)衛(wèi)部門(mén)。將社區(qū)垃圾運(yùn)送至垃圾處理站由他們主要負(fù)責(zé)。他們沒(méi)有重視垃圾的回收利用，分類回收程度也不高。雖然城市中有許多人依靠撿垃圾或者購(gòu)買廢品謀生，在一定程度上為垃圾的回收利用作出了貢獻(xiàn)。但這些沒(méi)有形成一個(gè)體系，十分分散，貢獻(xiàn)能力有限。

四、邵陽(yáng)垃圾分類的對(duì)策和建議

我們?cè)谡{(diào)查問(wèn)卷中，根據(jù)問(wèn)題設(shè)計(jì)了部分建議的回答，得到了一部分結(jié)論，針對(duì)上面的問(wèn)題，我們提出的對(duì)策和建議如下：

（一）加大媒體宣傳，讓居民了解并垃圾分類知識(shí)

在228份調(diào)查問(wèn)卷中，題目“您的小區(qū)內(nèi)是否進(jìn)行過(guò)垃圾分類的宣傳”中回答“從不進(jìn)行”達(dá)到54.39%，偶爾進(jìn)行達(dá)到35.53%，這說(shuō)明我市的垃圾分類宣傳基本處于沒(méi)有啟動(dòng)階段。這就要求政府必須加大媒體宣傳力度，宣講一些關(guān)于垃圾分類的知識(shí)。

（二）逐步完善垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施

在228份調(diào)查問(wèn)卷中，題目“如果小區(qū)內(nèi)垃圾桶分類投放明確 您是否愿意進(jìn)行垃圾分類”，回答愿意的占到96.05%。所以要對(duì)每個(gè)街區(qū)、小區(qū)擺放多少垃圾桶、每種類別各多少個(gè)、垃圾桶應(yīng)該擺在什么位置做調(diào)研，然后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分類準(zhǔn)備垃圾桶。在小區(qū)、大街或垃圾投放點(diǎn)，針對(duì)不同的垃圾和產(chǎn)生量擺放相應(yīng)大小和顏色標(biāo)識(shí)的垃圾回收桶，在垃圾回收桶上標(biāo)示出簡(jiǎn)單易懂的垃圾分類標(biāo)識(shí)，讓市民能夠輕而易舉地把不同的垃圾投放到相應(yīng)的垃圾桶內(nèi)。建議對(duì)新小區(qū)制定垃圾分類投放區(qū)的建設(shè)指標(biāo)要求，對(duì)老小區(qū)做垃圾分類投放區(qū)的改造建設(shè)。

（三）完善法律法規(guī)和頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)可操作性的條例

從政府角度來(lái)看，垃圾分類需要一個(gè)完整的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃和布局前端分類、中端收集和運(yùn)輸、資源回收、最終處置，甚至下游產(chǎn)物的去處，從而形成完整的垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈，為垃圾分類產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)盡快建立和完善良好的法律制度，為其分類提供法律保障。無(wú)論從垃圾分類工作的日常管理或者垃圾處置費(fèi)的收費(fèi)工作角度來(lái)看，法規(guī)的保障都是必不可少的。在沒(méi)有法律的約束下，垃圾分類的日常管理將異常艱難，對(duì)于不進(jìn)行分類甚至偷排亂倒的居民來(lái)講毫無(wú)違法成本，時(shí)間一長(zhǎng)必將影響自覺(jué)堅(jiān)持、遵守垃圾分類相應(yīng)要求的居民對(duì)垃圾分類工作的信心。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)參與垃圾分類與資源再利用

政府應(yīng)逐步培育和形成垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈，制定垃圾分類相關(guān)企業(yè)的扶持政策，不斷完善和拓展垃圾分類產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)金屬制造、造紙、塑料等化工材料工業(yè)企業(yè)可回收物的收集、運(yùn)輸和處置，同時(shí)利用垃圾生產(chǎn)建材，回收稀有重金屬等，政府應(yīng)做好監(jiān)管工作，防止企業(yè)在垃圾處理過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成二次污染。

實(shí)施垃圾分類的關(guān)鍵有三點(diǎn)，一是加強(qiáng)科學(xué)管理，二是形成長(zhǎng)效機(jī)制，三是促進(jìn)習(xí)慣形成。因此，在開(kāi)展垃圾分類之前，應(yīng)該通過(guò)有效的宣傳，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到垃圾分類的重要性和必要性，通過(guò)有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，讓更多的人逐步養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。只有全社會(huì)的每個(gè)人共同努力改善環(huán)境，才能為綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。