立法引領(lǐng)綠色金融改革創(chuàng)新

姚國(guó)梁

9月29日，《湖州市綠色金融促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）經(jīng)浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)，并將于2022年1月1日起實(shí)施。這是全國(guó)首部地市級(jí)綠色金融領(lǐng)域的創(chuàng)制性立法，標(biāo)志著湖州市綠色金融改革創(chuàng)新工作邁出了新步伐，進(jìn)入了新階段。

明確各方職責(zé)，凝聚改革創(chuàng)新合力

綠色金融涉及各行業(yè)各領(lǐng)域，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，必須依靠各方主體共同推進(jìn)。

條例注重發(fā)揮各方主體在綠色金融改革創(chuàng)新中的作用，在《總則》一章作出如下規(guī)定：一是市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綠色金融改革創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制;二是明確市金融工作部門作為政府牽頭部門，會(huì)同中央金融管理部門駐湖機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)綠色金融改革創(chuàng)新工作，并依法實(shí)施監(jiān)督管理;三是各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作;四是金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織應(yīng)當(dāng)按照“有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化”的原則，提供金融產(chǎn)品和服務(wù);五是研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)在綠色金融創(chuàng)新研究、政策建議、標(biāo)準(zhǔn)制定、交流合作和自律管理等方面發(fā)揮作用。

聚焦綠色發(fā)展，鼓勵(lì)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新

綠色金融的改革創(chuàng)新需要以產(chǎn)品與服務(wù)為載體。條例設(shè)立《產(chǎn)品與服務(wù)》專章，主要從兩個(gè)方面作了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

一方面，著眼于整體，明確產(chǎn)品與服務(wù)導(dǎo)向，鼓勵(lì)“加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新等方面的支持力度，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”。

另一方面，聚焦于局部，結(jié)合湖州市獲批國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)以來(lái)的探索實(shí)踐，分別對(duì)創(chuàng)新或支持綠色信貸、綠色債券、綠色企業(yè)上市融資、綠色保險(xiǎn)等產(chǎn)品與服務(wù)做出倡導(dǎo)性規(guī)定，引導(dǎo)更多資源投入綠色行業(yè)和企業(yè)中，同時(shí)更有效抑制環(huán)境污染型和資源消耗型投資。

其中，有關(guān)綠色信貸，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以創(chuàng)新開發(fā)綠色信貸產(chǎn)品，降低綠色信貸融資成本，擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模，提供綠色信貸便利;有關(guān)綠色保險(xiǎn)，保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，規(guī)范和優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)，促進(jìn)投保主體加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)《條例》還對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保要求、保費(fèi)補(bǔ)助、“保貸聯(lián)動(dòng)”等內(nèi)容作出規(guī)定。

創(chuàng)新碳金融發(fā)展，助力碳達(dá)峰碳中和

條例將“以金融促進(jìn)降碳”的有關(guān)內(nèi)容和要求上升為地方性法規(guī)，針對(duì)不同行業(yè)或者領(lǐng)域的碳減排作出了制度安排。

能源領(lǐng)域，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為溫室氣體重點(diǎn)排放單位節(jié)能降碳提供融資服務(wù)，要求生態(tài)環(huán)境部門支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)核實(shí)重點(diǎn)排放單位碳排放情況，同時(shí)對(duì)企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)虛假披露碳排放情況設(shè)置了罰則。

工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目開展碳排放評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在為新建項(xiàng)目提供融資服務(wù)時(shí)考慮其碳排放評(píng)價(jià)情況;要求經(jīng)濟(jì)和信息化部門加強(qiáng)工業(yè)碳排放評(píng)價(jià)管理，及時(shí)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。

建筑領(lǐng)域，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為綠色建筑項(xiàng)目提供融資及保險(xiǎn)服務(wù)，支持建設(shè)單位投保綠色建筑性能責(zé)任保險(xiǎn)。

交通領(lǐng)域，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供中長(zhǎng)期金融支持，推動(dòng)汽車消費(fèi)貸款綠色低碳化，并支持國(guó)家銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門駐湖機(jī)構(gòu)創(chuàng)新車險(xiǎn)監(jiān)管模式。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，要求市、區(qū)縣人民政府完善抵押登記、抵押物處置等配套措施和管理機(jī)制，并對(duì)鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作出規(guī)定。

居民生活領(lǐng)域，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，促進(jìn)形成綠色、低碳、安全、文明的生活方式。

加強(qiáng)數(shù)字賦能，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系

為了解決綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完備、不統(tǒng)一的問(wèn)題，《條例》專門進(jìn)行了規(guī)范。

綠色金融改革創(chuàng)新離不開數(shù)字化改革的引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用?！稐l例》按照基礎(chǔ)建設(shè)、場(chǎng)景應(yīng)用、平臺(tái)支持的邏輯順序，開展了一系列制度設(shè)計(jì)。

首先是支持金融管理部門圍繞綠色金融統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、信息披露、監(jiān)管引導(dǎo)等方面，建設(shè)并完善綠色金融數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)。其次是要求市金融工作部門會(huì)同中央金融管理部門駐湖機(jī)構(gòu)，圍繞金融業(yè)務(wù)、征信服務(wù)、碳賬戶等場(chǎng)景，創(chuàng)新綠色金融數(shù)字化應(yīng)用。最后是加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人綠色金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

強(qiáng)化激勵(lì)保障，激發(fā)改革創(chuàng)新活力

綠色金融的改革創(chuàng)新，既需要市場(chǎng)主體的廣泛參與、共同推進(jìn)，同時(shí)也離不開各級(jí)政府的實(shí)干擔(dān)當(dāng)、促進(jìn)引導(dǎo)。條例屬于促進(jìn)類立法，尤為注重發(fā)揮政府的激勵(lì)保障作用。

從激勵(lì)的角度，條例要求市人民政府定期對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色金融改革創(chuàng)新進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)結(jié)果給予褒揚(yáng)激勵(lì)，并明確將結(jié)果作為市、區(qū)縣人民政府及其部門選擇合作金融機(jī)構(gòu)的重要參考;條例規(guī)定，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持金融機(jī)構(gòu)按照綠色技術(shù)推廣目錄，完善綠色信貸授信、定價(jià)等機(jī)制，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，并設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;條例還對(duì)地方金融管理等部門宣傳、落實(shí)綠色金融激勵(lì)政策等作出了規(guī)定。

從保障的角度，條例要求市、區(qū)縣人民政府將綠色金融改革創(chuàng)新納入財(cái)政政策體系，以強(qiáng)化財(cái)力支持;要求加強(qiáng)對(duì)綠色金融人才的引進(jìn)和培育并完善相關(guān)機(jī)制，以強(qiáng)化智力支持;要求市、區(qū)縣人民政府建立金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作機(jī)制，以強(qiáng)化風(fēng)控支持;要求人民法院和人民檢察院采取相關(guān)措施，以強(qiáng)化司法支持。