數(shù)字人大建設(shè)的寧波實(shí)踐

黃合 鄭乾君

“受臺(tái)風(fēng)影響，印象城旁馨園路大批樹(shù)木被風(fēng)吹倒，窨井蓋缺失，請(qǐng)?zhí)幚怼?021年7月25日，寧波市人大代表葉敏第一時(shí)間在“代表督事”平臺(tái)反映了這個(gè)情況。

得益于業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)連通，這一信息迅速通過(guò)“四個(gè)平臺(tái)”系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，不過(guò)幾分鐘，系統(tǒng)后臺(tái)就安排就近的網(wǎng)格員到現(xiàn)場(chǎng)查看并及時(shí)處理，排除了隱患。

數(shù)字化改革帶來(lái)更快的反應(yīng)、更高的效率，同時(shí)還有更優(yōu)的服務(wù)。正是秉承這一理念，寧波市人大常委會(huì)在省人大常委會(huì)的大力指導(dǎo)下，全局謀劃、質(zhì)效共進(jìn)、系統(tǒng)協(xié)同，探索實(shí)踐從數(shù)字賦能到制度重塑的人大數(shù)字化改革路徑，切實(shí)推進(jìn)數(shù)字化改革和人大履職深度融合。

巧借東風(fēng)? ?向數(shù)字化改革要紅利

東方風(fēng)來(lái)滿(mǎn)眼春。

農(nóng)歷春節(jié)假期后的首個(gè)工作日，一場(chǎng)全省數(shù)字化改革大會(huì)拉開(kāi)了牛年序幕。緊接著，全面推進(jìn)我省人大數(shù)字化改革工作的新號(hào)角吹響，一石激起千層浪。身處浪潮的寧波市人大常委會(huì)第一時(shí)間成立數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面貫徹落實(shí)省委數(shù)字化改革決策和省人大數(shù)字化改革部署要求，加速推進(jìn)數(shù)字化改革工作。

“我們以‘?dāng)?shù)字賦能、高效協(xié)同、制度重塑為目標(biāo)，謀實(shí)謀深重大需求、多跨場(chǎng)景、重大改革‘三張清單，結(jié)合寧波實(shí)際確定了迭代數(shù)字人大平臺(tái)、聯(lián)動(dòng)機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)、發(fā)揮市縣人大合力、依托黨政數(shù)字資源為四大主要實(shí)施路徑，上下聯(lián)動(dòng)，快速推進(jìn)?！睂幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

其實(shí)，在寧波，“數(shù)字化”這個(gè)詞并不陌生。寧波“數(shù)字人大”建設(shè)最早可以追溯到2018年，至今已經(jīng)形成了一批數(shù)字化基礎(chǔ)應(yīng)用和成果。不過(guò)，面對(duì)省委、省人大數(shù)字化改革目標(biāo)和代表們更高的履職需求，寧波“數(shù)字人大”建設(shè)依舊有不小的差距。

“過(guò)去，我們也有不少關(guān)于代表履職的小程序，但因?yàn)楦鱾€(gè)系統(tǒng)入口不同，且比較分散，有代表反映，找起來(lái)很麻煩?！睂幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公廳會(huì)務(wù)處相關(guān)工作人員坦言，“主要還是卡在數(shù)據(jù)交互這塊，很多數(shù)據(jù)很難直接跨越部門(mén)實(shí)現(xiàn)共享。”因此，全省頂層設(shè)計(jì)的數(shù)字化改革部署，成了寧波市人大常委會(huì)深化數(shù)字化改革的“東風(fēng)”。

“任務(wù)樹(shù)+代表通、立法艙、監(jiān)督眼+機(jī)關(guān)綜合應(yīng)用”——經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研和研判，“131”數(shù)字化改革建設(shè)架構(gòu)被確定為寧波市人大常委會(huì)數(shù)字化改革的“跑道”和“賽道”。為了增強(qiáng)改革的針對(duì)性，寧波市人大常委會(huì)還專(zhuān)門(mén)成立六個(gè)專(zhuān)題組，建立“周報(bào)告、例會(huì)推、專(zhuān)班干”模式，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題和困難，建立健全全市人大數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估執(zhí)行體系。

從一開(kāi)始，寧波市人大常委會(huì)就將實(shí)現(xiàn)和黨政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同作為縱深推進(jìn)人大數(shù)字化改革的重要目標(biāo)來(lái)謀劃，在應(yīng)用場(chǎng)景方案設(shè)計(jì)時(shí)，充分論證黨政機(jī)關(guān)信息資源共享的技術(shù)可行性，努力實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府行政、人大監(jiān)督、群眾參與”的社會(huì)治理全周期閉環(huán)。

借著“東風(fēng)”，寧波市人大常委會(huì)數(shù)字化改革正加速“乘風(fēng)破浪”，依托黨政機(jī)關(guān)數(shù)字化資源，協(xié)同黨政數(shù)字化應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)在不同部門(mén)間“跑”起來(lái)，讓履職的質(zhì)效快速地提上去。

跨界集成? ?精準(zhǔn)高效辦好民生事

擼起袖子加油干。

短短數(shù)月，寧波市人大常委會(huì)就以變革傳統(tǒng)工作流程為立足點(diǎn)，先后上線“年度環(huán)境監(jiān)督”“代表通”等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，同時(shí)，還開(kāi)設(shè)了“科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)便覽”“旅游經(jīng)濟(jì)代表談”“全國(guó)文明城市·代表在行動(dòng)”等專(zhuān)題，在“跨界”應(yīng)用中切實(shí)提升工作實(shí)效。

“‘代表通讓我們?nèi)舜蟠硪黄猎谑郑穆毟憬?、更精?zhǔn)、更高效。”寧波市人大代表朱升海用手機(jī)登錄新開(kāi)通的“代表通”點(diǎn)贊。

7月15日，拳頭產(chǎn)品——“代表通”正式上線，這是寧波市人大常委會(huì)推出的代表履職全周期服務(wù)系統(tǒng)，也是全省首個(gè)人大代表工作數(shù)字化綜合平臺(tái)。

打開(kāi)“代表通”掌上平臺(tái)，可以直接看到整合代表碼、議案建議、意見(jiàn)征集、代表活動(dòng)等多元應(yīng)用的界面，包括民生實(shí)事監(jiān)督、代表督事、代表聯(lián)絡(luò)站等在內(nèi)的豐富場(chǎng)景，以及履職活動(dòng)登記、履職檔案、履職量化評(píng)價(jià)等內(nèi)嵌功能。

“‘代表通多跨場(chǎng)景應(yīng)用，把數(shù)字賦能體現(xiàn)到代表履職的全過(guò)程各方面，解決了代表履職管理碎片化問(wèn)題，通過(guò)多跨協(xié)同應(yīng)用支持和保障代表更好履職?！睂幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)代表工委副主任陳海濱說(shuō)，每一名人大代表，從選舉當(dāng)選到培訓(xùn)、履職、述職、激勵(lì)、服務(wù)保障等每一個(gè)履職環(huán)節(jié)，都能在“代表通”上找到對(duì)應(yīng)的服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。

作為一名連任多屆的“資深”人大代表，寧波市人大代表回娜第一時(shí)間就感受到了“代表通”帶來(lái)的新變化。

今年7月，轄區(qū)一名居民反映購(gòu)房補(bǔ)貼政策問(wèn)題，她立即通過(guò)代表督事場(chǎng)景上傳，系統(tǒng)第一時(shí)間流轉(zhuǎn)到寧波市基層治理“四個(gè)平臺(tái)”處理。以前，這類(lèi)問(wèn)題只能通過(guò)線下其他渠道推進(jìn)，現(xiàn)在，平臺(tái)會(huì)在3至5個(gè)工作日答復(fù)，效率大大提升。

“‘代表通打通了與部門(mén)協(xié)同、密切聯(lián)系群眾的新渠道，加速了民呼我應(yīng)，通達(dá)政情與民情，更加充分保障了代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更加方便代表聯(lián)系群眾、為民代言，更高效率跟蹤推進(jìn)實(shí)際問(wèn)題解決。”回娜說(shuō)。

而代表督事制度發(fā)源地象山，則成了“代表通”子場(chǎng)景“代表督事”的試點(diǎn)地。不久前，針對(duì)選民在平臺(tái)上反映的大徐鎮(zhèn)環(huán)港公路西側(cè)垃圾傾倒問(wèn)題，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督事活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，會(huì)同行政執(zhí)法、自然資源規(guī)劃、公安、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位座談，提出合理化的意見(jiàn)建議。

目前，這一“老大難”問(wèn)題得到階段性地解決。當(dāng)事人鐘某、盛某等4人因跨區(qū)域違法傾倒建筑垃圾，被公安部門(mén)行政拘留。

小平臺(tái)，大能量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，基層代表通過(guò)“代表通”開(kāi)展“代表督事”344次，有效推動(dòng)民生小事落實(shí)。“代表通”將全市8000多名各級(jí)人大代表連接在一起，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大和人大代表共同推進(jìn)寧波高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

流程重塑? ?全過(guò)程民主的智治探索

百花齊放春滿(mǎn)園。

2021年4月26日，寧波市十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上，全省首款人大環(huán)境監(jiān)督特色應(yīng)用場(chǎng)景系統(tǒng)正式上線。

運(yùn)用環(huán)境監(jiān)督特色應(yīng)用場(chǎng)景，可全面、系統(tǒng)、科學(xué)、客觀地比對(duì)和分析全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況，開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)和環(huán)境質(zhì)量成效評(píng)價(jià)，總結(jié)工作成效，找出存在問(wèn)題，為常委會(huì)會(huì)議審議提供可視化、可量化、可評(píng)估服務(wù)。

該應(yīng)用場(chǎng)景，直接整理匯總了歷年環(huán)境報(bào)告、專(zhuān)工委調(diào)研報(bào)告、相關(guān)參閱資料、本屆以來(lái)179件和環(huán)境有關(guān)的市人大代表建議及辦理答復(fù)件。

“不光找資料方便，有了這個(gè)平臺(tái)，任何時(shí)候想了解全市環(huán)境保護(hù)有關(guān)情況，隨時(shí)可以查看?！睂幉ㄊ腥舜蟠硗跷某烧f(shuō)，“而且有了這個(gè)‘代表建言通道，有什么意見(jiàn)建議隨時(shí)可以錄入，太方便了?！?/p>

寧波市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委負(fù)責(zé)人表示，人大環(huán)境監(jiān)督特色應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)和運(yùn)用，通過(guò)數(shù)據(jù)的比對(duì)和分析生成的結(jié)果數(shù)據(jù)，客觀地反映出當(dāng)前全市環(huán)境質(zhì)量狀況和今后一個(gè)階段的變化趨勢(shì)，為人大把握監(jiān)督重點(diǎn)，促進(jìn)監(jiān)督工作精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化水平提升，提供了“硬核”支撐。

而這僅僅是寧波市人大常委會(huì)開(kāi)展全過(guò)程民主的智治探索的一個(gè)側(cè)面。第一批聯(lián)合試點(diǎn)的象山代表督事系統(tǒng)、寧海民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制系統(tǒng)，已在全市推廣;第二批試點(diǎn)鄞州海曙的代表聯(lián)絡(luò)站系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景拓展子項(xiàng)目江北、鎮(zhèn)海、慈溪環(huán)境監(jiān)督分場(chǎng)景，已進(jìn)入測(cè)試環(huán)節(jié);第三批試點(diǎn)余姚重大投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督、鄞州預(yù)算國(guó)資監(jiān)督系統(tǒng)也已啟動(dòng)……

“改革，就是闖出一條新路，謀的是新篇、布的是大局。人大數(shù)字化改革既無(wú)先例可循，也沒(méi)有現(xiàn)成的路徑方法，具體實(shí)踐中不僅應(yīng)該共同面對(duì)、共同學(xué)習(xí)、共同發(fā)力，還要杜絕‘?dāng)?shù)字化形式主義，防止‘偽數(shù)字化改革，因此需要塑造全新的組織力、學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力，推動(dòng)改革向更高目標(biāo)、更深層次不斷進(jìn)階?！睂幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)負(fù)責(zé)人深有感觸。

下一步，寧波市人大常委會(huì)將圍繞數(shù)字化改革目標(biāo)任務(wù)，不斷強(qiáng)化數(shù)字化能力建設(shè)，不斷提升數(shù)字化改革實(shí)效，持續(xù)推進(jìn)制度重塑，形成更多數(shù)字化改革成果。