全過程人民民主的“全”體現(xiàn)在哪里

張龑

在中央人大工作會議上，習近平總書記指出，我國全過程人民民主，“是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。實踐證明，全過程人民民主立足中國國情，植根中國大地，貫穿經(jīng)濟、社會、文化、政治的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，具有人民參與全、利益代表全、民主制度全、公共理性全、民主程序全等五大特征，是我國為人類民主政治實踐貢獻的中國智慧和中國方案。

人民參與全。社會主義民主政治的本質(zhì)是人民當家作主，這也是社會主義民主與資本主義民主的本質(zhì)區(qū)別。全過程人民民主的第一個顯著特征，就是最廣大人民群眾能夠參與到社會主義民主過程中來，行使當家作主的權(quán)利。具體體現(xiàn)為：一是一切權(quán)力來自人民。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”國家的一切事項由人民決定，人民是國家的真正主人。二是一切制度為了人民。通過人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等保障最廣大人民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。三是一切工作依靠人民?！氨娙说氖虑橛杀娙松塘俊?，人民的事情由人民協(xié)商，人民意愿和要求的最大公約數(shù)就是社會主義民主前進的方向和建設(shè)的重點。四是一切進步歸于人民。人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。中國特色社會主義進入新時代，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，正是由于全過程人民民主廣泛凝聚起廣大人民推進改革發(fā)展的強大力量，中國人民的偉大創(chuàng)造精神、奮斗精神、團結(jié)精神得到了空前迸發(fā)。

利益代表全。人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚的光輝旗幟。在前進道路上，我們黨始終全方位、全過程地確保全體人民依法管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾暢通表達利益要求，社會各方面有效參與國家政治生活。全過程人民民主的實現(xiàn)必須依靠黨的領(lǐng)導，黨代表最廣大人民群眾的根本利益，這是全過程人民民主的第二個顯著特征——代表的利益全。第一，黨的領(lǐng)導是發(fā)展全過程人民民主的根本保障。中國共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的忠實代表，其一切理論和路線方針政策、一切工作部署和安排都是為了實現(xiàn)人民利益而制定和實施;人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，參與國家政治決策和社會公共決策，有效保障自身權(quán)益。第二，黨是全過程人民民主的領(lǐng)航者。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國特色社會主義建設(shè)面臨著國內(nèi)、國際的多重挑戰(zhàn)。只有堅持黨的領(lǐng)導，堅持黨的路線方針政策，才能堅定不移地走中國特色社會主義民主道路，全過程人民民主才能真正維護好、實現(xiàn)好人民群眾的切身利益。

民主制度全。全過程人民民主需要憲法和法律的保障，憲法和法律為全過程人民民主提供了包括民主制度、民主程序、民主選舉等全方位的制度保障，這是全過程人民民主的第三個顯著特征——民主制度全。我國的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度都貫穿著人民民主，法治則將政治制度之中的民主精神用規(guī)范化、法治化的方式固定下來。人民代表大會制度是我國根本政治制度，是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監(jiān)督;各級國家機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負責、受人大監(jiān)督;各級人大代表密切聯(lián)系群眾，在制定修改法律法規(guī)、作出決定決議過程中貫徹人民的利益和意志，支持和保證人民當家作主。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用，把民主協(xié)商精神貫穿于決策之中，確保決策的科學化、民主化、法治化。民族區(qū)域自治制度堅持在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，既保證國家團結(jié)統(tǒng)一，又實現(xiàn)各民族共同當家作主。通過基層自治制度，人民實現(xiàn)了自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，如在全國建立立法聯(lián)系點，有力地推進了基層直接民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

公共理性全。在社會主義民主實踐中，堅持尊重民意才能了解人民的所想所求，才能匯集民智，為正確決策奠定全面的理性基礎(chǔ)，這是全過程人民民主的第四個顯著特征——公共理性全。人民群眾是全過程人民民主的建設(shè)者、參與者、維護者和最大受益者。要最全面地吸納公共理性，就要求在發(fā)展全過程人民民主中踐行群眾路線，這意味著，人民群眾不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況都是人民民主實踐的主體;要深入群眾、了解民情、傾聽民意、順應(yīng)民心，把人民面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來;要問需于民、問計于民、問政于民，把人民的意見反映上來;要充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把人民的智慧和力量運用起來;要橫向到邊、縱向到底、矢志不渝地將人民民主在每個過程中都落實下來。

民主程序全。程序扎實了，民主才能過硬。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，做到了程序民主和實質(zhì)民主相統(tǒng)一。全過程人民民主包含認知、制度與實踐三個層面，要堅持實事求是，保證人民民主在全部程序上得以實現(xiàn)，這是全過程人民民主的第五個顯著特征——民主程序全。一方面，尊重程序是堅持實事求是的必然要求。在民主實踐中，“事”指的是踐行民主所面臨的黨情國情等客觀情況，“是”指的是在踐行民主過程中所發(fā)現(xiàn)的人民意志和公共合意，“求”指的是踐行民主的動機與目標。正是堅持實事求是，我國才建立起了一整套保障全過程人民民主的程序體系，才能統(tǒng)合民主的程序與實質(zhì)。另一方面，履行程序的過程，也是匯民智、集眾思、謀良策的過程，這又帶來了民主質(zhì)量的提升，確保了社會主義民主不走樣、不變形。