踐行全過程人民民主提升群眾獲得感

王曉冬 施豪楠 陳裘超 厲秋妙 韋飛紅

浙江省各級人大將全過程人民民主理念融入履職全過程各方面，使人大各項工作更好體現(xiàn)人民意志、維護人民利益、激發(fā)人民創(chuàng)造，以生動實踐豐富和發(fā)展社會主義民主政治理論，彰顯中國特色社會主義民主政治的顯著優(yōu)勢，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感。

富陽區(qū)：把代表聯(lián)絡站建到工地上、校園里

2019年12月，年度富陽區(qū)民生實事項目——大源鎮(zhèn)中心幼兒園新建工程項目正式開工，大源鎮(zhèn)人大積極組織人大代表對工程進度、質(zhì)量開展全過程監(jiān)督。

為加強監(jiān)督，聽取選民意見，2020年3月，大源鎮(zhèn)人大創(chuàng)新監(jiān)督方式，將人大代表聯(lián)絡站建到了工地上，設立了“‘站在一線”人大代表聯(lián)絡站，分設監(jiān)督組收集民意，參加項目工程例會，與施工方溝通交流。

施工期間，聯(lián)絡站成為人大代表聯(lián)系群眾、監(jiān)督工程的重要平臺，推動解決工程建設各類難題90余件。

“眼看著工程一點點完工，有的選民開始對聯(lián)絡站依依不舍?！贝笤存?zhèn)人大相關負責人說，在綜合考慮各方意見建議后，大源鎮(zhèn)人大決定繼續(xù)保留這個代表聯(lián)絡站，而且就設在大源鎮(zhèn)中心幼兒園。

“這不僅方便人大代表對工程開展后續(xù)監(jiān)督，更重要的是，打通代表聯(lián)系選民的‘最后一米，助力教育高質(zhì)量發(fā)展?！甭?lián)絡站也更名為“美好教育”人大代表聯(lián)絡站。

聯(lián)絡站設置了代表日常工作室、代表活動室等，采取定期接待和日常接待相結合的方式，共有12名富陽區(qū)人大代表駐站。這些代表中，既有來自教育一線的專家，也有相關部門負責人，他們結合各自專業(yè)優(yōu)勢，及時收集社會各界對教育的意見建議。

家長接送孩子停車難一直是個令人頭疼的問題?！坝變簣@門口車位緊張，來得晚了都沒地方落腳?！薄皝硗囕v多，我們也覺得不是很安全?！睘榇?，部分家長來到代表聯(lián)絡站，向區(qū)人大代表、大源鎮(zhèn)中心幼兒園副園長毛媛嬪反映情況，毛媛嬪第一時間組織駐站人大代表進行座談，走訪現(xiàn)場，查看幼兒園周邊場地是否具備建設停車場的條件，并提交相關報告至大源鎮(zhèn)政府、富春灣新城管委會，協(xié)調(diào)建設停車場事宜。終于在開學前，在幼兒園正門口澆筑了5000多平方米的大型停車場，解決了家長接送停車難問題。

截至目前，該聯(lián)絡站已解決了幼兒園就近公交站點?？?、新園空氣質(zhì)量把關等多個問題。

下一步，大源鎮(zhèn)人大將持續(xù)關注聯(lián)絡站硬件、軟件建設，豐富代表活動，推進聯(lián)絡站運行水平的整體提升，充分發(fā)揮人大代表在聽取民情、反映民意、匯集民智方面的重要作用，不斷把踐行全過程人民民主引向深入。

鄞州區(qū)：向人民報告 對人民負責

“向人民報告，對人民負責。”這是鄞州區(qū)人大常委會探索打造“向人民報告”工作的初衷。2019年初，鄞州區(qū)人大常委會首次聚焦區(qū)年度民生實事項目完成情況，開展“民情面對面·向人民報告”政情直通活動，以電視欄目為媒介，政府部門負責人向全區(qū)人民報告民生實事項目的落地落實情況，并請人大代表打分測評?；顒硬コ龊螅玫饺舜蟠砗腿罕姷膹V泛肯定。

“民生實事項目代表選、代表評，同時向廣大人民群眾報告，這個做法值得點贊！”活動的參與者、鄞州區(qū)人大代表徐賢君說。

在隨后開展的“向人民報告”活動中，區(qū)人大常委會結合視頻直播、“碼上說事”等平臺，通過現(xiàn)場提問、實地連線、直播互動等形式，聽取人大代表和人民群眾對項目建設、運行情況的意見建議，并采取“場內(nèi)+場外”掃碼的形式，請區(qū)人大代表進行打分測評?；顒又辈サ狞c擊量保持在100萬人次以上。

為了能聽到更多原汁原味的百姓聲音，讓更多群眾全過程參與，鄞州區(qū)人大常委會不斷在實踐中探索，豐富“向人民報告”工作的內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，助推人大監(jiān)督“深入基層、深入群眾、深入一線”。

區(qū)人大常委會陸續(xù)將國有資產(chǎn)監(jiān)督、預算績效監(jiān)督、部門工作評議、“兩官”履職評議等人大重點監(jiān)督內(nèi)容納入“向人民報告”范圍;同時，專門在鄞州電視臺、《鄞州日報》、鄞響APP等平臺上開辟“向人民報告”專欄，方便選民及時了解人大的監(jiān)督工作、掌握人大的監(jiān)督動向。

“鄞州區(qū)人大將通過數(shù)字賦能，進一步推進人大監(jiān)督活動過程和結果全方位、多角度地向社會公開，進一步擴大公民對人大監(jiān)督工作的有序參與， 確保人大監(jiān)督工作的社會民意基礎和透明度。”鄞州區(qū)人大辦相關工作人員說。

海寧：組建“民情心聲團” 代表“組團”聽民聲

俞亞萍是海寧市人大代表、風和麗苑社區(qū)黨委書記，也是“民情心聲團”的發(fā)起人之一。

風和麗苑小區(qū)建成于2005年，居民住戶3030戶，常住人口7575人。近年來，小區(qū)內(nèi)的停車位、監(jiān)控等基礎設施亟須維護、提升和改造，這使得風和麗苑社區(qū)、小區(qū)居民、業(yè)委會以及物業(yè)公司間的矛盾逐漸凸顯。

“小區(qū)提升改造涉及每一個居民的切身利益，我們推出‘民情心聲團，就是讓居民遇到問題有個說事的地方，暢通民意反映渠道，讓大家達成共識。” 俞亞萍說。

為了聽到更多的民情心聲，“民情心聲團”邀請人大代表、黨代表、居民代表和社區(qū)物業(yè)代表加入，“組團”聽民聲。在此基礎上，還聘請了48名“一線民情員”，在社區(qū)隨時隨地收集民情民意。

每月20日是硤石街道轄區(qū)內(nèi)的人大代表進代表聯(lián)絡室接待選民的日子，俞亞萍把這一天也定為“民情心聲團”的“民情心聲日”。這一天，風和麗苑社區(qū)代表聯(lián)絡室里，俞亞萍和“民情心聲團”成員、民情員、選民坐在一起，吐心聲，提建議，解難題。

“有什么煩心事、愁心事，都可以說出來，我們一起商量著辦！”

“建議保留人工景觀河道，對小區(qū)人工湖周邊增加燈光建設，增加護欄。” “我們不同意小區(qū)人工景觀河及中心廣場填埋改造。”……

會上，大家各抒己見;會后，人大代表匯總梳理大家的意見建議，及時上報海寧人大硤石街道工委。需相關部門解決的一些民生“關鍵小事”，第一時間通過“民情直通車”直接交辦，涉及市級層面的問題則梳理形成代表建議提交。

截至目前，“民情心聲團”共組織舉辦了“民情心聲會”60余次，小區(qū)移動設備用房頂部漏水等一批涉及居民切身利益的民生小事都得到妥善解決。

東陽：實現(xiàn)民生實事項目全生命周期閉環(huán)管理

民生實事項目人大代表票決制有利于激發(fā)代表履職熱情，提升人大監(jiān)督實效，推動“為民作主”向“由民作主”轉變。

2020年，東陽市人大常委會制定出臺《民生實事項目人大代表參與“全過程”實施辦法》，優(yōu)化民生實事項目代表票決制工作各環(huán)節(jié)流程，形成完整工作閉環(huán)。

廣泛收集民意，是民生實事項目人大代表票決制的基礎。東陽市人大常委會緊緊抓住調(diào)查研究這個“牛鼻子”，組織領導干部進聯(lián)絡站、組織代表開展大范圍走訪，廣泛征集民生實事項目。

市人大常委會將征集到的建議項目交政府后，相關工委全程跟進，適時召開人大與政府專題對接聯(lián)席會議，雙方就項目篩選充分討論、交換意見，形成初定項目，再經(jīng)代表小組反復討論審議，人代會全體會議票決產(chǎn)生年度民生實事項目。

2021年度民生實事項目征集階段，前期調(diào)研共征集到各方意見建議84條，經(jīng)篩選和匯總梳理形成21項建議項目，最終票決產(chǎn)生的十大民生實事項目中，有9個大項以代表建議為主要內(nèi)容，被采納率達90%，真正實現(xiàn)政府決策與群眾意志的有機統(tǒng)一。

實事項目要真正落地見效，離不開人大的監(jiān)督。東陽市人大常委會綜合運用多種監(jiān)督方式，對民生實事項目的實施進行立體式跟蹤監(jiān)督。

2020年以來，東陽市人大常委會創(chuàng)新開展重點工作評議，出臺《關于開展部門單位重點工作評議的暫行辦法》，圍繞民生實事項目中難度較大的內(nèi)容，綜合運用聽取和審議專項工作報告、視察調(diào)研和專題詢問等方式，分“好、較好、一般、差”四個等次由常委會出具評議意見。

為了增強監(jiān)督的針對性和常態(tài)性，市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級人大上下聯(lián)動，對每一件民生實事項目都組成相應的監(jiān)督小組分工聯(lián)系專項監(jiān)督，全程對項目的實施進度、施工管理、項目質(zhì)量、資金使用等開展日常跟蹤監(jiān)督，做好視察調(diào)研、專項督辦和綜合評議三個規(guī)定動作，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化。

此外，為了確保對民生實事項目完成情況公正全面的評價，市人大常委會建立多維度評價體系。年底由市政府專題匯報民生實事項目完成情況，各監(jiān)督小組作出總體評價，并由代表進行滿意度測評，委托第三方機構進行社會調(diào)查，評價和測評結果作為承辦部門年終考核的重要依據(jù)。同時，在市級融媒體平臺開設的“向人民報告”專欄上通報民生實事項目進展情況，對辦理過程中存在的不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象在“每日聚集”欄目上曝光，接受群眾監(jiān)督。

民生連著民心，民心凝聚民力。順應數(shù)字化改革趨勢，東陽市人大常委會適時開發(fā)民生實事全過程監(jiān)督應用場景，重點突出“征集、篩選、票決、監(jiān)督、評價”五個模塊，打造民生實事項目全周期管理鏈，形成代表全過程參與工作閉環(huán)，有效提升了數(shù)字賦能民生實事項目代表參與和人大監(jiān)督效果。