新加坡自貿(mào)區(qū)的自主實踐

陳偉強(qiáng)

新加坡依靠優(yōu)良深水港的天然優(yōu)勢，以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、提供物流服務(wù)為主要目的，在碼頭或機(jī)場附近設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)性質(zhì)的自貿(mào)區(qū)，并憑借健全的制度保障、良好的營商環(huán)境、高效的管理體制、迅捷的物流體系，成為世界建設(shè)自貿(mào)區(qū)的成功范例，是全球公認(rèn)的國際貨物轉(zhuǎn)運樞紐，也是亞太地區(qū)重要的航運中心。

健全的制度保障

新加坡自貿(mào)區(qū)擁有完善的制度體系，主要由《自由貿(mào)易區(qū)法案》《新加坡海關(guān)法》《新加坡進(jìn)出口商品管理法》等構(gòu)成。其中，《自由貿(mào)易區(qū)法案》是新加坡自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立、經(jīng)營和管理的基本法規(guī)，詳細(xì)說明了自貿(mào)區(qū)的定位、管理體制、運作機(jī)制、優(yōu)惠政策等，并規(guī)定了自貿(mào)區(qū)的主要監(jiān)管部門和職責(zé)，有助于保障自貿(mào)區(qū)各項政策的穩(wěn)定性和投資者的合法權(quán)益。

除此之外，新加坡目前共簽訂了80項避免雙重征稅協(xié)定、40項投資保證協(xié)定和22項自由貿(mào)易協(xié)定，廣泛的貿(mào)易協(xié)定為企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)提供了重要支撐。在此基礎(chǔ)上，對涉自貿(mào)區(qū)事務(wù)主要是通過適用一系列成熟的商事法律規(guī)范，為市場主體提供全方位的法治保障。其中，新加坡國際仲裁中心、國際商業(yè)法庭和國際調(diào)解中心在制度設(shè)計上，高度對接國際規(guī)則和國際慣例，在提供國際商事爭端解決服務(wù)時注重調(diào)解、仲裁，以及訴訟程序的相互融合、協(xié)調(diào)、對接、互補(bǔ)，有意識地構(gòu)建調(diào)解與仲裁、訴訟有效銜接的機(jī)制。從服務(wù)成本看，在世界商事爭端解決的主要城市中，新加坡的費用幾乎最低。

良好的營商環(huán)境

新加坡一向以良好的營商環(huán)境聞名于世，自貿(mào)區(qū)的營商環(huán)境更優(yōu)。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，企業(yè)可以享受的優(yōu)惠政策包括：對任意產(chǎn)品進(jìn)行移動、存放、改裝、分揀和再出口，免關(guān)稅（酒類、煙草、機(jī)動車輛和石油制品除外），免除配額限制和商品及服務(wù)稅，豁免港口稅和海事福利費，適用簡化的商品分類法以及產(chǎn)品在不同自由貿(mào)易港之間自由遷移，只有當(dāng)產(chǎn)品通過海關(guān)進(jìn)入新加坡市場銷售時才會被征收關(guān)稅和國內(nèi)各稅。在自貿(mào)區(qū)周邊，還設(shè)立了大量從事加工再制造活動的工業(yè)區(qū)或保稅倉庫等開放程度相對較低的園區(qū)，為特定產(chǎn)品進(jìn)行簡單加工、深加工或再轉(zhuǎn)運至下游客戶提供便利，配合實現(xiàn)和增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，進(jìn)而帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一個典型的成功案例是，新加坡雖然石油資源匱乏，卻成為了世界第三大煉油中心、世界石油貿(mào)易樞紐和亞洲石油產(chǎn)品定價中心。

新加坡的稅制較為簡易，主要是GST（相當(dāng)于我國消費稅），沒有資本利得稅，公司所得稅為17%，個人所得稅最高為20%，對外投資收益所得稅為零。新加坡自貿(mào)區(qū)在上述基礎(chǔ)上進(jìn)一步減免優(yōu)惠。

新加坡在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2019年全球競爭力報告》中被評為全球最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體，其中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在世界排名第二，亞洲排名第一。新加坡知識產(chǎn)權(quán)局專門設(shè)立了國際事務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助新加坡企業(yè)將自身的知識產(chǎn)權(quán)更好地實現(xiàn)商業(yè)化，助推新加坡企業(yè)走出國門參與國際競爭。該機(jī)構(gòu)在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理、專利檢索和分析、知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)等領(lǐng)域擁有一百多名知識產(chǎn)權(quán)專家，能夠根據(jù)企業(yè)需求提出針對性解決方案。

高效的管理體制

新加坡自貿(mào)區(qū)主要由政府和自貿(mào)區(qū)內(nèi)特定企業(yè)分別進(jìn)行管理，即政府進(jìn)行引領(lǐng)規(guī)劃，特定企業(yè)從事日常經(jīng)營，是典型的雙層級自貿(mào)區(qū)管理模式。政府主要負(fù)責(zé)招商、規(guī)劃，具體開發(fā)職能由企業(yè)負(fù)責(zé)。目前新加坡主要由三個企業(yè)運營多個自貿(mào)區(qū)，新加坡國際港務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)新加坡全島的主要碼頭貨運，裕廊海港私人有限公司負(fù)責(zé)裕廊港，民航局主要負(fù)責(zé)樟宜機(jī)場自貿(mào)區(qū)。

與此同時，新加坡自貿(mào)區(qū)注重打造高效便捷的審批通關(guān)平臺。早在1989年，新加坡政府就推出了全國范圍內(nèi)的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)。這一系統(tǒng)打通海關(guān)、稅務(wù)、軍控、安全、企業(yè)發(fā)展、農(nóng)糧等逾35個與進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的政府部門，所有通關(guān)程序統(tǒng)一經(jīng)過貿(mào)易網(wǎng)執(zhí)行。負(fù)責(zé)港口管理的港口網(wǎng)也是新加坡成為世界第一物流中心的重要因素，它能簡化、整合貨物轉(zhuǎn)運和跟蹤的復(fù)雜過程，能使港口相關(guān)方獲得船只進(jìn)出港、艙位安排、貨物在港所處狀態(tài)、預(yù)訂艙位、指定泊位、起重機(jī)布置、集裝箱實時跟蹤等信息，每年處理逾2億筆交易，有效提高了港口管理效率。

進(jìn)入新加坡境內(nèi)的國外貨物可在同一自貿(mào)區(qū)內(nèi)自由運送，海關(guān)不多加以干涉。在進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的儲存區(qū)時，可以直接憑過境提單辦理通關(guān)。新加坡自貿(mào)區(qū)為散貨進(jìn)出口提供72小時免費儲存服務(wù)，為等待復(fù)運出口或轉(zhuǎn)口的貨物提供28天免費儲存服務(wù)。自貿(mào)區(qū)大多以圍墻等封閉，任何人不得擅自進(jìn)入或居住其內(nèi)。海關(guān)監(jiān)管雖以信任為前提，但十分重視抽查監(jiān)管，對違法行為嚴(yán)懲不貸。違法行為一旦被證實，企業(yè)會遭受嚴(yán)厲懲處。在嚴(yán)厲處罰的示范效應(yīng)之下，新加坡的走私違規(guī)率低至1%左右。

迅捷的物流體系

新加坡與世界上超過120個國家和地區(qū)的逾600個港口建立了聯(lián)系，并采取對中轉(zhuǎn)貨物提供減免倉儲費、裝卸搬運費和貨物管理費等各種優(yōu)惠措施吸引世界各國的船運公司，是世界上最繁忙的港口之一，同時也是世界上最繁忙的集裝箱港口之一。

新加坡自貿(mào)區(qū)致力于提高效率，在園區(qū)內(nèi)招引了運輸、倉儲、配送等各個環(huán)節(jié)的專業(yè)物流商，極大方便了客戶聯(lián)系業(yè)務(wù)。目前，共有6000多家物流公司在新加坡運營，全球第三方物流公司25強(qiáng)中有21家以新加坡為基地，其中多數(shù)以新加坡為亞洲總部。充分的競爭、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保了新加坡物流業(yè)的優(yōu)勢地位。比較典型的是，樟宜國際機(jī)場附近的物流園，吸引了數(shù)十家大型物流公司進(jìn)駐，達(dá)到了較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

高科技是新加坡物流業(yè)的重要支撐，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是重中之重。新加坡物流公司基本實現(xiàn)了整個運作過程的自動化，一般都擁有高技術(shù)倉儲設(shè)備、全自動立體倉庫、無線掃描設(shè)備、自動提存系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備。新加坡物流企業(yè)大多建成了專業(yè)的技術(shù)平臺，通過技術(shù)平臺，客戶不但可以進(jìn)行下訂單等商務(wù)聯(lián)系，還可隨時了解托運貨物實時空間位置、所處運送環(huán)節(jié)和預(yù)計送達(dá)時間。現(xiàn)代科技還保證了貨物安全和物流過程準(zhǔn)確性，如條形碼和無線掃描儀的使用可使每天多達(dá)數(shù)千萬份的貨物運送準(zhǔn)確率達(dá)99.99%。

此外，新加坡物流業(yè)還提供“量身定制”服務(wù)，以滿足不同客戶的不同需要，服務(wù)范圍之廣可謂空前。公司和客戶共同研究、選擇出一種或幾種最理想的服務(wù)方式，最終找出能最大限度為客戶提供低成本的解決方案。這對制造業(yè)公司而言，不僅可降低物流成本，還能更快更有效地把產(chǎn)品運送出去，把原料或零部件運到工廠，有效降低原材料庫存量，降低運營成本。自貿(mào)區(qū)大多能提供集中的物流服務(wù)，有專業(yè)的提供拆拼箱、倉儲、運輸以及貨物取樣、測量、貼牌、包裝等服務(wù)的集裝箱配送中心，還有專業(yè)的散貨分撥中心和汽車轉(zhuǎn)運中心。數(shù)據(jù)顯示，自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物的卸貨時間約為4至6個小時，大型快遞公司如UPS、FedEx等，貨物從卸貨到運出自貿(mào)區(qū)所需時間只有1小時左右。

（作者單位：江蘇省商務(wù)廳自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新處）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟