“院落黨建”破解基層治理難題

張騰

為加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)，破解基層治理難題，近年來，自貢市貢井區(qū)聚焦農(nóng)村院落這一村民聚居基本單元，推行“院落黨建”模式，有效打通基層治理“最后一公里”。

構(gòu)建院落治理新格局。院落劃分增強(qiáng)聚合力。針對鄉(xiāng)村“熟人社會”特點，將行政村的散居小院劃分為特色單元，推動形成“自然村院落”“同心圓院落”“聚居點院落”等院落，建立共建共治共享的價值認(rèn)同。職責(zé)明晰增強(qiáng)驅(qū)動力。實行院落長負(fù)責(zé)制，由村民選出有威望、群眾認(rèn)可度高的老黨員、退役軍人、鄉(xiāng)賢等作為院落長，明確院落長“4+X”職責(zé)，“4”即政策宣講、民情收集、矛盾調(diào)解、鄰里服務(wù)4項基本職責(zé)，“X”即結(jié)合院落實際創(chuàng)新開展的工作。組織建設(shè)增強(qiáng)引領(lǐng)力。構(gòu)建“黨總支—黨支部—黨小組—院落黨員服務(wù)團(tuán)”四級服務(wù)體系，打造服務(wù)黨群的“前哨堡壘”。將行政村劃分為若干黨小組，黨小組對口聯(lián)系院落，成立“院落黨員服務(wù)團(tuán)”，協(xié)助院落長開展工作。

打造院落治理新模式。“院落+管理”自治化。結(jié)合院落實際，建立院落公約，明確村民義務(wù)，引導(dǎo)規(guī)范村民行為，形成良性基層自治氛圍。推行“大家事、大家議”民主協(xié)商工作法，創(chuàng)辦“院議說”，利用晚間7點到8點村民較為集中的特點，聚焦村民關(guān)心關(guān)注的問題，常態(tài)化開展院落議事?！霸郝?服務(wù)”暖心化。將黨群服務(wù)中心功能延伸至院落，由院落長為行動不便的老人提供代辦服務(wù)，實現(xiàn)群眾少跑路。引導(dǎo)院落黨員、退役軍人等組建志愿小分隊，對留守兒童、空巢老人、勞動力缺乏等重點群體，開展老幼照看、農(nóng)活互幫等志愿服務(wù)，將“小院落”變成“大家庭”。“院落+保障”配套化。建立“院落指導(dǎo)員”選拔制度和巡訪制度，保障民意直通直達(dá);通過“院落居民自主籌集+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金補(bǔ)貼+村集體閑置收益補(bǔ)充”的方式完善院落基礎(chǔ)設(shè)施，保障院落高質(zhì)量運轉(zhuǎn);落實主管部門“統(tǒng)一承包，統(tǒng)一分配”方式，聘請致富能手、生產(chǎn)標(biāo)兵、能工巧匠為“院落夜?！敝v師，以“農(nóng)門診”形式提供生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，保障院落人才聚集。

展示院落魅力新風(fēng)采。紅色院落“立根子”。組建“銀齡宣講團(tuán)”，讓老黨員擔(dān)任黨史宣講員，在各院落巡回宣講紅色故事，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，在黨史學(xué)習(xí)教育中凝聚強(qiáng)大精神力量，助力形成共治共享價值認(rèn)同。綠色院落“掙面子”。每個院落以人居環(huán)境提質(zhì)變貌為目標(biāo)，抓實廁所、垃圾、污水“三大革命”，完善生活污水一體化處理、垃圾分類收集等設(shè)施。通過院落公約，建立保持環(huán)境衛(wèi)生的長效機(jī)制，開展示范戶引領(lǐng)、積分鼓勵、美麗庭院評比等系列活動，共建村美人和的美麗家園。金色院落“攢底子”。以院落為單位，立足資源稟賦，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵群眾通過土地、資金、技術(shù)整合的方式抱團(tuán)發(fā)展;引導(dǎo)院落農(nóng)戶加入專合社，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，把農(nóng)戶緊密嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，帶動村民增收致富。（作者系中共自貢市貢井區(qū)委常委、組織部部長）（責(zé)編/劉艷梅）