做好“五個銜接”推動四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興

2021年4月，為認真貫徹落實黨中央和省委關于黨史學習教育的安排部署，推動“我為群眾辦實事”實踐活動走深走實，省委宣傳部組織“四川民族地區(qū)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”課題組，赴甘孜州理塘縣、雅江縣、康定市和涼山州喜德縣開展實地調(diào)研。在摸清摸準民族地區(qū)干部群眾對推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接基本看法和需求的基礎上，結(jié)合黨中央、省委關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的精神，課題組提出做好觀念銜接、規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)銜接、政策銜接和人才銜接等“五個銜接”，推動我省民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

深刻認識脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關系，做好觀念銜接。要充分認識到鞏固拓展脫貧攻堅成果，是一個必然要經(jīng)歷的過渡期，那種急于全面進入鄉(xiāng)村振興階段的理解是不正確的。鞏固拓展脫貧成果階段與脫貧攻堅階段相比，在貧困治理的目標任務、重點、對象、方式、手段等方面都有較大差異。鞏固拓展脫貧攻堅成果的目標是解決相對貧困問題而不是絕對貧困，重點是防止返貧而不是貧困人口的脫貧，對象是已脫貧戶、貧困邊緣戶、低收入戶而不僅僅是建檔立卡貧困戶;方式上要更加注重內(nèi)生動力的形成，手段上主要采取常態(tài)化扶貧而不是超常規(guī)扶貧。鞏固拓展脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村振興相比，鞏固拓展脫貧攻堅成果具有局部性、暫時性、過渡性，鄉(xiāng)村振興具有全局性、戰(zhàn)略性、長遠性，脫貧攻堅成果為推進鄉(xiāng)村振興提供了良好基礎和體制機制經(jīng)驗，鄉(xiāng)村振興則為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了根本路徑。因此，鞏固拓展脫貧攻堅成果作為一個過渡期，不能完全等同于此前的精準扶貧，必然要逐步融入鄉(xiāng)村振興建設中。當前，需要在民族地區(qū)大力宣傳脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關系，充分認識和理解他們的特點，進一步實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的觀念銜接。

梳理脫貧攻堅的成就與不足，做好規(guī)劃銜接?？茖W規(guī)劃的前提是必須摸清摸準家底，因此必須梳理脫貧攻堅取得的具體成果，總結(jié)精準扶貧初期存在的不足，實事求是地做好全面評估，為鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃先行打下扎實基礎。在調(diào)研中，基層干部紛紛表示鄉(xiāng)村振興必須規(guī)劃先行，為鄉(xiāng)村振興提供具體指導。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要精準對接脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌鞏固拓展脫貧攻堅成果的重大項目，要增強政策的延續(xù)性和擴展性，該調(diào)整的要調(diào)整，該優(yōu)化的要優(yōu)化，既使原有的扶貧政策保持不變，支持力度不減，又能夠與鄉(xiāng)村振興的政策有效銜接。深化完善激活農(nóng)村“人、地、錢”要素的政策措施，制定干部配備、要素配置、資金投入、公共服務“四個優(yōu)先”專項政策，均衡發(fā)展農(nóng)村基礎設施和教育、醫(yī)療等公共服務，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接提供具體的指導方案。

因地制宜找準著力點，做好產(chǎn)業(yè)銜接。要堅持因地制宜，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及主導產(chǎn)業(yè)。在保護當?shù)厣鷳B(tài)的基礎上，延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。特別要將產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和信息化結(jié)合起來，根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢發(fā)掘適宜的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成“一村一品”的品牌效應，借助特色產(chǎn)業(yè)形成完備產(chǎn)業(yè)鏈，進而帶動貧困戶脫貧致富。要提高產(chǎn)業(yè)對群眾的帶動性。應按照產(chǎn)業(yè)振興的要求，在培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，通過強化就業(yè)技能培訓和就業(yè)扶持力度，創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制。因地制宜采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，進而延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有效提高產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益。要加大村級集體經(jīng)濟的發(fā)展力度。一方面要結(jié)合實際對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的項目制定優(yōu)惠政策，在用地、稅收、信貸及用電等方面給予政策優(yōu)惠，為發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。另一方面要不斷總結(jié)營銷經(jīng)驗，拓寬銷售渠道，可以采取“飛地”模式、利用閑置資產(chǎn)引入龍頭企業(yè)、合作社等多種方式，激活資產(chǎn)存量，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

建立健全長效機制，做好政策銜接。要建立鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)機制。通過建立健全責任體系、監(jiān)督體系、考核評估體系等在內(nèi)的制度體系，建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的鞏固脫貧成果長效工作機制，豐富和完善鄉(xiāng)村振興體制機制。建議盡早明確由縣扶貧移民局承擔鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)工作，建立類似脫貧攻堅的指揮協(xié)調(diào)體系，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的組織體系銜接。要建立主要幫扶政策的穩(wěn)定機制。嚴格落實“四個不摘”“公益崗位”“以工代賑”等行之有效的脫貧政策，在五年過渡期保持基本穩(wěn)定并持續(xù)優(yōu)化，堅決避免“政策懸崖”問題的出現(xiàn)。要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制。識別易返貧致貧人口，有針對性地開展鞏固“兩不愁三保障”工作，實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。要健全易地扶貧搬遷后續(xù)扶持機制。彝族地區(qū)的安置點多而且規(guī)模大，要特別在拓寬就業(yè)門路、方便生產(chǎn)、職業(yè)培訓、提高安置社區(qū)管理服務水平方面下功夫，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。要建立分類施策的政策機制。根據(jù)不同區(qū)域、不同群體采取差別化的辦法，對脫貧攻堅的特惠性政策實行分類處置，促使其向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉(zhuǎn)變。

加大教育培訓力度，做好人才銜接。要調(diào)整派駐干部政策。脫貧攻堅的派駐干部不輕易撤走，但可以精簡，將駐村干部整合為駐鄉(xiāng)干部。繼續(xù)增派懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村的專業(yè)人才，除了在一線工作外，更多的精力轉(zhuǎn)向為民族地區(qū)培養(yǎng)本土人才。要加快新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設。加強對新型職業(yè)農(nóng)民（特別是經(jīng)營能手）的培育，不斷壯大隊伍、提升水平，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。對學校、醫(yī)院的建設重點從硬件轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)技術人才培養(yǎng)，繼續(xù)擴大對免費師范生的培養(yǎng)，嘗試建立專業(yè)醫(yī)生的免費培養(yǎng)制度。加大培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，充分利用現(xiàn)有各種農(nóng)村人才培訓資源和項目，采取多種形式，分期分批從鄉(xiāng)村中選拔農(nóng)民進行技能培訓，加強農(nóng)居設計、文化旅游、電商經(jīng)營、民宿服務等新業(yè)態(tài)新技能培訓，打造新型鄉(xiāng)土專業(yè)人才隊伍。要增強農(nóng)民主體意識。著力避免“政府干、群眾看”的局面，做好教育群眾、動員群眾、組織群眾的工作，著力營造大家決策、大家出力、大家維護的局面。切實增強農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的主體責任意識，提升鄉(xiāng)村振興內(nèi)驅(qū)力，特別要提升脫貧人口“自主振興”的能力，實現(xiàn)從“被動扶”到“主動興”的轉(zhuǎn)變。（四川省委宣傳部“四川民族地區(qū)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”課題組）（責編/王兆偉）