網(wǎng)絡(luò)募捐的隱憂

周清泉

2015年8月12日，天津港發(fā)生的爆炸事件牽動著全國人民的心，社會各界都在用各種各樣的方式幫助在天津港爆炸中受到傷害的家庭。8月13日，一個19歲的女孩在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布虛假微博，謊稱自己的父親在天津港爆炸中遇難，自己的母親也在一年前去世，現(xiàn)在生活特別困難，希望能得到網(wǎng)友的幫助。這條微博引起了眾多網(wǎng)友的關(guān)注，人們紛紛慷慨解囊。在短時間內(nèi)，女孩在網(wǎng)絡(luò)上就收獲了網(wǎng)友近10萬元的捐款。后來經(jīng)警方偵查，女孩并沒有親人在爆炸中逝世，自己的母親也沒有去世，求助的微博完全是女孩虛構(gòu)的。她發(fā)布這樣的微博只是想博得網(wǎng)友的同情，從而達(dá)到非法斂財?shù)哪康?。女孩最終因犯詐騙罪被法院判處三年有期徒刑，網(wǎng)友的捐款也被紛紛退還。網(wǎng)絡(luò)募捐引起的社會問題引發(fā)了社會的熱議。

什么是網(wǎng)絡(luò)募捐

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)民的數(shù)量也在急劇增加?；ヂ?lián)網(wǎng)快捷、便利的特點使得互聯(lián)網(wǎng)衍生出了一系列的社會活動，網(wǎng)絡(luò)募捐就是這種社會活動的一種。網(wǎng)絡(luò)募捐是指以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表求助信息來獲得他人幫助的行為。在現(xiàn)實中，不少人因為親友患病或者家庭遭受災(zāi)害，家庭因貧困無法負(fù)擔(dān)這些開支而在網(wǎng)上發(fā)起募捐活動，通過網(wǎng)絡(luò)的影響力和輻射力來整合網(wǎng)絡(luò)資源，獲得一些無償?shù)慕?jīng)濟(jì)支持或者援助。

長期以來，我國的募捐一般是由一些公益性組織通過電視、報紙等一些傳統(tǒng)媒體向社會公眾籌集所需物品。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，募捐活動開始和網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，捐贈也由傳統(tǒng)的慈善機(jī)構(gòu)開始向多元化發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)募捐通過公眾經(jīng)常接觸的微博、微信、貼吧等平臺開展，捐贈的人通過在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出求助的信息并公布個人賬戶接受捐款，網(wǎng)民們通過這些信息可以自主選擇是否捐贈。

2015年10月，張家口市15個月大的男童跳跳被醫(yī)院確診為急性淋巴性白血病，而跳跳家庭經(jīng)濟(jì)情況不好，無力負(fù)擔(dān)巨額的醫(yī)藥費(fèi)。跳跳的媽媽在微信朋友圈中發(fā)了一條求助微信后被快速轉(zhuǎn)發(fā)，很多人通過微信、銀行卡轉(zhuǎn)賬等方式為跳跳籌集了30多萬元的醫(yī)藥費(fèi)。通過網(wǎng)絡(luò)募捐的方式，跳跳的生命又有了新的希望。通過醫(yī)院的精心救治，跳跳現(xiàn)在病情已經(jīng)穩(wěn)定，社會力量參與到網(wǎng)絡(luò)募捐當(dāng)中有效地彌補(bǔ)了社會救助方面的空缺。

網(wǎng)絡(luò)募捐通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)起，打破空間的局限性，募捐發(fā)起人可以在最短的時間內(nèi)將信息向社會發(fā)布。相較于傳統(tǒng)的募捐方式，網(wǎng)絡(luò)募捐更具有靈活性和時效性，是對傳統(tǒng)募捐的補(bǔ)充。人們可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺實時關(guān)注需要救助對象的狀況和所捐贈資金的去向，增加了人們參與社會公益活動的積極性。這種募捐的方式有效彌補(bǔ)了社會救助范圍小、救助資金來源渠道狹窄等缺陷，使得非官方力量在參與社會救助等方面起了重要的作用。

網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問題

網(wǎng)絡(luò)募捐在給一些人帶來救助的同時，也會產(chǎn)生諸多的問題。首先是網(wǎng)絡(luò)募捐主體的資格問題。2016年9月1日起施行的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱慈善法）規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)公開募捐，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，個人在媒體發(fā)布求助信息的，媒體應(yīng)該履行相應(yīng)的責(zé)任?！泵裾拷M織開展了互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺的遴選工作，13家募捐平臺獲得了官方認(rèn)證。這就意味著沒有通過官方指定募捐平臺發(fā)布的募捐信息是不符合國家規(guī)定的，而且如果通過官方認(rèn)證的平臺發(fā)布募捐信息，指定平臺的認(rèn)知度能否支撐募捐信息的擴(kuò)散，發(fā)布信息需要經(jīng)過哪些程序，募捐信息是否能及時地進(jìn)入到公眾的視野，這些都是需要明確的問題。

互聯(lián)網(wǎng)上的虛擬性和不確定性對募捐信息的真實性有著巨大的影響。募捐者如果不通過官方指定的募捐平臺發(fā)布信息，信息的真實性將得不到保證。幾張圖片再配上一點簡單的文字就可以構(gòu)成一條救助信息，互聯(lián)網(wǎng)本身無法對信息的真實性進(jìn)行審核，加上互聯(lián)網(wǎng)信息傳播速度快，一些別有用心的人利用網(wǎng)民的善良進(jìn)行詐捐。除了天津港詐捐門事件，網(wǎng)絡(luò)上各種詐捐事件也是層出不窮。2015年10月，安徽一女子在喂養(yǎng)自家的狗時被咬傷，卻謊稱自己是救人時被野狗所咬，在網(wǎng)上收到捐款80余萬元。在某知名網(wǎng)站上，童某捏造事實騙得網(wǎng)友捐款15萬元。屢禁不止的網(wǎng)絡(luò)詐捐在消費(fèi)著整個社會的誠信，騙捐者多數(shù)只受到道德上的譴責(zé)而非法律的規(guī)制。通過發(fā)布虛假信息騙捐的人應(yīng)該受到何種追究，發(fā)布這些虛假信息的網(wǎng)站媒體又應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任？這些問題會讓很多有捐款意向的人們產(chǎn)生遲疑，也使真正需要幫助的人們難以獲得募捐救助。

網(wǎng)絡(luò)募捐款的去向也存在著諸多問題。在他人困難的時候伸出援助之手，是中華民族五千年的傳統(tǒng)美德。通過網(wǎng)絡(luò)募捐到的資金往往不菲，但是這些資金的去向和用途存在不透明的地方。募捐資金的使用關(guān)系到捐款人的善意是否能實現(xiàn)，缺乏對募捐資金的必要監(jiān)管也是網(wǎng)絡(luò)募捐飽受詬病的地方。接受網(wǎng)絡(luò)募捐的多是個人賬戶，受捐者不主動公布自己的賬戶明細(xì)及相關(guān)開支單據(jù)，募捐資金的用途根本無法監(jiān)管。如果受捐者在解決困難后，依然剩余大量捐款，有的人會用剩余捐款改善自己的生活，有的人則將剩余捐款退還給捐贈的網(wǎng)友。剩余的捐款如果處理不當(dāng)，不僅會損害捐贈者的利益，也會損耗社會的信任。

2015年12月，遼寧省的范世鵬在貼吧發(fā)布求助信，稱自己23個月大的女兒患上了神經(jīng)母細(xì)胞瘤，自己只是工薪家庭難以承受巨額醫(yī)療費(fèi)，請求社會的幫助。后來超過8000人通過微信、支付寶等方式向范世鵬捐款150余萬元。2016年4月，范世鵬再次在貼吧發(fā)帖求助，網(wǎng)友質(zhì)疑巨額醫(yī)藥費(fèi)的用途，范世鵬卻無法提供詳細(xì)的花費(fèi)賬單。后來網(wǎng)友翻出范世鵬妻子戴鉆戒及范世鵬往返乘坐頭等艙的信息，有網(wǎng)友遂向公安機(jī)關(guān)報案，范世鵬再也未能得到網(wǎng)友的任何捐助。人們的愛心透支不是無限的，濫用網(wǎng)絡(luò)募捐款會使得有意愿捐款的好心人產(chǎn)生遲疑。

如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐

網(wǎng)絡(luò)募捐近些年的蓬勃發(fā)展，說明網(wǎng)絡(luò)募捐這種慈善形式具有廣闊的發(fā)展空間，同時也說明公益機(jī)構(gòu)在慈善公益事業(yè)領(lǐng)域存在一定的缺失。作為慈善事業(yè)的重要補(bǔ)充，政府應(yīng)該給予積極的引導(dǎo)，同時從法律、規(guī)章等多角度加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)募捐的規(guī)范，使網(wǎng)絡(luò)募捐真正可以發(fā)揮其作用。

網(wǎng)絡(luò)募捐在法律的規(guī)范下才能發(fā)揮其重要作用?！洞壬品ā访鞔_規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐，需要在國家指定的募捐平臺上發(fā)布，這就意味著獲得募捐平臺資格的13家機(jī)構(gòu)責(zé)任重大。國家應(yīng)該加強(qiáng)對募捐平臺的監(jiān)管，規(guī)范募捐平臺的信息發(fā)布，完善募捐信息的發(fā)布程序，建立募捐平臺退出機(jī)制，對于審核不嚴(yán)、發(fā)布虛假募捐信息的平臺嚴(yán)格追究其責(zé)任。《慈善法》同時也對個人網(wǎng)絡(luò)募捐做出了彈性規(guī)定，個人可以在媒體上發(fā)布求助信息，發(fā)布信息的媒體應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是《慈善法》的這種規(guī)定過于模糊，微信朋友圈和網(wǎng)絡(luò)論壇是否屬于媒體？個人是否有權(quán)利在微信朋友圈或者論壇上發(fā)布募捐信息值得進(jìn)一步商榷。國家應(yīng)該在立法上明確其他形式網(wǎng)絡(luò)募捐的合法地位，完善網(wǎng)絡(luò)募捐的相關(guān)立法，使得網(wǎng)絡(luò)募捐更加有序、有效。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為不僅需要法律的保駕護(hù)航，更需要信息發(fā)布者主動遵守法律，保證其發(fā)布信息的真實性。網(wǎng)捐詐騙行為不僅會使捐獻(xiàn)愛心者寒心，更會堵塞網(wǎng)絡(luò)募捐這條重要的愛心渠道。一些募捐者編造募捐信息或者將自己的困難擴(kuò)大化，其本質(zhì)上是想獲取更多的社會資源，輕松獲得一些利益。但是編造募捐信息獲得捐款，很可能面臨的是牢獄之災(zāi)，最終雞飛蛋打，人財兩空。信息發(fā)布者要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，樹立正確的思想觀念，提高自己的道德水準(zhǔn)，不要試圖用這種非法手段來騙取人們的信任。募捐人應(yīng)該將募捐信息的相關(guān)材料及時公示，對自己提供的募捐材料承擔(dān)責(zé)任。在募捐信息發(fā)布中不夸大困難，維護(hù)正常的網(wǎng)絡(luò)募捐秩序，不忘網(wǎng)絡(luò)募捐的初衷，讓弱勢群體能夠得到社會的愛心捐助，更好地共享社會發(fā)展成果。

要使網(wǎng)絡(luò)募捐能夠發(fā)揮其作用，還要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)督。在監(jiān)督方式上可以采取社會監(jiān)督和機(jī)構(gòu)監(jiān)督相結(jié)合的方式。在募捐平臺上發(fā)起募捐信息時，平臺應(yīng)該對募捐內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)性審查，確定信息的真實性，并對募捐信息進(jìn)行備案，平臺應(yīng)該對發(fā)布的虛假信息承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對募捐財物募集、使用等情況進(jìn)行監(jiān)管，對未按照募捐目的使用募捐款的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的處理。募捐者應(yīng)該就募捐款自覺接受社會的監(jiān)督，及時公布募捐款的開支明細(xì)并提供相關(guān)單據(jù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)第三方支付平臺生成詳細(xì)記錄，保持募捐款的動態(tài)公開。對于多余的捐款，募捐者應(yīng)該將捐款妥善處理，將捐款歸還或?qū)⒕杩顓R入監(jiān)管機(jī)構(gòu)指定的賬戶中，使得這些愛心捐款真正做到物盡其用。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐也成了社會慈善的一項重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)募捐在讓很多人受到幫助的同時，也屢屢出現(xiàn)問題。如何利用網(wǎng)絡(luò)募捐的便捷性、互動性去匯集更多的愛心，不僅考驗著施政者的智慧，更是整個社會關(guān)注的問題。通過法律的完善、制度的健全和人們道德水平的提高，讓網(wǎng)絡(luò)募捐走出信任危機(jī)，使其更加有效、有序，讓受助對象感受到整個社會的關(guān)懷。

編輯：薛華