鄉(xiāng)村振興視閾下海南脫貧攻堅(jiān)路徑探索

吳曉勻

(海南廣播電視大學(xué) 農(nóng)林醫(yī)藥學(xué)院，海南 ?？?570208)

黨的十八大以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，中央以理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為指導(dǎo)，全面統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提出脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略。2020年是兩大戰(zhàn)略的重合期和交接點(diǎn)。以鄉(xiāng)村振興思想規(guī)劃海南脫貧攻堅(jiān)路徑，做好兩大戰(zhàn)略的銜接統(tǒng)籌工作，有利于海南更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

(一)價(jià)值契合

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興最終目的都是完成民族復(fù)興，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，因此它們?cè)趦r(jià)值追求上契合。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，農(nóng)民生活富裕。兩大戰(zhàn)略都是圍繞保護(hù)和提高人民群眾根本利益為自己的價(jià)值追求，開(kāi)展行動(dòng)。在政策設(shè)計(jì)方面，二者在資金，人才等要素方面都向貧困地區(qū)傾斜，目的是加快貧困地區(qū)發(fā)展，減少地區(qū)差距，全面實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(二)目標(biāo)有序

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是我國(guó)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)確定的國(guó)家戰(zhàn)略。前者立足于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)，后者著眼于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)——到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，因此兩者在目標(biāo)上具有繼承關(guān)系。從實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村全面發(fā)展角度出發(fā)，通過(guò)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧，2020年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，為鄉(xiāng)村振興提供實(shí)施基礎(chǔ)。兩大戰(zhàn)略的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理現(xiàn)代化，目標(biāo)相互銜接，既有階段性又有連續(xù)性。

(三)主體一致

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興主體是貧困戶和廣大農(nóng)民群眾，這種主體地位體現(xiàn)在三個(gè)方面：發(fā)展鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的主體是農(nóng)民；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的受益主體是農(nóng)民。因此，兩大戰(zhàn)略的實(shí)施都需要激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。

(四)內(nèi)容升級(jí)

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在內(nèi)容上有高度統(tǒng)一性和銜接性。一方面通過(guò)解決貧困人口的脫貧問(wèn)題奠定鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，另一方面通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程中鞏固、提升脫貧攻堅(jiān)成果。二者實(shí)施內(nèi)容比較見(jiàn)表1 。

表1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興內(nèi)容比較

可見(jiàn)，為解決““三農(nóng)”問(wèn)題”，兩大戰(zhàn)略站在實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化高度，全方位地、系統(tǒng)地設(shè)計(jì)相關(guān)制度和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策的連續(xù)性。

(五)機(jī)制統(tǒng)一

協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體制機(jī)制是保證實(shí)施兩大戰(zhàn)略實(shí)施效果的關(guān)鍵。國(guó)家在脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，設(shè)計(jì)和實(shí)施了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，海南省采取了五級(jí)書(shū)記齊抓的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。利用產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等多種形式開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)，取得了豐碩成果。鄉(xiāng)村振興需要吸收、優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)階段形成的成功經(jīng)驗(yàn)，更好地完成鄉(xiāng)村振興工作。

二、成功的實(shí)踐案例

昌江縣七叉鎮(zhèn)是中國(guó)木棉之鄉(xiāng)，昌江縣木棉最美的景色就在七叉鎮(zhèn)。七叉鎮(zhèn)是海南省十大最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但同時(shí)也是昌江縣扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，2014年通過(guò)入戶調(diào)查建檔立卡貧困戶1 590戶，占全縣總貧困戶4 443戶的35.7%；貧困人口7 110人，占全縣總貧困人口19 796人的35.9%。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，昌江縣采取四大舉措，將旅游發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，竭力打造七叉鎮(zhèn)“木棉游扶貧”精品工程，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(一)四大舉措推“木棉游扶貧”工程

1.充分利用昌江縣“多規(guī)合一”改革成果和霸王嶺原始森林、七叉鎮(zhèn)木棉資源及黎苗特色文化等資源，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制了《七叉木棉旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。在注重生態(tài)資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，突出當(dāng)?shù)乩杳缣厣幕?，保護(hù)原生態(tài)的旅游元素，統(tǒng)籌有序、合理科學(xué)地開(kāi)發(fā)利用旅游資源。

2.加大項(xiàng)目建設(shè)投資，完善各項(xiàng)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年以來(lái)，昌江縣政府在七叉鎮(zhèn)共計(jì)投入9 203萬(wàn)元，規(guī)范旅游路線圖和標(biāo)識(shí)牌，建成5個(gè)木棉觀景臺(tái)，修建旅游棧道4.6公里、鄉(xiāng)村旅游公路29.4公里、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)10個(gè)八百多個(gè)車(chē)位，完成了昌化江畔游船碼頭、旅游公廁建設(shè)，七叉鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，服務(wù)能力和水平顯著提高。

3.積極搭建傳播平臺(tái)，加強(qiáng)旅游宣傳推介活動(dòng)。昌江組織了“昌化江畔木棉紅”旅游活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的游客體驗(yàn)活動(dòng)，包括了木棉花開(kāi)攝影大賽、作品展覽、徒步旅游、萬(wàn)人相親大會(huì)等等，并通過(guò)各大媒體和參展平臺(tái)積極推介宣傳七叉木棉旅游，同時(shí)與海南電視臺(tái)合作推出《大美昌江》旅游宣傳片，協(xié)助八一制片廠在木棉紅景區(qū)拍攝《愛(ài)在椰島》電影等。木棉花開(kāi)、愛(ài)情來(lái)了，吸引著大量的游客慕名而來(lái)。

4.加強(qiáng)旅游市場(chǎng)規(guī)范化管理。昌江縣全面整治旅游市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊亂擺、亂搭、宰客、欺詐等擾亂市場(chǎng)秩序行為，保障和維護(hù)游客的合法權(quán)益，讓游客在昌江吃得放心、住得舒心、玩得開(kāi)心。

通過(guò)這四大舉措，來(lái)七叉鎮(zhèn)的游客數(shù)量逐年增加，并在每年春節(jié)期間出現(xiàn)井噴現(xiàn)象。2014年，來(lái)七叉的游客人數(shù)達(dá)到8.2萬(wàn)；2015年達(dá)到12.1萬(wàn)；2016年達(dá)到15.6萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率超過(guò)30%。七叉木棉旅游成為昌江旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，也成為昌江旅游一張響亮名片。

(二)引導(dǎo)群眾參與旅游服務(wù)實(shí)現(xiàn)脫貧

通過(guò)木棉旅游的發(fā)展，昌江縣政府積極引導(dǎo)和扶持貧困戶參與旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)促增收。一是鼓勵(lì)村民開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)、黎苗風(fēng)情民宿驛站及投資渡船游輪，接待游客食宿游等服務(wù)；二是組織引導(dǎo)群眾設(shè)點(diǎn)擺攤，出售山蘭酒、椰子等自家土特產(chǎn)和黎陶、黎錦等特色旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)業(yè)成為昌江縣扶貧攻堅(jiān)的重要抓手，輻射帶動(dòng)了七叉鎮(zhèn)貧困戶脫貧致富。

尼下村是昌化江畔木棉景區(qū)附近的一個(gè)小村莊，村民以前主要依靠種植甘蔗、橡膠為收入來(lái)源。經(jīng)過(guò)這幾年的開(kāi)發(fā)投入，昌江縣在昌化江畔建起了游船碼頭、賞花棧道，特產(chǎn)一條街，每年來(lái)尼下村觀看木棉花開(kāi)的游客絡(luò)繹不絕，村民因此也搭上旅游致富的“快車(chē)”。有19戶貧困戶參與了旅游經(jīng)營(yíng)，他們通過(guò)游船擺渡服務(wù)、開(kāi)設(shè)攤點(diǎn)售賣(mài)土特產(chǎn)，在木棉游活動(dòng)月期間，每戶增收超過(guò)萬(wàn)元，輕松實(shí)現(xiàn)脫貧。同時(shí)，昌江縣還鼓勵(lì)一部分有條件的村民發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和民情體驗(yàn)活動(dòng)，無(wú)償提供臨時(shí)性攤位，讓鄉(xiāng)村旅游在尼下村扎根開(kāi)花，讓貧困戶亨受到旅游扶貧的成果。

作為貧困戶的符新明利用木棉旅游擺脫貧困，走上富裕路。符新明家是七叉鎮(zhèn)重合村一個(gè)貧困家庭，家有4口人、3個(gè)勞動(dòng)力，以前家庭收入主要靠打零工及種植甘蔗，收入不穩(wěn)定，生活較困難；現(xiàn)在通過(guò)旅游帶動(dòng)，妻子楊桂芳在景區(qū)農(nóng)家樂(lè)黎鄉(xiāng)人家當(dāng)服務(wù)員，月收入1 500元，兒子符求公當(dāng)廚師，月收入2 300元，2016年家庭人均純收入達(dá)到9 890元，成功實(shí)現(xiàn)了脫貧。

2017年，七叉鎮(zhèn)已經(jīng)成功脫貧了1 373戶、6 229人，貧困發(fā)生率從原來(lái)的42.5%下降到目前的5.2%，七叉鎮(zhèn)山區(qū)貧困戶真正的吃上“旅游飯”，走上了小康路。

(三)經(jīng)驗(yàn)與思路

在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，昌江縣依托自身環(huán)境資源，大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，取得了較好成果，一方面通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)脫貧，完善基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造了昌江鄉(xiāng)村旅游品牌，傳承發(fā)展了黎苗文化，貧困戶脫貧致富。另一方面，昌江縣又將綠色發(fā)展理念融入脫貧工作全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)一，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，努力探索出一條貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展之路，形成“綠色脫貧”。

三、基于鄉(xiāng)村振興視角的海南脫貧攻堅(jiān)路徑分析

(一)做好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興二者有機(jī)銜接的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)。自2016年脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)始以來(lái)，海南堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省富民的基礎(chǔ)性工程，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取有力措施，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶領(lǐng)群眾走出了一條助推脫貧致富的新路子。為提升今后海南脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，需要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

1.立足本地優(yōu)勢(shì)，鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)

海南開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)以來(lái)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)作為永續(xù)脫貧的重中之重來(lái)抓，因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如白沙茶葉種植產(chǎn)業(yè)、瓊中蜜蜂產(chǎn)業(yè)、臨高縣鳳梨產(chǎn)業(yè)等。但總體上目前的海南產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)模小，效益低。

為鞏固前期產(chǎn)業(yè)扶貧成果，為鄉(xiāng)村振興工作打好基礎(chǔ)，海南首先要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，因地制宜地制定階段性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，繼續(xù)扶持弱小的扶貧產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴(kuò)大脫貧成果。其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)資金支持，為鞏固前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，規(guī)劃好頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，做好資金銜接工作。繼續(xù)向發(fā)展質(zhì)量好的本地扶貧產(chǎn)業(yè)投入資金，為扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供支持。

2.發(fā)展有潛力的產(chǎn)業(yè)，為“產(chǎn)業(yè)興旺”提供新動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)融合不僅是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的方向也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系需要。為更好的指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合工作，2015年國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

海南大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，必須有倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)與維修、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持。2017年4月，海南在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中提出了實(shí)施三產(chǎn)融合的思路。通過(guò)三產(chǎn)融合，如農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等方式拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。尋找和發(fā)展富有潛力的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。

3.探索小農(nóng)產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化

屬于“東亞模式”的海南農(nóng)業(yè)以小規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)為主要狀態(tài)。脫貧攻堅(jiān)中，一些扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以家庭或者村級(jí)合作社為主體，規(guī)模不大。因此小農(nóng)生產(chǎn)今后還將是海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。海南農(nóng)業(yè)可借鑒臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)，臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)以精、美、活為發(fā)展思路，以小搏大，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一方面通過(guò)打造海南特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿?。另一方面以建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心為引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，激發(fā)小農(nóng)生產(chǎn)模式的活力，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

4.以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為導(dǎo)向，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的重要抓手。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，海南需要在以下方面著力：

(1)建立市場(chǎng)化投融資機(jī)制激發(fā)資本對(duì)農(nóng)村投入的積極性保障農(nóng)村發(fā)展擁有充足的資金，是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。海南在利用金融工具開(kāi)展脫貧工作方面進(jìn)行了一些嘗試，如2017年上海期貨交易所開(kāi)展的天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，3年來(lái)累計(jì)投入7 340萬(wàn)元，覆蓋6個(gè)貧困市縣，包括5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。僅2017、2018兩年，通過(guò)項(xiàng)目受益的貧困膠農(nóng)就達(dá)2.8萬(wàn)戶次，其中建檔立卡戶約1.5萬(wàn)戶次，獲賠款項(xiàng)達(dá)2 257萬(wàn)元，賠付率超過(guò)64%，幫扶效果明顯，有效帶動(dòng)了地方政府扶貧資金的參與投入[1]。但是，資金仍然是困擾海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。海南必須加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)積極參與產(chǎn)業(yè)的多元投入，讓更多的社會(huì)資本參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中。

(2)利益鏈接機(jī)制是解決資金問(wèn)題的核心海南可以通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善融資貸款、減免稅費(fèi)、扶持供地用地等一系列政策，建立多元參與共贏的投融資體制，提高投資者收益。

(3)加快發(fā)展農(nóng)村信息產(chǎn)業(yè)，為海南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)支持大數(shù)據(jù)和5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)一方面可以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)程，開(kāi)展智慧農(nóng)業(yè)；另一方面也為實(shí)施農(nóng)村電商奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

(二)持續(xù)改善環(huán)境，完善公共服務(wù)體系，打造綠色、宜居海南

1.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套體系

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給是產(chǎn)業(yè)興旺的基本要素條件，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要平臺(tái)，是鄉(xiāng)風(fēng)文明的陣地保障，是治理有效的后盾支持，是生活富裕的動(dòng)力來(lái)源。在扶貧過(guò)程中，海南普及了“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但與全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求比有較大差距。今后海南需要繼續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套體系建設(shè)：一是根據(jù)海南發(fā)展農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，編制科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。從農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，注重實(shí)效，分類(lèi)實(shí)施。二是重點(diǎn)改善貧困地區(qū)農(nóng)民生活環(huán)境。脫貧攻堅(jiān)階段，海南基本完成了貧困戶和貧困村的村莊、房屋建設(shè)工作，初步解決了貧者有其屋問(wèn)題。建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村，需要繼續(xù)完善農(nóng)村的公共衛(wèi)生、垃圾污水處理等設(shè)施建設(shè)增加農(nóng)民幸福感與獲得感。三是進(jìn)一步鼓勵(lì)各種社會(huì)資本到農(nóng)村，以多種形式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)村生活環(huán)境。

2.完善農(nóng)村公共服務(wù)體系

公共服務(wù)體系包括防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老等方面。近幾年海南下大力氣建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系，許多舉措為全國(guó)第一，如農(nóng)村低保全省覆蓋，城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”“教育扶貧移民”工程等。由于海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟(jì)總量小，海南在公共服務(wù)體系建設(shè)方面與先進(jìn)地區(qū)相比仍有差距，如：城鄉(xiāng)之間、市縣之間公共服務(wù)差距依然較大；農(nóng)村、山區(qū)、基層和針對(duì)貧困人口的服務(wù)短板問(wèn)題比較嚴(yán)重。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要公共服務(wù)體系從城鄉(xiāng)二元化逐漸向均等化、一體化邁進(jìn)，2018年，《海南省基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》明確要求到2020年如期建成基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

(三)推動(dòng)文化振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是指在豐富人們物質(zhì)生活的同時(shí)還要建設(shè)和提升鄉(xiāng)村精神文明，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求之一。在脫貧攻堅(jiān)中，除了要解決貧困農(nóng)民的物質(zhì)貧困，也要解決其精神貧困問(wèn)題。一是可以通過(guò)保護(hù)和開(kāi)發(fā)海南文化資源，傳承農(nóng)村優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，利用傳統(tǒng)文化凝聚人心、教化群眾；二是運(yùn)用鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化手段，以鄉(xiāng)村文化為核心，打造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品，保持鄉(xiāng)村文化生命力和創(chuàng)新力；三是以培育良好家風(fēng)、家規(guī)為核心，全面、系統(tǒng)地重建文明的鄉(xiāng)風(fēng)。

(四)以引智促扶智扶志，提升人才數(shù)量質(zhì)量

長(zhǎng)期以來(lái)，海南人才缺口大，人才素質(zhì)不高等問(wèn)題一直制約著海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也拖慢了海南脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興完成的進(jìn)度。海南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才關(guān)。

1.以“引才”擴(kuò)容量

海南應(yīng)該用更加開(kāi)放的胸襟引才。2018年5月，海南省公布了《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃(2018—2025年)》后，又密集出臺(tái)了一系列人才政策。截至2019年1月15日，全省重點(diǎn)用人單位共全職引進(jìn)各類(lèi)人才四點(diǎn)二萬(wàn)余人[2]。但是針對(duì)鄉(xiāng)村振興的人才引進(jìn)力度還不夠，需要從以下方面著手：一是充分利用海南豐富的華僑資源，為華僑提供參加鄉(xiāng)村建設(shè)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)；二是鼓勵(lì)省外企業(yè)家到海南創(chuàng)業(yè)，結(jié)合海南建設(shè)需要，從事新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；三是鼓勵(lì)省外有為青年或者海南返鄉(xiāng)大學(xué)生到農(nóng)村實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)村示范、試驗(yàn)等活動(dòng)；四、引導(dǎo)“候鳥(niǎo)”人才發(fā)揮專長(zhǎng)，開(kāi)展科技咨詢、項(xiàng)目合作等活動(dòng)為海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

2.以“育才”提質(zhì)量

本土人才是海南鄉(xiāng)村振興的根本力量。首先，利用各級(jí)中高等教育學(xué)校加快培育“三農(nóng)”領(lǐng)域人才，如海南省委組織部利用海南廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辦“農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育項(xiàng)目”，2010年至2020年已經(jīng)培養(yǎng)了一萬(wàn)多名村官大學(xué)生。2020年海南省委組織部、海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海南財(cái)政廳、海南省教育廳4部門(mén)實(shí)施海南省農(nóng)村干部黨員和農(nóng)民群眾“雙學(xué)歷雙輪訓(xùn)”教育工程，計(jì)劃到2025年中專學(xué)歷教育培養(yǎng)30 000人，大專學(xué)歷教育培養(yǎng)12 400人。其次，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村電子商務(wù)等方面農(nóng)村急需人才的培養(yǎng)。再次，充分發(fā)揮海南脫貧致富電視夜校作用。海南脫貧致富電視夜校是全國(guó)首創(chuàng)“扶智扶志”的優(yōu)秀教育平臺(tái)，節(jié)目播出以來(lái)平均每期56.2萬(wàn)人收看。在實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略過(guò)程中，海南應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮脫貧致富電視夜校作用培養(yǎng)海南鄉(xiāng)土人才。

3.以“用才”落成效

良好的人才激勵(lì)和晉升機(jī)制是發(fā)揮人才作用，留住人才的機(jī)制保障。農(nóng)村工作條件艱苦，晉升機(jī)會(huì)少，待遇低，通過(guò)深化農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱改革等措施，注重從農(nóng)村基層選拔高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人充實(shí)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，讓人才不僅吃飽飯、還要有盼頭。

(五)提高農(nóng)村治理能力和水平，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系

根據(jù)國(guó)家《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，海南向全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、非貧困行政村選派了工作隊(duì)2 758個(gè)，隊(duì)員8 583名，實(shí)現(xiàn)了幫扶力量全覆蓋。工作隊(duì)配合當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)開(kāi)展工作，在基層黨建、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供農(nóng)村公共服務(wù)等方方面面取得了較大成績(jī)。這種創(chuàng)新的工作機(jī)制提升了村級(jí)治理能力，為今后鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)治理有效的目標(biāo)有一定借鑒意義。

為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，2018年2月20日海南省選派8 583名干部，組成2 758支鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，覆蓋全省所有196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 562個(gè)行政村，完成了《海南省鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)選派管理辦法》等一系列制度安排。鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)?wèi)?yīng)該吸取駐村工作隊(duì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和工作方法，創(chuàng)新工作思路，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好新農(nóng)村建設(shè)工作，全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。