在壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟中開辟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路徑
——淄博市合作社邁向高質(zhì)量發(fā)展

文/ 劉元忠 趙慶欣

2007 年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后，淄博市農(nóng)民合作社開始蓬勃發(fā)展。特別是近年來，淄博市委、市政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展農(nóng)民合作社的重要指示批示精神，提高站位、加強引導(dǎo)、創(chuàng)新模式，促進農(nóng)民合作社實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。目前，全市注冊登記的合作社達6050 家，入社農(nóng)戶33.5 萬戶，輻射帶動農(nóng)民20.7 萬戶，72%以上的農(nóng)戶接受合作社服務(wù)。

四大特點，帶動小農(nóng)戶銜接大農(nóng)業(yè)

一是發(fā)展速度快，服務(wù)覆蓋面廣。2007 年以來，全市農(nóng)民合作社進入加速發(fā)展階段，年均增加440 家。合作社業(yè)務(wù)覆蓋糧食、蔬菜、畜牧、林果、農(nóng)機（資）、技術(shù)信息、休閑旅游等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)；種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)類合作社分別占68.2%、3.8%、10.7%、0.8%和10.1%。

二是發(fā)展類型多樣，帶動能力強勁。目前，淄博市農(nóng)民合作社主要有黨支部領(lǐng)辦型、龍頭企業(yè)帶動型、能人創(chuàng)辦型、改革催生型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射型等5 種形式，合作社規(guī)模穩(wěn)步擴大，服務(wù)能力不斷增強。山東博山夢里老家種植專業(yè)合作社采取“黨支部+股份合作制改革+合作社統(tǒng)一管理運營+農(nóng)戶”的方式，以農(nóng)戶承包地、集體林地、宅基地等資源資產(chǎn)作價出資入社，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，打通“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑。2019 年，合作社所在的中郝峪村綜合性收入達3500 萬元，人均收入達4.5 萬元。山東思遠蔬菜專業(yè)合作社建立“總社—分社—村服務(wù)站—標(biāo)準(zhǔn)化成員”4 級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)了“農(nóng)保姆”手機APP，成員足不出戶就能享受到“六化三標(biāo)準(zhǔn)”服務(wù)，該模式已推廣到全國13 個省份，建成5000 余個村級服務(wù)站，服務(wù)成員20 余萬戶。

三是搶占新技術(shù)風(fēng)口，市場競爭力增強。依托骨干農(nóng)民合作社，率先在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)推廣應(yīng)用數(shù)字化、信息化、智能化、智慧化技術(shù)，形成一批可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用場景，涌現(xiàn)一批訂制農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。臨淄區(qū)太公糧食良種繁育專業(yè)合作社與歐洲科學(xué)、藝術(shù)與人文學(xué)院院士、國際精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)航空學(xué)會主席蘭玉彬合作，建成的全國首個生態(tài)循環(huán)無人農(nóng)場已具雛形；高青縣同起黑牛養(yǎng)殖合作社等4 家合作社與紐瀾地何牛食品有限公司采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，進行智慧養(yǎng)殖改造，成為“盒馬鮮生”高檔牛肉直供基地。沂蒙山旮旯、魯供天馬、樂物網(wǎng)等50 余個農(nóng)業(yè)電商平臺快速發(fā)展，臨淄區(qū)憶當(dāng)年農(nóng)民合作社利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，與“盒馬鮮生”、北京美菜網(wǎng)等電商企業(yè)合作，開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)平臺源頭采購新模式，直供臨淄西葫蘆、沂源蘋果、西瓜、西紅柿等10 余個果蔬品種，日均供貨量300 余噸，年供應(yīng)量10 萬余噸。

四是全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，高水平服務(wù)。農(nóng)民合作社由發(fā)展初期單純向成員提供農(nóng)資、技術(shù)、信息服務(wù)，延伸到生產(chǎn)托管、儲運、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。全市實行產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社有3759家，有效解決了成員“想致富、盼服務(wù)、缺技術(shù)、愁銷路”的現(xiàn)實難題。合作社不斷健全組織、按章辦事、規(guī)范服務(wù)，開展機器替人、代耕代種代收、大田托管、烘干儲藏等“保姆式”和“菜單式”服務(wù)，推動農(nóng)地集中型和服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達110 萬畝。

四大舉措，推動合作社高質(zhì)量發(fā)展

1.高位推動，集聚合力。堅持高位推動、政策驅(qū)動和市場拉動相結(jié)合，把發(fā)展農(nóng)民合作社納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策支持重點，相繼出臺了《關(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見》等一系列政策措施。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志高度關(guān)注農(nóng)民合作社對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑意義，多次開展調(diào)研，提出發(fā)展指導(dǎo)意見。各級各有關(guān)部門加強指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，推動合作社持續(xù)健康發(fā)展。

2.堅持因地制宜，積極培育壯大。一是推動黨支部領(lǐng)辦合作社。2020 年5 月，市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等15 個部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動村黨組織領(lǐng)辦合作社工作的實施意見》，把推廣黨組織領(lǐng)辦合作社作為深化農(nóng)村改革的“重頭戲”，加快合作社創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，有力推動村集體經(jīng)濟增收，拓寬扶貧開發(fā)路徑。全市村黨組織領(lǐng)辦合作社1237 家，領(lǐng)辦村數(shù)量占全市行政村總數(shù)的47.9%，2020 年實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟收入5 萬元以下村“清零”、10 萬元以上村超過75%。二是引導(dǎo)合作社發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育培強，與合作社健康發(fā)展相互借力、雙向共促。沂源蘋果、山東黑牛分別創(chuàng)建為國家級、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，淄川區(qū)、臨淄區(qū)、高青縣成為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，淄川富硒、博山獼猴桃、池上桔梗、沂源大櫻桃等特色農(nóng)業(yè)快速崛起。三是支持合作社做強品牌，提高核心競爭力。著力做響做強“齊品·淄博數(shù)字農(nóng)谷”區(qū)域公用品牌，市級及以上知名農(nóng)產(chǎn)品品牌達119 個，其中由合作社創(chuàng)建的33 個；擁有注冊商標(biāo)的合作社271 家，通過產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社72 家；合作社擁有質(zhì)量認(rèn)證149 個，占全市認(rèn)證總量的32%。

3.集成整合政策，厚植發(fā)展活力。集成政策、要素、資源，破解合作社發(fā)展的“人、地、錢、技術(shù)、信息”等要素制約。出臺“淄博人才金政37 條”，對合作社設(shè)立院士工作站、引進各類人才給予相應(yīng)補助。出臺數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市10 項扶持政策，對合作社創(chuàng)建的數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)在土地流轉(zhuǎn)、數(shù)字化改造、場景應(yīng)用等方面給予獎補支持。落實設(shè)施農(nóng)用地政策，推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，積極推行“點狀供地”，保障合作社用地需求。組織開展“政銀社擔(dān)”對接活動，與涉農(nóng)金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，幫助合作社解決融資難題。2020 年以來，把黨支部領(lǐng)辦合作社作為優(yōu)先授信條件，利用“強村貸”“農(nóng)耕貸”“生豬貸”等特色產(chǎn)品，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保貸款12 億元；為博山獼猴桃、新城細(xì)毛山藥等22 個產(chǎn)業(yè)集群授信11.63 億元，有效破解了農(nóng)業(yè)貸款難、貸款貴的困局。

4.強化指導(dǎo)服務(wù)，促進規(guī)范提升。一是注重理念引領(lǐng)。市委、市政府布局打造數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市建設(shè)，積極運用數(shù)字化、信息化、智能化、智慧化引領(lǐng)全市合作社發(fā)展。市政府與阿里巴巴集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造全國首個阿里數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市（盒馬市），推廣“黨支部+合作社+農(nóng)戶+數(shù)字農(nóng)業(yè)”新型組織體系，著力把黨支部領(lǐng)辦合作社打造成為盒馬供應(yīng)鏈“直采基地”，建設(shè)一批數(shù)字果園、數(shù)字田園、數(shù)字菜園、數(shù)字牧場標(biāo)桿。沂源縣被列為國家“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城試點縣，已建成阿里（沂源）數(shù)字農(nóng)業(yè)集運中心，擁有日加工330 噸、年加工10 萬噸的數(shù)字化分揀配送能力，采購價格比傳統(tǒng)市場價格高出10%—80%。投資16 億元的阿里數(shù)字農(nóng)業(yè)山東倉與產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)項目已開工，預(yù)計年產(chǎn)值200 億元。二是注重制度規(guī)范。各級農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員幫助合作社完善章程，建立健全“三會”制度，完善內(nèi)部管理制度。開展農(nóng)民合作社“空殼社”專項清理活動，推動全市農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展。三是注重典型帶動。從2010 年開始，在全市組織開展示范社創(chuàng)建活動，累計培育市級示范社337 家、省級示范社117家、國家級示范社28 家。