新農(nóng)村發(fā)展視域下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理策略探析

□ 高見

（河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院，河南 平頂山 467000）

一、新農(nóng)村發(fā)展視域下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理現(xiàn)狀概述

新農(nóng)村發(fā)展視域下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理事務(wù)，即是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的全部經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行綜合管理，包括農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)利益。在中國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興及提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下，對(duì)農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生、交通、教育、文化等基本公共事務(wù)進(jìn)行全面管理，也即經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理，對(duì)于農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言具有重要作用。然而，針對(duì)當(dāng)下新農(nóng)村發(fā)展中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理情況來看，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的管理人員文化教育水平相對(duì)較低，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相當(dāng)滯后，即使部分黨員干部擔(dān)任村支書記，其職能也并未充分發(fā)揮[1]。也即是說，目前多數(shù)農(nóng)村地區(qū)并未享受到有效的公共管理所帶來的服務(wù)。倘若此問題長(zhǎng)久難以解決，則不利于中國(guó)鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。是以，在新農(nóng)村建設(shè)背景下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中，勢(shì)必需要將公共管理置于首要任務(wù)當(dāng)中，有效提升農(nóng)村生產(chǎn)力[2]。

二、新農(nóng)村發(fā)展視域下經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理面臨的困境

（一）農(nóng)村基層政府職能劃分模糊

長(zhǎng)期以來，新農(nóng)村建設(shè)一直是中國(guó)推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵舉措。尤其是其中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，既需國(guó)家政策部署頂層設(shè)計(jì)，也需地方基層組織予以全力支持，方可實(shí)現(xiàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展[3]。如此，即是需要地方基層政府部門進(jìn)行科學(xué)、合理的職能劃分，繼而對(duì)新農(nóng)村建設(shè)背景下經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行完善的工作安排。就目前現(xiàn)實(shí)情況而言，諸多基層領(lǐng)導(dǎo)干部以及員工，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的農(nóng)村公共事業(yè)了解程度不深，甚至對(duì)于國(guó)家政策的方向、公共管理事業(yè)的發(fā)展方向亦是不甚明確，這就難以實(shí)現(xiàn)宏觀政策引導(dǎo)與地方公共管理開展進(jìn)行合理有效的聯(lián)系，亦難以針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行有效推動(dòng)、輔助。除此以外，政府部門對(duì)地方基層干部有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中的基本要求也并不能清晰表現(xiàn)，需要相關(guān)基層干部和上級(jí)政府部門對(duì)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)高度重視。

（二）公共管理法律制度體系缺位

為全面推進(jìn)中國(guó)多元社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家已然就公共管理部署頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)法律條令。然而，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)步入現(xiàn)代化發(fā)展之后，相關(guān)法律條例已然難以滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中公共管理事業(yè)發(fā)展需求，尚需持續(xù)進(jìn)行完善[4]。有關(guān)農(nóng)村法律體系建設(shè)方面亦是存在諸多不足，尤其對(duì)涉及農(nóng)民利益沖突事件并未進(jìn)行明確的法律制度規(guī)定。加之農(nóng)村地區(qū)相關(guān)人員法律意識(shí)及思想高度相對(duì)缺失，更是使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)公共管理建設(shè)進(jìn)程一再受阻。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)則缺少有效監(jiān)督，多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)對(duì)于投資農(nóng)村并無信心。同時(shí)，也擔(dān)心由于缺乏法律制度約束，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)利益受到損失，也就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)相關(guān)產(chǎn)品缺少交易渠道，交易市場(chǎng)明顯縮小。

（三）公共事業(yè)投入呈現(xiàn)城市化態(tài)勢(shì)

新農(nóng)村發(fā)展視域下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理具有顯著特點(diǎn)之一，即是將貧困地區(qū)逐漸扶持為相對(duì)富裕，亦可言明農(nóng)村公共管理事業(yè)具有一定扶貧性質(zhì)。長(zhǎng)久以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理當(dāng)中扶貧性質(zhì)是最為顯著的特征之一，而農(nóng)村地區(qū)也是最需扶貧、最需實(shí)施公共管理的人群地區(qū)。雖然近年在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及全民小康計(jì)劃推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到提振，溫飽問題得到解決，但由于直接經(jīng)濟(jì)投資一直相對(duì)較低，農(nóng)村事業(yè)發(fā)展也受到一定程度影響。現(xiàn)如今的公共管理難以滿足民眾對(duì)于生活水平及生活質(zhì)量的要求。

（四）農(nóng)村公共管理人才因素匱乏

農(nóng)村關(guān)鍵人才缺少是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，特別在新農(nóng)村發(fā)展視域下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理方面受到人才稀缺的因素制約。雖然在中央財(cái)政、地方政府提供財(cái)政幫助的同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)硬件得到大幅提升，但“輸血”式的扶持難以實(shí)現(xiàn)“造血”效用，而人才缺少則是根本原因。諸多出自農(nóng)村的學(xué)生均想讓自身實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展，愿意留在城市就業(yè)的人群相對(duì)較多。對(duì)應(yīng)而言，源自城市高校的畢業(yè)學(xué)生則更傾向城市工作，對(duì)于農(nóng)村事業(yè)發(fā)展關(guān)注程度偏低。

三、新農(nóng)村發(fā)展視域下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理方略

（一）健全基層政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)

國(guó)內(nèi)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅需要廣大村民的積極參與，亦需政府部門予以大力支持，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部及基層部門。國(guó)內(nèi)農(nóng)村行政單位以村委會(huì)為基礎(chǔ)單位，但許多村干部對(duì)于農(nóng)村工作并未履職盡責(zé)或職能劃分不明，對(duì)于工作內(nèi)容不甚知悉，就難以將經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的公共事業(yè)進(jìn)行科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村基層干部勢(shì)必需要在領(lǐng)導(dǎo)工作中具有大局意識(shí)，始終秉承為人民服務(wù)的理念，樹立自身的責(zé)任意識(shí)及服務(wù)意識(shí)，予以群眾充分信任，帶領(lǐng)群眾推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。與此同時(shí)，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升成員的綜合素質(zhì)。

（二）構(gòu)建多元主體運(yùn)行系統(tǒng)

國(guó)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理發(fā)展受限的根本原因，是由于政府投入資源較少，農(nóng)村群體思想意識(shí)層次較低，投入至公共事業(yè)的發(fā)展力度有所不足。因此，若想全面推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，勢(shì)必需要全面完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共職能，繼而推動(dòng)公共設(shè)施切實(shí)服務(wù)于農(nóng)村民眾。另外同時(shí)需要綜合推進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，繼而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。此外，亦需加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的全面監(jiān)管，保證政府在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，予以農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展全面、到位的財(cái)政支持。因此，若想全面推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)背景下的公共管理，勢(shì)必需要政府加大“造血”扶持，構(gòu)建企業(yè)、農(nóng)戶、政府多元主體運(yùn)行系統(tǒng)。

（三）強(qiáng)化人才選拔培養(yǎng)機(jī)制

囿于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平多種因素的綜合限制，農(nóng)村群眾整體素質(zhì)相對(duì)較低。也由于此原因掣肘，致使農(nóng)村地區(qū)缺乏人才梯隊(duì)遞進(jìn)。就目前而言，諸多村級(jí)干部文化層次相對(duì)較低，尚未建立高等素質(zhì)人才及管理人才的融入機(jī)制，導(dǎo)致新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到明顯的制約，難以跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)需要注重人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，以此提升農(nóng)村的整體文化素質(zhì)。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)建立大學(xué)畢業(yè)高素質(zhì)人才引進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)高素質(zhì)人才積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)及公共管理事業(yè)的發(fā)展。

（四）完善公共管理制度體系

合理、科學(xué)的制度體系是推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理的必要舉措。換而言之，若想全面促使公共管理能夠有效落實(shí)，即需要明確、科學(xué)、規(guī)范的制度進(jìn)行管理，以此充分發(fā)揮公共管理的效果。一方面，引進(jìn)投資渠道，利用企業(yè)管理制度完善公共管理制度體系。另一方面，引入管理人才，依據(jù)村鎮(zhèn)實(shí)際情況完善公共管理制度體系。以此，全方位進(jìn)行公共管理制度的綜合完善，帶動(dòng)整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更好方向發(fā)展。

四、結(jié)語

社會(huì)主義現(xiàn)代化階段的新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)面臨良好機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理雖然存在諸多困境，但通過全面的改革措施，可以快速提升新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共事業(yè)管理水平。在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中，全面提升公共管理水平，能夠有效帶動(dòng)整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)向前發(fā)展，同時(shí)亦可讓經(jīng)濟(jì)事業(yè)、公共事業(yè)協(xié)同向前發(fā)展。依據(jù)新時(shí)代的特點(diǎn)需求，以公共事業(yè)作為核心驅(qū)動(dòng)，將新時(shí)期的農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文明和諧繁榮的社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全體人民與黨的建設(shè)目標(biāo)。